Закон о локальности 2011 г. (гл. 20) — это закон парламента , который изменяет полномочия местного самоуправления в Англии . Целью закона является содействие передаче полномочий по принятию решений от центрального государственного контроля отдельным лицам и сообществам. Меры, затронутые законом, включают увеличение числа выборных мэров , референдумы и « общие полномочия компетенции местных органов власти » (часть 1, глава 1), которая гласит: «Местный орган власти имеет право делать все, что обычно могут делать отдельные лица». [2]
Хотя предполагалось, что этот акт может привести к широкомасштабной децентрализации , было мало значимых примеров его реализации. Одним из заметных результатов этого акта стали объединенные органы власти, сформированные местными органами власти, объединившими свои полномочия в сфере транспорта и экономики и получившими определенные функции, делегированные центральным правительством. В результате появились призывы к законодательству, направленному на дальнейшую передачу полномочий группе основных городов , что привело к принятию Закона о передаче полномочий городов и местного самоуправления 2016 года .
Законопроект был представлен министром по делам общин и местного самоуправления Эриком Пиклзом и прошёл первое чтение 13 декабря 2010 года. Третье чтение законопроекта в Палате лордов состоялось 31 октября 2011 года. [3] Законопроект получил королевское одобрение 15 ноября 2011 года.
Основной раздел Акта [1] разделен на десять частей (всего 240 страниц), за которыми следуют 25 дополнительных приложений (еще 243 страницы). [4] Доступно краткое изложение основных положений. [5] Разделы Акта, касающиеся новых правил, просты, но Акт также включает в себя множество подробных изменений существующих Актов, таких как Акт о городском и сельском планировании 1990 года и Акт о планировании 2008 года .
Это основная часть Акта, которая расширяет полномочия всех местных органов власти, от приходских и общественных советов до окружных советов, чтобы «делать все, что обычно могут делать отдельные лица», если это не ограничено каким-либо другим Актом. Разделы 27–36 касаются стандартов, ожидаемых от членов совета, и ведения публичных реестров интересов. Важным изменением является то, что он конкретно уполномочивает членов принимать участие в принятии решения по вопросу после предварительного выражения мнения по нему, без риска того, что решение будет недействительным из-за предвзятости или предопределенности .
Эти разделы предоставляют министрам право требовать от государственных органов уплаты штрафов Европейскому Союзу в результате нарушения законодательства Европейского Союза.
Часть 4 внесла изменения в список бенефициаров, которым совет может предоставить дискреционные льготы по невнутренним ставкам (т. е. ставкам для предприятий).
Самое важное, что Раздел 68 внес поправки в Закон о надбавках к тарифам для бизнеса 2009 года , введя требование о проведении голосования среди тех, кто имеет право платить предлагаемую надбавку. На практике это предотвратило предложение новых BRS, поскольку немногие плательщики налогов добровольно проголосовали бы за дополнительные налоги. В результате с 2011 года не было введено ни одной новой надбавки, несмотря на то, что власти теоретически имели право это сделать. Единственной крупной схемой, которая финансировалась из надбавки к тарифам для бизнеса, остается проект CrossRail в Лондоне, который ввел «надбавку CrossRail» в апреле 2010 года. [6]
Этот раздел касается муниципального налога и требует от местных органов власти, пожарных служб , полиции и комиссаров по борьбе с преступностью проводить местный референдум, если они желают ввести повышение муниципального налога, которое считается «чрезмерным» в соответствии с набором принципов, определенных Государственным секретарем по делам общин и местного самоуправления . [7]
Этот раздел также создает новые права для благотворительных фондов, добровольных организаций и других лиц обращаться в советы и пожарные и спасательные службы для выполнения услуг, предоставляемых советом (« Право сообщества на вызов »), [8] и позволяет составлять списки активов, имеющих ценность для сообщества, таких как магазины, пабы и игровые площадки , которые находятся в частной собственности, но которые представляют ценность для сообщества; если такие активы впоследствии продаются, Закон упрощает для местных сообществ возможность торговаться и забирать активы. Правительство в то время определило право сообщества на вызов как аспект своего подхода к улучшению выбора, доступа и подотчетности в государственных услугах . [9]
Региональные стратегии отменены, но есть обязанность заинтересованных сторон сотрудничать в подготовке планов развития. Налог на инфраструктуру сообщества теперь включает дополнительные расходы, помимо расходов на инфраструктуру, которые развитие налагает на территорию, и собранные деньги могут быть использованы для финансирования улучшения, замены, эксплуатации или обслуживания инфраструктуры, а также ее предоставления.
Акт позволяет разрабатывать планы соседства, но для их принятия они должны пройти как стадию проверки, так и местный референдум. Соответствующие общественные организации могут получить права на разработку плана района. Район соседства , для которого может быть разработан план соседства, — это район, обозначенный местным органом планирования в ответ на заявление приходского совета или форума соседства в неприходском районе. [10]
Закон определяет, как решения по планированию могут быть юридически обеспечены, и позволяет органам планирования отклонять обработку заявок на планирование, которые включают любой регион, затронутый уведомлением о принудительном планировании. На национальном уровне Комиссия по планированию инфраструктуры упразднена и введены новые полномочия для охвата национальных инфраструктурных проектов.
