В международных экономических отношениях и международной политике режим наибольшего благоприятствования ( РНБ ) — это статус или уровень обращения, предоставляемый одним государством другому в международной торговле . Термин означает, что страна, являющаяся получателем этого режима, должна номинально получать равные торговые преимущества как «наиболее благоприятствуемая страна» от страны, предоставляющей такой режим (торговые преимущества включают низкие тарифы или высокие импортные квоты ). По сути, страна, которой был предоставлен статус РНБ, не может рассматриваться менее выгодно, чем любая другая страна со статусом РНБ со стороны страны-обещателя.
В юридических кругах ведутся дебаты о том, включают ли положения о режиме наибольшего благоприятствования в двусторонних инвестиционных договорах только существенные правила или также и процессуальную защиту. [1] Члены Всемирной торговой организации (ВТО) соглашаются предоставлять друг другу статус режима наибольшего благоприятствования. Исключения допускают преференциальный режим для развивающихся стран , региональных зон свободной торговли и таможенных союзов . [2] Вместе с принципом национального режима режим наибольшего благоприятствования является одним из краеугольных камней торгового права ВТО .
Отношения «наиболее благоприятствуемой нации» расширяют двусторонние отношения, соответствующие как Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), так и нормам ВТО о взаимности и недискриминации. В двусторонних взаимных отношениях определенная привилегия, предоставленная одной стороной, распространяется только на другие стороны, которые отвечают этой привилегией, в то время как в многосторонних взаимных отношениях та же привилегия будет распространена на группу, которая договорилась о конкретной привилегии. Недискриминационный компонент ГАТТ/ВТО применяет взаимно согласованную привилегию ко всем членам ГАТТ/ВТО независимо от их статуса в переговорах о привилегии.
Статус наибольшего благоприятствования предоставляется международному торговому партнеру для обеспечения недискриминационной торговли между всеми странами-партнерами ВТО. Страна, предоставляющая статус наибольшего благоприятствования другой стране, должна предоставлять уступки, привилегии и иммунитет в торговых соглашениях. Это первый пункт ГАТТ.
Согласно правилам ВТО, страна-член не имеет права проводить дискриминацию между торговыми партнерами, и если особый статус предоставлен одному торговому партнеру, страна обязана распространить его на всех членов ВТО. Вкратце, режим наибольшего благоприятствования (РНБ) является недискриминационной торговой политикой, поскольку он обеспечивает равную торговлю между всеми странами-членами ВТО, а не исключительные торговые привилегии.
Самая ранняя форма статуса наибольшего благоприятствования может быть найдена еще в 11 веке. Сегодняшняя концепция статуса наибольшего благоприятствования начинает появляться в 18 веке, когда также началось разделение на условный и безусловный статус наибольшего благоприятствования. [3] В ранние дни международной торговли статус «наиболее благоприятствуемой нации» обычно использовался на двухсторонней, межгосударственной основе. Страна могла заключить договор «наиболее благоприятствуемой нации» с другой страной. В Мадридском договоре (1667) Испания предоставила Англии торговый статус «наиболее благоприятствуемой нации». [4] С Договором Джея в 1794 году США также предоставили то же самое Великобритании. В Договоре Чосон–США 1882 года корейское королевство Чосон было вынуждено Соединенными Штатами предоставить ему статус наибольшего благоприятствования. [5]
После Второй мировой войны тарифные и торговые соглашения были согласованы одновременно всеми заинтересованными сторонами через Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), которое в конечном итоге привело к созданию Всемирной торговой организации в 1995 году. ВТО требует, чтобы члены предоставляли друг другу статус «наиболее благоприятствуемой нации». Пункт о «наиболее благоприятствуемой нации» также включен в большинство двусторонних инвестиционных договоров, заключенных между странами-экспортерами и странами-импортерами капитала после Второй мировой войны. [ необходима цитата ]
Эксперты по торговле считают, что положения о режиме наибольшего благоприятствования имеют следующие преимущества: [ необходима ссылка ]
Поскольку положения о режиме наибольшего благоприятствования способствуют отсутствию дискриминации между странами, они также способствуют достижению цели свободной торговли в целом.
