Идеи и практика национальности и гражданства в Аргентинской Республике (а до этого в вице-королевстве Рио-де-ла-Плата и Империи инков ) менялись в различные периоды ее истории, включая, помимо прочего, периоды коренного, колониального, республиканского и военного правления.
Эти периоды, в которых политические права часто были ущемлены как гражданами, так и негражданами, способствовали развитию движений сопротивления. Эта история сопротивления и борьбы за политические права глубоко укоренилась в современном аргентинском представлении о гражданстве.
Империя инков представляла собой конгломерат завоеванных этнических групп — etnías — управляемых этническими инками из бассейна Куско-озера Титикака на территории нынешнего центрального Перу. Они называли свою империю Tiwantinsuyu, что означает «четыре угла». Современная северная и западная Аргентина была частью Колласуйу. [1] Элита инков навязывала свои собственные институты на завоеванных территориях, в то же время внедряя местные обычаи в каждом конкретном случае. Поскольку аргентинская часть Колласуйу находилась на краю империи, общины там имели даже большую местную автономию, чем в других местах империи, но все еще находились под защитой и обязанностями инков через систему взаимности mita . В то же время государственное строительство инков основывалось на угрозе насилия. [2] Это взаимодействие угрозы и обещания в сочетании с этническим разнообразием завоеванных групп создало гражданство инков, которое было не этническим, а территориальным и административным и основывалось на взаимных отношениях прав и обязанностей. Хотя граждане в конечном итоге были преданы своим конкретным этносам и общинам ( ayllus ), формальные структуры империи инков имели четкое и объединяющее присутствие, даже на ее окраинах.
Государство инков функционировало посредством сложной системы извлечения рабочей силы и дани, которая консолидировала их власть над завоеванными регионами. Эта дань всегда принимала форму людей и их времени и была сформулирована в терминах родства. Переписи проводились с использованием кипу , и отдельным этническим группам были назначены уникальные товары и общественные услуги, которые они должны были предоставлять в качестве налога. Взамен граждане получали немедленное вознаграждение (вроде пиров), а также обещание, что их айллу будет предоставлена защита от врагов и еда, если, например, их урожай не будет хорошим. [3]
После колонизации испанцами Аргентина вошла в состав вице-королевства Перу . В 1776 году она стала частью нового и, в конечном счете, недолговечного вице-королевства Рио-де-ла-Плата . На всей территории Испанской Америки гражданство было как юридическим, так и социальным статусом, который был скорее подразумеваемым, чем формальным, и в значительной степени определялся расовым и классовым происхождением. Как и в империи инков, концепции колонизирующей державы сочетались с уникальными диктатами ситуации в самой колонии.
Vecino был общим термином для обозначения члена сообщества в Испании и колониальной и независимой испанской Америке, и является более широким, чем современный «гражданин», подразумевая владение имуществом и респектабельность. Критерии для того, чтобы быть vecino, никогда не были определены в законодательстве, а скорее были задуманы как естественное, общее правило. [8] Это нюансированный, личный статус, напрямую связанный с положением человека в сообществе. Сформированный условиями в колонии, этот термин приобрел более широкое значение в Америке, чем в самой Испании, где гражданство и национальность не были проблемой для большинства, и где расовый состав был более однородным.
Naturaleza, что означает «естественность» или «коренное происхождение», было вторым термином для обозначения гражданства в Испании и Испанской Америке. Обычно оно применялось к «уроженцам королевств Испании» и было более тесно связано с Короной и подданством. [9] Как и vecindad, naturaleza никогда не была четко определена в законе и приобрела более широкое значение, чем в самой Испании.
Система расовой классификации Каста была основой общественного порядка и, следовательно, прав по всей Испанской Америке.