Глава 4 Акта содержит требование о проведении «предварительной консультации» [11] перед подачей заявления на разрешение на застройку любой земли в Англии. В этом разделе также указывается, что лицо, подающее заявление на застройку, обязано консультироваться с местным сообществом в соответствии с s(4) часть 6 Акта [12] и что заявитель обязан консультироваться с каждым человеком, проживающим в непосредственной близости от земли.
Каждое английское жилищное управление должно иметь «схему распределения» для определения приоритетов. Разумное предпочтение должно отдаваться таким группам, как бездомные и те, кто живет в антисанитарных условиях, но в противном случае жилищные управления могут сами решать, кого поддерживать и на каких условиях. Людям, подпадающим под иммиграционный контроль, поддержка не предоставляется. Обязанность управления по отношению к бездомным, которые не являются намеренно бездомными, теперь прекращается, если они отказываются от разумного размещения.
Жилищные органы должны опубликовать «стратегию аренды», в которой указаны типы предоставляемой аренды, обстоятельства, при которых она предоставляется, ее продолжительность и обстоятельства, при которых она может быть продлена. Этот раздел также включает множество изменений в законе об аренде, финансировании жилья местных органов власти и рассмотрении жалоб. Пакеты информации о доме , которые требовались при продаже недвижимости, отменены.
Этот раздел касается изменений в законах и постановлениях, которые затрагивают Управление Большого Лондона . Он упраздняет Агентство развития Лондона , заменяя его дочерней корпорацией ( GLA Land and Property ), и требует от мэра Лондона подготовить и опубликовать «Стратегию экономического развития Лондона» и «Стратегию охраны окружающей среды Лондона». Раздел также позволяет мэру Лондона создавать «Корпорации развития мэра», целью которых является восстановление частей Лондона, обозначенных как «Районы развития мэра».
Это связано с изменениями в «Законе о компенсации за землю 1961 года», которые означают, что существующие разрешения на строительство могут быть приняты во внимание при оценке компенсации.
В этом разделе рассматриваются административные детали, такие как дата вступления в силу каждого раздела Закона, порядок проведения консультаций и полномочия, необходимые для принятия и внесения поправок в приказы и постановления, требуемые Законом.
Первое судебное преследование, проведенное в соответствии с Законом, было против Спенсера Флауэра, бывшего лидера Совета графства Дорсет , а также советника округа Восточный Дорсет , судебный процесс над которым состоялся в суде магистратов Борнмута (тогда на Стаффорд-роуд) 30 марта 2015 года. [13] Обвинение состояло в том, что 25 февраля 2013 года Флауэр проголосовал на заседании совета по основной стратегии Восточного Дорсета, не раскрыв при этом денежный интерес в Synergy Housing Limited, которая владела земельным наделом в Уимборне , который рассматривался для изменения статуса в соответствии с указанной стратегией. [13] Окружной судья Николс постановил, что Флауэр имел позитивную обязанность в соответствии с разделом 31(4) Закона не участвовать в этом заседании и не голосовать. [14] Флауэру было предоставлено условное освобождение сроком на шесть месяцев и предписано выплатить 930 фунтов стерлингов в качестве судебных издержек. [13]
Было высказано предположение, что законопроект о местном самоуправлении может стать ступенькой к децентрализованной Ассамблее Корнуолла . Грег Кларк , министр, ответственный за законопроект, указал, что это возможно. [15] В ноябре 2010 года премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон заявил, что его правительство «передаст большую часть полномочий Корнуоллу — которые перейдут к унитарному органу власти Корнуолла ». [16] В 2011 году состоялись переговоры между заместителем премьер-министра Ником Клеггом и межпартийной группой, включая шесть депутатов Корнуолла, о том, как осуществить децентрализацию полномочий Корнуоллу. [17] Никакого прогресса достигнуто не было, в результате чего Mebyon Kernow возобновил свою кампанию за Ассамблею Корнуолла в 2014 году.
В ноябре 2011 года Объединенное управление Большого Манчестера использовало Закон о местном самоуправлении 2011 года, чтобы добиться положения о дальнейшей передаче полномочий, которая привела бы к дополнительной передаче полномочий от центрального правительства Великобритании, расширению его полномочий в сфере транспорта и жилья и предоставлению ему полномочий по финансированию и контролю схем на его собственных условиях. [18] Однако для дальнейшей передачи полномочий требовалось первичное законодательство, и об этом было объявлено в ноябре 2014 года. [19]
В 2013 году мэр Хакни Жюль Пайп раскритиковал этот закон, заявив, что он «не бросает вызов глубоко укоренившейся централизации в Великобритании». [20]