Члены ГАТТ в принципе признали, что правило «наиболее благоприятствуемой нации» должно быть смягчено для удовлетворения потребностей развивающихся стран , а Конференция ООН по торговле и развитию (учрежденная в 1964 году) стремилась распространить преференциальный режим на экспорт развивающихся стран. [6] : fol.93
Другое исключение из принципа «наиболее благоприятствуемой нации» было создано региональными торговыми блоками , такими как Европейский союз и Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), которые снизили или отменили тарифы среди членов, сохранив при этом тарифные стены между странами-членами и остальным миром. Торговые соглашения обычно допускают исключения, чтобы обеспечить региональную экономическую интеграцию . [ необходима цитата ]
Правила ВТО позволяют любой стране отменить статус наибольшего благоприятствования, который она ранее предоставила другой стране: в частности, статья 21 (Национальная безопасность) позволяет ей сделать это без дополнительных объяснений. [7]
В феврале 2019 года после нападения на Пулваму в 2019 году , в результате которого погибло более 40 сотрудников CRPF, Индия отозвала статус режима наибольшего благоприятствования, предоставленный Пакистану. [7]
В марте 2022 года в ответ на российское вторжение на Украину в 2022 году страны G7 совместно приняли решение лишить Россию статуса «наиболее благоприятствуемой нации» и ввести карательные пошлины . [8] В своем заявлении группа заявила, что «Россия не может грубо нарушать международное право и рассчитывать на выгоду от участия в международном экономическом порядке». [9]
В 1990-х годах, продолжающийся статус «наиболее благоприятствуемой нации» для Китайской Народной Республики со стороны Соединенных Штатов создал противоречия в последней из-за ее продаж чувствительных военных технологий и серьезного и постоянного преследования Китаем прав человека . [10] Статус MFN для Китая был сделан постоянным 27 декабря 2001 года. Все бывшие советские государства , включая Россию, получили статус MFN в 1996 году. Однако на двустороннем уровне Соединенные Штаты не могли предоставить статус MFN некоторым членам бывшего Советского Союза, включая Российскую Федерацию , из-за поправки Джексона-Вэника . Это представляло собой препятствие для вступления этих стран в ВТО. [11] По настоянию вице-президента Джо Байдена [ 12] поправка Джексона-Вэника (которая пытается наказать за нарушения прав человека, не препятствуя торговле) перестала применяться к Российской Федерации и Молдове с принятием Закона Магнитского 14 декабря 2012 года. [13]
В 1998 году «статус наибольшего благоприятствования» в США был переименован в «постоянные нормальные торговые отношения» (ПНО), поскольку все страны, за исключением нескольких, уже имели этот статус. США предоставляют преференциальный режим некоторым своим торговым партнерам без этого статуса, основываясь на толковании Верховным судом США принципа MFN как простого запрета на принятие дискриминационного законодательства, касающегося пошлин на товары аналогичного характера, импортируемые от партнера MFN. [14] Суд постановил, что MFN не ограничивает США в предоставлении особых привилегий другим странам.
Идеи, лежащие в основе политики режима наибольшего благоприятствования, впервые можно увидеть во внешней политике США в период открытия Японии в середине-конце 1850-х годов, когда они были включены в качестве пункта в Торговый договор 1858 года , что ознаменовало открытие японского рынка.
С 1998 года термин «нормальные торговые отношения» (NTR) заменил режим наибольшего благоприятствования во всех законах США. Это изменение было включено в раздел 5003 Закона о реструктуризации и реформе Налоговой службы 1998 года (PL 105-206). Однако Раздел IV Закона о торговле 1974 года (PL 93-618) установил условия для тарифного режима MFN/NTR США для некоторых нерыночных экономик, одним из которых являются определенные требования свободы эмиграции (более известные как поправка Джексона-Вэника ). Закон уполномочивает президента отказаться от полного соблюдения страной поправки Джексона-Вэника при определенных условиях, и это должно быть возобновлено до 3 июня каждого года. После того, как президент сделает это, отказ становится автоматическим, если Конгресс не примет (и не избежит или не отменит президентское вето) резолюцию о неодобрении.
Статус MFN/NTR для Китая, страны с нерыночной экономикой, который был первоначально приостановлен в 1951 году, был восстановлен в 1980 году и продолжал действовать посредством последующих ежегодных президентских продлений. Однако после расправы над демонстрантами, выступавшими за демократию, на площади Тяньаньмэнь в 1989 году ежегодное продление статуса MFN для Китая стало источником значительных дебатов в Конгрессе, и было введено законодательство, прекращающее статус MFN/NTR для Китая или налагающее дополнительные условия, касающиеся улучшений в действиях Китая по различным торговым и неторговым вопросам. Сельскохозяйственные интересы в целом выступали против попыток заблокировать возобновление MFN/NTR для Китая, утверждая, что несколько миллиардов долларов в год в текущем и будущем сельскохозяйственном экспорте США могут быть поставлены под угрозу, если Китай примет ответные меры. В случае Китая Конгресс согласился на статус постоянных нормальных торговых отношений (PNTR) в Pub. L. 106–286 (текст) (PDF), который президент Клинтон подписал в качестве закона 10 октября 2000 года. [15] PNTR проложил путь к вступлению Китая в ВТО в декабре 2001 года, что предоставило американским экспортерам сельскохозяйственной продукции возможность воспользоваться соглашениями Китая в ВТО по снижению торговых барьеров и открытию своих сельскохозяйственных рынков.