Peninsulares , Criollo (people)s , Indios и растущая группа смешанных расовых жителей (обычно метисы ) имели разные права гражданства. Peninsulares имели полные права и привилегии naturaleza, и были наиболее уважаемыми в обществе и, следовательно, были идеальными vecinos. Criollos были наиболее распространены в Буэнос-Айресе и также были naturales и vecinos , хотя и с неявно более низким статусом. Indios и mestizos были изначально полностью исключены из статуса гражданства. [10]
Присутствие неиспанских европейцев в вице-королевствах Перу и Рио-де-Ла-Плата было официально незаконным. Хотя в вице-королевствах не было четкого определения «своих» и «чужих», испанское законодательство проводило различие между ними, предоставляя привилегии только тем, кто считался членами сообщества. Поскольку само понятие «сообщество» было плохо определено, если вообще определено, нечлены считались таковыми в каждом конкретном случае, на основе мнения сообщества и, где это было возможно, на основе прецедента. Чтобы стать членом сообщества, чужак обычно должен был доказать, что он родился на этой территории и является испанским в культурном отношении (испаноговорящим и пишущим по-испански, католическим и т. д.). Таким образом, испанская Америка тяготела к jus soli (праву по месту рождения). Иностранцы могли обратиться в аудиенцию за лицензией на пребывание в вице-королевстве или обратиться в корону (через Совет Индий) за натурализацией. Первая не предоставляла иностранцу никаких прав, в то время как вторая carta de naturaleza предоставляла большинство прав, предоставляемых другим членам (за некоторыми исключениями, включая право владеть и управлять бизнесом). Получение carta de naturaleza было более длительным процессом, требующим дополнительных доказательств культурной испанскости и, как правило, денежного платежа в королевский офис или должностному лицу. Это считалось личным даром, и поэтому личные отношения с должностным лицом короны были бесценны. [11]
Колониальный Буэнос-Айрес был относительно небольшим пограничным поселением, которому угрожало присутствие коренных народов и португальцев в этом районе, что давало жителям города особенно острое чувство их испанскости. С этой целью городские власти разрешали становиться гражданами только «уроженцам королевств Испании» ( naturales ). Только иностранцам, которые могли оказать полезную услугу городу и которые считались культурно испанскими, предоставлялся этот статус. Эти люди почти всегда были неиспанского европейского происхождения и редко (если вообще когда-либо) были коренными или африканскими. [12] В 1610-х годах была создана присяга для кандидатов на гражданство, которая требовала от них владеть домом и оружием; однако в последующие годы число претендентов сократилось, и присяга вышла из употребления. [13]
К восемнадцатому веку индейцы получили собственные гражданские статусы. Первоначально классифицированные как члены коренных общин по рождению, этот статус помогал определять их трудовые ( repartimiento ) и налоговые ( tributo ) обязанности перед Короной. Тем не менее, термины vecino и naturaleza никогда официально не применялись. [14]
Неявная оценка peninsulares по сравнению с creollos в испанской Америке была ключевым пунктом разногласий в дебатах о независимости, особенно в высокообразованном городе Буэнос-Айрес. Хотя юридически они принадлежали к тому же королевству, что и naturalezas , только criollos родились в Америке (как vecinos ), и поэтому чувствовали, что у них есть уникальное право на землю, ее управление и права, которые последуют. [15]
Движение за независимость в Аргентине было в первую очередь движением креолов , и поэтому законы о гражданстве, принятые в его результате, в первую очередь затронули население креолов . (Примечательное исключение: Asamblea del Año XIII , или Ассамблея 1813 года, предшествовала официальной Декларации независимости Аргентины в июле 1816 года, но является первой попыткой республики принять конституцию. Хотя делегаты не смогли договориться по многим основным пунктам, была провозглашена Свобода Маток , дающая свободу и гражданство детям рабов, рожденным на этой территории. В ней также говорится, что аргентинские индейцы находились под властью пампасов в 1800-х годах.)
Под руководством Доминго Фаустино Сармьенто , Хуана Баутисты Альберди и Эстебана Эчеверрии в ответ на действия администрации Росаса Поколение 1830 года предложило новую, современную Аргентину, построенную на экономическом партнерстве с Европой и европейскими иммигрантами. «Цивилизация или варварство» Сармьенто и «гражданская свобода для всех, политическая свобода для немногих» Альберди и «править — значит населять» характеризуют общество, которое они представляли себе — общество порядка и прогресса, в котором те, кто имел право управлять государством, были людьми европейской интеллектуальной традиции. [16] Этот более элитарный подход к управлению фактически предлагал два уровня гражданства.
Независимо от того, насколько тесными были (или желательными) экономические и культурные связи с Европой, политический дискурс середины девятнадцатого века вплоть до перонизма после Второй мировой войны делал европейцев контрапунктом «другого» аргентинской коллективной идентичности. Аргентина развивалась по той же экономически либеральной модели, что и европейские державы (особенно Испания, Великобритания и Франция), но совершенствовала ее. [17]
Аргентинская конституция 1853 года , первая конституция новой республики, не содержит никаких явных ссылок на гражданство, хотя как продукт либеральной мысли ее создателей она весьма универсалистская по духу, говоря о широких, всеобщих правах, которые применяются ко всем людям. Это контрастирует с практикой vecindad , которая по своей природе индивидуальна и имеет нюансы.
Конституция 1853 года включала статью об иммиграции:
Федеральное правительство будет содействовать европейской иммиграции и не может ограничивать, ущемлять или облагать каким-либо налогом въезд на территорию Аргентины иностранцев, прибывающих с целью обработки земли, развития промышленности, а также внедрения и преподавания искусств и наук.
