Закон о контроле за насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка 1994 года , обычно называемый Законом о преступлениях 1994 года [1] или Законом Клинтона о преступлениях [2] , является законом Конгресса , касающимся преступности и обеспечения правопорядка; он стал законом в 1994 году. Это крупнейший законопроект о преступлениях в истории Соединенных Штатов, состоящий из 356 страниц, который предусматривал 100 000 новых сотрудников полиции, 9,7 млрд долларов на финансирование тюрем, которые были разработаны при значительном участии опытных сотрудников полиции. [3] Спонсируемый представителем США Джеком Бруксом из Техаса [4] , законопроект был принят Конгрессом и подписан президентом Биллом Клинтоном [5] . Тогдашний сенатор Джо Байден из Делавэра разработал сенатскую версию закона в сотрудничестве с Национальной ассоциацией полицейских организаций , также включив запрет на штурмовое оружие и Закон о насилии в отношении женщин (VAWA) совместно с сенатором Оррин Хэтч . [6] [7]
После стрельбы на улице Калифорния-стрит , 101, осады Уэйко в 1993 году и других громких случаев насильственных преступлений Закон расширил федеральное законодательство несколькими способами. Одним из наиболее заметных разделов был Федеральный запрет на штурмовое оружие . Другие части Закона предусматривали значительно расширенную федеральную смертную казнь , новые категории лиц, которым запрещено владеть огнестрельным оружием, и ряд новых преступлений, определенных в законах, касающихся преступлений на почве ненависти , сексуальных преступлений и преступлений, связанных с бандами . Законопроект также требовал от штатов создать реестры для сексуальных преступников к сентябрю 1997 года.
Во время президентской кампании 1992 года Билл Клинтон стремился перепозиционировать Демократическую партию, которую ранее критиковали за «мягкую политику в отношении преступности», как сторонника «жестких» стратегий полицейской деятельности, а также инвестирования в общественную охрану порядка. Федеральное финансирование дополнительной полиции и общественной охраны были приоритетами Совета демократического руководства , членом которого был Клинтон. [8] В заявлении, которое New York Times описала как «страницу из республиканской пьесы», Клинтон сказал 23 июля 1992 года:
Мы не сможем вернуть себе страну, пока не вернем себе свои районы. Четыре года назад этот вопрос преступности использовался для разделения Америки. Я хочу использовать его для объединения Америки. Я хочу быть жестким в отношении преступности и добрым к гражданским правам. Гражданское правосудие невозможно без порядка и безопасности. [9]
Платформа Клинтон «Люди прежде всего » предлагала:
Бороться с преступностью, выпустив на улицы 100 000 новых полицейских. Мы создадим Национальный полицейский корпус и предложим безработным ветеранам и действующим военнослужащим шанс стать сотрудниками правоохранительных органов у себя дома. Мы также расширим охрану общественного порядка, профинансируем больше лечения наркозависимости и организуем общественные учебные лагеря для дисциплинирования впервые совершивших ненасильственные правонарушения. [10]
В августе 1992 года Национальная ассоциация полицейских, насчитывающая 135 000 членов, поддержала кандидатуру Клинтона на пост президента. [11]
Сенатор Джо Байден подготовил сенатскую версию законопроекта совместно с президентом Национальной ассоциации полицейских Томом Скотто. По данным The Washington Post , Байден позже описал их участие: «Вы, ребята, сидели за моим столом для переговоров в течение шести месяцев, и вы написали законопроект». [6]
Большинство Конгресса чернокожих проголосовало за законопроект. [12] Опрос Гэллапа в 1994 году показал, что «58% афроамериканцев поддержали законопроект о преступности, по сравнению с 49% белых американцев». [13] Однако опрос 1993 года, проведенный USA Today , CNN и Гэллапом, показал, что «подавляющее число чернокожих считало, что система уголовного правосудия обращается с чернокожими более жестко, чем с белыми». [14] Историк Майкл Джейвен Фортнер называет высокий уровень преступности вероятной причиной поддержки законопроекта чернокожими, а также финансирования законопроектом программ профилактики преступности и реабилитации. [15] В августе 1994 года президент Клинтон работал над увеличением поддержки законопроекта демократами и встретился с тремя членами Кокуса, которые ранее выступали против законопроекта, убедив их, что законопроект был лучшим из возможных. [16]
Раздел XI-Огнестрельное оружие, подзаголовок A-Штурмовое оружие, официально известный как Закон о защите общественной безопасности и использования рекреационного огнестрельного оружия, но обычно известный как Федеральный запрет на штурмовое оружие или Запрет на полуавтоматическое огнестрельное оружие, запрещал производство 19 конкретных видов полуавтоматического огнестрельного оружия , классифицируемых как « штурмовое оружие », а также любой полуавтоматической винтовки , пистолета или дробовика, способных принимать съемный магазин , который имеет две или более характеристик, считающихся характерными для такого оружия. Список таких характеристик включал телескопические или складные приклады, пистолетные рукоятки , пламегасители , гранатометы и штыковые крепления . [17]
Этот закон также запрещал хранение новых магазинов, вмещающих более десяти патронов .