Согласно обязательству по договорам о присоединении к Всемирной торговой организации (ВТО), страны-члены ВТО автоматически предоставляют статус наиболее благоприятствуемой нации (MFN) друг другу, если иное не указано в соглашении или графике, уведомленном ВТО этой страной-членом. В соответствии с этим положением Индия предоставила статус MFN для товаров большинству стран-членов ВТО. [ необходима цитата ]
В рамках Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК) Бангладеш , Мальдивы , Непал , Пакистан и Шри-Ланка являются членами ВТО, и все, за исключением Пакистана , распространили статус MFN на Индию, которая распространила статус MFN на все страны СААРК. В 2019 году Индия отменила свой статус MFN в отношении Пакистана . [7] Что касается исключений из статуса MFN (если таковые имеются), каждая страна-член указала те же услуги в своем списке обязательств по услугам, о которых уведомила ВТО. [ требуется цитата ]
Пункт о наиболее благоприятствуемой нации (также называемый пунктом о наиболее благоприятствуемой нации для клиентов или пунктом о наиболее благоприятствуемой лицензиате ) — это положение договора, в котором продавец (или лицензиар) соглашается предоставить покупателю (или лицензиату) лучшие условия, которые он предоставляет любому другому покупателю (или лицензиату). В некоторых контекстах использование таких положений может стать обычным явлением, например, когда интернет-магазины электронных книг заключают контракты с издателями на поставку электронных книг. [16] Использование таких положений в некоторых контекстах может вызвать опасения по поводу антиконкурентного влияния и нарушений антимонопольного законодательства, в то время как в других контекстах влияние может рассматриваться как проконкурентное. [17]
Одним из примеров, где могут встречаться положения о режиме наибольшего благоприятствования, являются институциональные инвестиционные консультативные контракты, в которых при соблюдении определенного количества условий один клиент может иметь право на самую низкую плату, предлагаемую другим клиентам с практически идентичной инвестиционной стратегией и таким же или более низким уровнем активов под управлением. [18]
Пункт о режиме наибольшего благоприятствования также может быть включен в соглашение между государством и компанией или инвестором. Это подразумевает предоставление особых привилегий и преимуществ, хотя государство не может использовать договорные механизмы для избежания своих обязательств по режиму наибольшего благоприятствования с другими странами. [19] В отличие от отношений между государствами, где страна, получившая статус наибольшего благоприятствования, не может рассматриваться менее выгодно, чем другая, принимающая страна не нарушает режим наибольшего благоприятствования, если предоставляет различные привилегии разным инвесторам. Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию разъяснила это, заявив, что «принимающая страна не может быть обязана заключать индивидуальный инвестиционный договор» и что «свобода договора преобладает над стандартом наибольшего благоприятствования». [20] Однако этот общий принцип не является абсолютным. [19]
Текущая позиция ЕС в области конкуренции заключается в том, что положения о РНБ будут нарушать статью 101(i), если в индивидуальных обстоятельствах дела приведут к ощутимому неблагоприятному эффекту на конкуренцию в Европейском союзе. Это, скорее всего, произойдет, когда стороны соглашения будут обладать существенной рыночной властью.
Суды и регулирующие органы ЕС признают, что такие положения широко используются в ряде отраслей, в том числе наиболее актуально в отношении онлайн-турагентов. Однако регуляторная волна в ЕС, похоже, поворачивается против использования этих положений. В ряде недавних дел ЕС в Великобритании и Германии режимы наибольшего благоприятствования были осуждены, когда их использовали компании со значительной рыночной властью. [ необходима цитата ]
Стартапы, в соглашениях с инвесторами которых есть пункт о режиме наибольшего благоприятствования (MFN), называются стартапами с режимом наибольшего благоприятствования. Этот пункт призван защитить первых инвесторов, чтобы последующие инвесторы не получали лучших условий, чем они. Этот механизм продвигает американский ускоритель ранней стадии Y Combinator . [21]