— [18]
Этот пункт отражает иммиграционную политику поколения 1830-х годов. Европейские иммигранты, особенно из развитых стран Северной Европы, должны были оказать цивилизующее и модернизирующее влияние на аргентинское общество и сформировать новую аргентинскую идентичность, основанную на упорном труде, заслугах и экономическом прогрессе.
Наряду с изменением демографического состава страны за счет увеличения числа европейцев, иммиграционные кампании девятнадцатого и начала двадцатого века были направлены на заселение внутренних районов Аргентины, которые на тот момент [ необходимо разъяснение ] были в значительной степени неосвоенными.
Эти две цели — европеизация и заселение внутренних районов — объединились в Завоевании пустыни , где оставшиеся коренные группы пампасов , долин Анд и Патагонии были изгнаны или убиты, чтобы освободить место для иммигрантов-фермеров. Коренные жители считались проблемой, а не настоящими аргентинцами в новом видении, и поэтому изначально не имели никаких прав на гражданство.
Популистское, партисипативное правительство Хуана Перона поощряло большую связь между субъектом и государством. Его видение было инклюзивным и коллективным, основанным на идее, что вся Аргентина должна быть вовлечена в проект национального развития. Этническая, расовая или другая национальная идентичность была сделана вторичной по отношению к новой коллективной аргентинской идентичности. Он был первым, кто сформулировал аргентинское гражданство в терминах политических прав, а не членства в сообществе. [21]
Перон, при влиянии своей жены Эвы Перон (Эвиты), официально предоставил женщинам избирательные права и впервые вовлек низшие классы, особенно рабочих, в национальную политику. Благодаря своим программам социального обеспечения Перон и Эвита стали отцовской и материнской фигурами для аргентинских масс, создавая коллективную национальную идентичность вместо страны суверенных индивидуумов. [22]
Перон построил свою новую аргентинскую идентичность вокруг ее испаноязычных и креольских корней и концепции Madre Patria (родины), которой человек всегда и в конечном счете предан. Позже эта испаноязычная традиция была заменена латинской, чтобы включить в себя большую итальянскую иммигрантскую общину. Государственные праздники, такие как ''Día de la Raza'', и новые школьные учебники прославляли завоевание.
Он также поощрял иммигрантов и группы меньшинств, особенно евреев, участвовать в общественной жизни через профсоюзы, официально признанные культурные ассоциации и отделения политических партий. [23]
Первоначально успешная экономическая политика Перона по импортозамещающей индустриализации (ИЗИ) также способствовала укреплению национальной гордости и чувства независимости.
Военные хунты и Guerra Sucia , последовавшие за Пероном, были исключительно репрессивными, а систематическое преследование рядовых граждан создало атмосферу страха и молчания, которая была противоположностью массовому политическому участию эпохи Перона. Тем не менее, они также строили свои правительства вокруг концепций аргентинской идентичности. Хунты атаковали перонизм как угрозу истинным капиталистическим ценностям Аргентины, представляя более индивидуалистическую и исключительную модель гражданства [24], в которой только квалифицированные имели право управлять, а все остальные должны были доверять их решениям. Коллективная аргентинская идентичность была заменена более индивидуалистичной, основанной на благосклонности моделью, где роль гражданина заключалась в служении государству, а не наоборот [25]
Хотя свобода слова не существовала при хунтах, а инакомыслие было наказуемым преступлением, сильное общественное движение выросло из военного правления. Хотя у каждой группы были свои собственные проблемы, большинство использовало риторику гражданства, чтобы бороться за возвращение своих политических прав. К этим группам по правам человека в конце концов присоединились женские группы и профсоюзы в начале 1982 года, положив начало возвращению к демократии и гражданскому правлению. [26] Высказывая свои опасения в отношении прав гражданства, движение инакомыслия преобразовало модель гражданина Аргентины в модель активного участника с высокими ожиданиями, готового предъявлять требования своему правительству.
Современное аргентинское законодательство о гражданстве в основном основано на Национальной конституции. До недавнего времени, в 1994 году, документ не содержал определения гражданства и связанных с ним прав; вместо этого положения были сформулированы в терминах «резиденты» и «народ». Раздел «Новые права и гарантии», добавленный в 1994 году, был реакцией на авторитарное правление и четко регламентирует политические права Аргентины; однако Конституция до сих пор не содержит определения самого гражданства.
Граждане каждой провинции пользуются всеми правами, привилегиями и иммунитетами, присущими гражданам других провинций...
— [27]
Таким образом, федеральная система Аргентины использует вариант принципа вежливости для защиты прав провинций, при этом сохраняя, что аргентинское гражданство является национальным, общепровинциальным статусом.