Запрет вступил в силу 13 сентября 1994 года и истек 13 сентября 2004 года в соответствии с положением о закате . С момента истечения срока действия не существует федерального запрета на огнестрельное оружие или магазины, способные вмещать более десяти патронов.
Раздел VI, Федеральный закон о смертной казни, создал 60 новых преступлений, караемых смертной казнью, в соответствии с 41 федеральным законом о смертной казни [18] за преступления, связанные с актами терроризма , преступления, связанные с наркотиками, не связанные с убийством, убийство сотрудника федеральных правоохранительных органов, убийства, связанные с нарушением гражданских прав , стрельбу из проезжающего автомобиля, повлекшую смерть, применение оружия массового поражения, повлекшее смерть, и угон автомобилей, повлекшее смерть.
Бомбардировка Оклахома-Сити в 1995 году произошла через несколько месяцев после вступления этого закона в силу, и в ответ был принят Закон о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казнью 1996 года , который еще больше ужесточил федеральную смертную казнь. В 2001 году Тимоти Маквей был казнен за убийство восьми агентов федеральных правоохранительных органов по этому же названию.
Федеральный закон о смертной казни был объявлен неконституционным в деле США против Киньонес, постановив, что закон представляет собой «неоправданный риск казни невиновных людей». Это решение было отменено после апелляции, что позволило продолжить его применение. [19] Однако смертная казнь за преступления, не связанные с убийством, была отменена по всей стране в 2008 году.
Одно из наиболее спорных положений Закона о контроле за насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка отменило раздел Закона о высшем образовании 1965 года, разрешающий заключенным получать грант Пелла на высшее образование во время заключения. Поправка выглядит следующим образом:
(a) ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Раздел 401(b)(8) Закона о высшем образовании 1965 года (20 USC 1070a(b)(8)) изменяется следующим образом: (8) Никакая базовая стипендия не может быть предоставлена в соответствии с настоящим подразделом любому лицу, которое находится в заключении в любом федеральном или государственном исправительном учреждении. [20]
Закон VCCLEA фактически лишил малообеспеченных заключенных возможности получать высшее образование во время отбывания срока заключения, тем самым гарантируя, что уровень образования большинства заключенных останется неизменным в течение всего периода их заключения. [21]
Закон о консолидированных ассигнованиях 2021 года , подписанный 27 декабря 2020 года, восстановил возможность получения студентами, находящимися в заключении, грантов Пелла с 1 июля 2023 года [22]
Раздел IV, Закон о насилии в отношении женщин (VAWA), выделил 1,6 млрд долларов на помощь в предотвращении и расследовании насилия в отношении женщин . VAWA был продлен в 2000, 2005 и 2013 годах. Это включает в себя:
Часть VAWA была признана неконституционной Верховным судом в деле «Соединенные Штаты против Моррисона» (2000 г.).
Раздел XXX, Закон о защите конфиденциальности водителя , регулирует конфиденциальность и раскрытие личной информации, собранной Департаментами транспортных средств штатов . Закон был принят в 1994 году; он был представлен Джимом Мораном в 1992 году после увеличения числа противников права на аборт, использующих общедоступные базы данных водительских прав для отслеживания и преследования поставщиков услуг абортов и пациентов, наиболее заметными из которых были осада дома Сьюзан Виклунд в течение месяца и преследование ее дочери в школу. [23]
В соответствии с разделом XVII, [24] известным как Закон Джейкоба Веттерлинга о преступлениях против детей и регистрации сексуально насильников , для штатов были установлены руководящие принципы отслеживания сексуальных преступников. [25] Штаты также были обязаны отслеживать сексуальных преступников, подтверждая их место жительства ежегодно в течение десяти лет после их освобождения в общество или ежеквартально до конца их жизни, если сексуальный преступник был осужден за насильственное сексуальное преступление. [25] Позднее в 1996 году Закон Веттерлинга был изменен Законом Меган , который постоянно требовал от штатов предоставлять публичную информацию о сексуальных преступниках. [25] В 2006 году государственные реестры Закона Веттерлинга были заменены федеральным реестром через Закон Адама Уолша о защите и безопасности детей . [26]
С 1994 года Управление COPS предоставило 30 миллиардов долларов в качестве помощи государственным и местным правоохранительным органам для найма сотрудников общественной полиции. Управление COPS также финансирует исследования и разработку руководств, инструментов и обучения, а также оказывает техническую помощь полицейским управлениям, внедряющим принципы общественной полиции. [27] Закон уполномочил Управление COPS нанять еще 100 000 полицейских для патрулирования улиц страны. [28]
Раздел II Закона о контроле за насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка 1994 года предусматривал поощрительные гранты на строительство и расширение исправительных учреждений в соответствующих штатах, которые ввели обязательное наказание в размере 85% от срока наказания осужденного. [29] [30] «Одной из целей поощрительных грантов VOI/TIS», — сообщило Бюро, — «является предоставление штатам возможности управлять вместимостью тюрем путем предоставления средств на увеличение числа тюремных коек для лиц, совершивших насильственные преступления». [31]
Закон разрешал создание « учебных лагерей » для несовершеннолетних правонарушителей и выделял значительные суммы денег на строительство новых тюрем.
Было добавлено пятьдесят новых федеральных преступлений , включая положения, делающие членство в бандах преступлением. Некоторые утверждали [ требуется ссылка ] , что эти положения нарушают гарантию свободы объединений в Билле о правах . Закон действительно включал элементы HR 50 «Закон о защите Федерального бюро расследований в соответствии с Первой поправкой 1993 года» (в §2339A (c)) для запрета расследований, основанных исключительно на защищенной Первой поправкой деятельности, но это было фактически удалено в Законе о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казни 1996 года . [32]
Закон также в целом запрещает лицам, осужденным за тяжкое преступление, связанное с нарушением доверия, работать в страховом бизнесе, если они не получили письменного согласия от государственных регулирующих органов.
Закон также сделал обязательным тестирование на наркотики для лиц, отбывающих наказание в виде освобождения под федеральным надзором .
В результате принятия этого закона Совет постановил, что Отдел по гражданским правам должен в первую очередь контролировать работу внутренних дел правоохранительных органов на предмет возможных причин предвзятости, и в качестве меры предосторожности сотрудник отдела внутренних дел должен сотрудничать с Отделом по гражданским правам в соответствии с резолюцией Совета.