Все жители страны имеют следующие права в соответствии с законами, регулирующими их применение, а именно: работать и управлять любой законной отраслью; продавать и торговать; требовать разрешения; въезжать, находиться, пересекать и выезжать с территории Аргентины; обнародовать идеи через прессу без предварительной цензуры; пользоваться и распоряжаться собственной недвижимостью; объединяться в ассоциации со значимыми целями; свободно исповедовать религию; учить и учиться.
— [27]
Аргентина распространяет свои гражданские права на «всех жителей» страны, а не только на тех, кто имеет полный гражданский статус. (см. «раздел 20» ниже) Это положение было добавлено в 1957 году, когда государство взяло на себя ответственность за благополучие своих жителей. [28]
Аргентинская нация не признает ни кровных, ни родовых прерогатив: нет ни личных привилегий, ни дворянских титулов. Все ее жители равны перед законом и допускаются к работе без каких-либо иных требований, кроме их способностей. Равенство является основой налогообложения и общественных тягот.
— [27]
Этот раздел является реакцией на испанское колониальное правление, при котором юридические и практические права человека определялись его кровью (как по расе, так и по знатности). Положение о том, что «равенство является основой налогообложения и общественных тягот», отражает то, что на практике аргентинское гражданство вытекает как из прав, так и из обязанностей.
Иностранцы пользуются на территории Нации всеми гражданскими правами граждан... Они не обязаны принимать гражданство или платить чрезвычайные обязательные налоги. Они могут получить документы о натурализации, проживая непрерывно в Нации два года; но власти могут сократить этот срок в пользу тех, кто этого потребует, утверждая и доказывая заслуги, оказанные Республике. [27]
Избирательное право является всеобщим, равным, тайным и обязательным...
Действующие законы, регулирующие гражданство (Закон 346, Закон 23.059 и Декрет 3.213/84), устанавливают очень простые требования:
(1) быть в возрасте 18 лет;
(2) проживать в Аргентине в течение 2 лет; и
(3) подать заявление на получение гражданства федеральному судье.
И вам могут отказать, если вы:
(1) находились в тюрьме более 3 лет за последние 5 лет;
(2) находятся под уголовным преследованием;
(3) не имеют честного способа заработка. Работа без законного разрешения считается честным образом жизни.
В связи с тем, что закон о гражданстве в его нынешнем виде существует без изменений с 1869 года, Верховный суд вынес множество прецедентов, в которых есть решение практически для любой иммиграционной ситуации, с которой может столкнуться иммигрант. Гражданство предоставлялось иммигрантам, у которых не было законного вида на жительство или которые въехали в страну нелегально, или даже иммигрантам с криминальным прошлым в исключительных случаях.
Недавно Федеральная палата Параны установила, что нелегалов в Аргентине не существует. Незаконность касается действий, которые нарушают уголовное право. Нарушение иммиграционного законодательства является простой административной проблемой, которую можно решить, подав заявление на получение вида на жительство или гражданства.
Непрерывные 2 года означают, что у вас есть дом в этой стране. Иностранцы имеют те же гражданские права, что и аргентинцы, в том числе и на путешествия. Это означает, что непрерывность 2 лет не означает, что проситель не может покинуть страну.
По историческим причинам федеральные суды по-прежнему неохотно признают права «нелегальных» иммигрантов. Обычно они требуют выполнения следующих требований, связанных с отмененным законом 21.795 (принятым в 1978 году диктатором Хорхе Рафаэлем Виделой, отмененным в 1984 году, а Закон 346 был вновь принят):
(1) Законное место жительства (2) Законная работа (3) Вы говорите, читаете и пишете на испанском языке (4) Вы отказываетесь от своего родного гражданства (5) DNI с постоянным местом жительства (6) Свидетельство о рождении, апостилированное и переведенное государственным нотариусом (7) Справка об отсутствии судимости из вашей родной страны (8) Справка об отсутствии судимости в Аргентине (9) Номер CUIT или CUIL
DNI — это Аргентинский Documento Nacional de Identidad, или Национальный документ, удостоверяющий личность. Это небольшая книга личной информации, которая включает уникальный номер, используемый для получения социальных услуг, голосования, аренды, открытия банковских счетов и т. д. [29]
Новые резиденты по закону обязаны получить DNI в течение 90 дней с момента прибытия. [30]
Как указано в разделе 37, в Аргентине действует обязательное голосование — это одновременно право и обязанность.
Хотя неграждане не могут голосовать на федеральных выборах, некоторые провинции разрешают негражданам (имеющим статус DNI) голосовать на провинциальных и/или муниципальных выборах: [31]
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link).{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link).