Закон запрещает «любому лицу, действующему от имени государственного органа, заниматься практикой или практикой, которая лишает людей прав, привилегий или иммунитетов, гарантированных или защищенных Конституцией или законами Соединенных Штатов». (Раздел XXI, Подраздел D.) Подраздел D также требует, чтобы Министерство юстиции Соединенных Штатов ежегодно выпускало отчет о «применении чрезмерной силы сотрудниками правоохранительных органов». Однако такие отчеты не выпускались. [33]
В законе содержалось положение о трех предупреждениях, касающееся рецидивистов. [34]
Закон расширил объем требуемых данных ФБР, включив в него преступления на почве ненависти по признаку инвалидности , и ФБР начало собирать данные о преступлениях на почве предубеждений по признаку инвалидности 1 января 1997 года. [35]
Закон о преступности 1994 года ознаменовал собой сдвиг в политике преступности и полицейской деятельности в Соединенных Штатах. Социолог и криминолог Уильям Р. Келли утверждает, что «хотя долгосрочное влияние Закона о контроле за насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка 1994 года было сомнительным, политическое влияние было очевидным — контроль преступности или «жесткая борьба с преступностью» стали двухпартийной проблемой». [36]
Билл Клинтон приписал себе заслугу в снижении уровня преступности в 1990-х годах, заявив, что «Благодаря этому законопроекту у нас был самый низкий уровень преступности за последние 25 лет, самый низкий уровень убийств за последние 33 года, и благодаря этому и закону о проверке биографических данных у нас был самый низкий уровень смертности людей в результате насилия с применением огнестрельного оружия за последние 46 лет». [37] Уровень преступности претерпел длительный период снижения, начавшийся в 1991 году, и снизился на 26% за этот восьмилетний период. [28] [38] Основные причины этого снижения остаются предметом споров. [28] Исследование, проведенное Главным контрольно-ревизионным управлением, показало, что грантовое финансирование из программы Community Oriented Police Services поддержало найм примерно 17 000 дополнительных офицеров в 2000 году, пиковом году ее воздействия, и увеличило дополнительную занятость на 89 000 офицеров-лет с 1994 по 2001 год. Это было увеличение на 3% числа присягнувших офицеров в Соединенных Штатах. [39] GAO пришло к выводу, что Управление COPS потенциально оказало скромное влияние на снижение преступности, способствуя приблизительно 5% снижению общего уровня преступности с 1993 по 2001 год. [38] Опубликованное исследование криминологов Джона Уоррелла и Томислава Кованджича утверждает, что «расходы COPS практически не оказали влияния на преступность». [40]
Закон о преступлениях также стал символом перехода к массовому лишению свободы в Соединенных Штатах, хотя его вклад в долгосрочную тенденцию расширения тюрем является предметом споров. Институт политики правосудия заявил в 2008 году, что «политика администрации Клинтона «жесткая борьба с преступностью» привела к самому большому увеличению числа заключенных на федеральном и государственном уровнях среди всех президентов в истории Америки». [41] Джереми Трэвис, бывший директор Национального института правосудия , описал положения закона о правдивости приговоров как катализатор: «Вот федеральное правительство приходит и говорит, что мы дадим вам денег, если вы будете наказывать людей более сурово, и 28 штатов и округ Колумбия последовали за деньгами и приняли более строгие законы о наказаниях за насильственные преступления». [42] Закон, возможно, оказал незначительное влияние на массовое лишение свободы и расширение тюрем. [43] В 1998 году двадцать семь штатов и округ Колумбия имели право на эту федеральную программу грантов. [29] Еще тринадцать штатов приняли закон о правдивости приговоров, применяемый к некоторым преступлениям или с более низким процентным порогом. [31] К 1997 году 69% осужденных за совершение насильственных преступлений находились в штатах, соответствующих 85%-ному порогу «правдивости приговоров», а более 90% столкнулись с по крайней мере 50%-ным порогом. [31] Бюро статистики юстиции прогнозировало в 1999 году, что «в результате практики правдивости приговоров ожидается рост численности заключенных штата за счет заключения большего количества преступников на более длительные сроки», и обнаружило, что численность заключенных штата «увеличилась на 57%» до «максимума в 1 075 052 заключенных», в то время как число людей, приговоренных к тюремному заключению каждый год, выросло всего на 17%. [31] Однако в отчете GAO было установлено, что федеральные стимулы «не были фактором» принятия положений о справедливости в приговорах в 12 из 27 штатов, которые соответствовали требованиям, и «ключевым фактором» только в четырех. [44]
Закон о преступности 1994 года был также лишь одним из направлений мер по предупреждению преступности, принятых федеральным правительством во второй половине 20-го века, при этом значительное расширение тюремных учреждений и тюремного заключения уже наблюдалось к началу первого срока Клинтона в 1992 году. [45] Другие усилия правительства, которые также упоминаются как способствующие резкому увеличению численности тюремного населения по всей территории США, включают создание Управления по борьбе с наркотиками при президенте Ричарде Никсоне в рамках его всемирной кампании « войны с наркотиками » и Закон о всеобъемлющем контроле преступности 1984 года при президенте Рональде Рейгане . [46]
Правовая система полагалась на сделки о признании вины , чтобы минимизировать возросшую нагрузку по делам. [47] Джерри Браун и Билл Клинтон позже выразили сожаление по поводу частей меры, которые привели к увеличению численности заключенных, таких как положение о трех ударах. [34] [48]
{{cite book}}: |website=проигнорировано ( помощь ){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)