Программа Uniform Crime Reporting ( UCR ) собирает официальные данные о преступности в Соединенных Штатах , опубликованные Федеральным бюро расследований (ФБР). UCR — это «общенациональная совместная статистическая работа почти 18 000 городских, университетских, окружных, государственных, племенных и федеральных правоохранительных органов , добровольно предоставляющих данные о преступлениях, доведенных до их сведения». [1]
Статистика преступлений составляется на основе данных UCR и ежегодно публикуется ФБР в серии «Преступность в Соединенных Штатах» . ФБР не собирает данные самостоятельно. Вместо этого правоохранительные органы по всей территории Соединенных Штатов предоставляют данные ФБР, которое затем составляет отчеты.
Программа единой отчетности о преступлениях стартовала в 1929 году и с тех пор стала важным источником информации о преступлениях для правоохранительных органов, политиков, ученых и средств массовой информации.
Программа UCR была основана на работе Международной ассоциации начальников полиции (IACP) и Совета по исследованиям в области социальных наук (SSRC) [2] в течение 1920-х годов по созданию единого национального набора статистических данных о преступлениях, надежного для анализа. В 1927 году IACP создал Комитет по единообразной отчетности о преступлениях для определения статистики для национальных сравнений. Комитет пришел к выводу, что восемь индексных преступлений имеют основополагающее значение для сравнения показателей преступности в разных географических точках: убийство и непредумышленное убийство по неосторожности , небрежное убийство по неосторожности , насильственное изнасилование , грабеж , нападение при отягчающих обстоятельствах , кража со взломом , кража с целью хищения и угон транспортного средства . (С 1930 по 1957 год небрежное убийство по неосторожности было включено в качестве индексного преступления. [3] В 1979 году поджог был добавлен в качестве индексного преступления директивой Конгресса.)
Ранняя программа управлялась IACP и публиковалась в ежемесячном отчете. [3] Первый отчет в январе 1930 года содержал данные из 400 городов в 43 штатах, охватывающие более 20 миллионов человек, что составляло примерно двадцать процентов от общей численности населения США в то время. [4]
Целью IACP при разработке программы UCR всегда было передать ее управление Федеральному бюро расследований (ФБР). [4] Благодаря лоббированию IACP 11 июня 1930 года Конгресс Соединенных Штатов принял закон, вводящий в действие 28 USC § 534, который предоставил офису Генерального прокурора возможность «приобретать, собирать, классифицировать и сохранять идентификационные, криминальные, преступные и другие записи» и возможность назначать должностных лиц для надзора за этой обязанностью, включая подчиненных членов Бюро расследований. Генеральный прокурор, в свою очередь, назначил ФБР служить национальным центром обмена собранными данными, и ФБР взяло на себя ответственность за управление программой UCR в сентябре 1930 года. В выпуске отчета о преступлениях за июль 1930 года IACP объявило о том, что ФБР взяло на себя управление программой. Хотя IACP прекратило надзор за программой, они продолжали консультировать ФБР о том, как улучшить UCR.
С 1935 года ФБР служило центром обмена данными, организуя, собирая и распространяя информацию, добровольно предоставленную местными, государственными, федеральными и племенными правоохранительными органами. UCR оставался основным инструментом сбора и анализа данных в течение следующих полувека.
В течение 1980-х годов был проведен ряд национальных конференций UCR с членами IACP, Министерства юстиции, включая ФБР, и недавно сформированного Бюро статистики юстиции (BJS). Целью было определить необходимые системные изменения и затем внедрить их. Результатом этих конференций стал выпуск Blueprint for the Future of the Uniform Crime Reporting Program [5] в мае 1985 года, в котором подробно описывались необходимые изменения. Основные рекомендации, сделанные в отчете, были следующими: 1) переход к запросу данных по каждому отдельному правонарушению, а не ежемесячных итогов, 2) переход к запросу более подробных данных о преступлениях, включая более конкретные данные, используемые для классификации правонарушений, и информацию, такую как демографические характеристики жертвы и правонарушителя, их отношения и место преступления, и 3) меры по обеспечению качества, такие как плановые проверки, минимальные стандарты системы отчетности, усиление обратной связи с местными агентствами и укрепление программ UCR на уровне штатов.
Эти рекомендации были реализованы в форме Национальной системы отчетности на основе инцидентов (NIBRS). ФБР начало принимать данные в новом формате NIBRS в январе 1989 года. [6] В течение многих лет ФБР собирало данные UCR как в формате NIBRS, так и в традиционном формате Системы сводной отчетности (SRS). В 2015 году, проконсультировавшись со своими партнерами из правоохранительных органов и Консультативным советом по политике Службы информации об уголовном правосудии (CJIS), ФБР объявило, что оно откажется от формата SRS. [7] С 1 января 2021 года SRS был прекращен и полностью заменен на (NIBRS). [8]
Каждый месяц правоохранительные органы сообщают ФБР о количестве известных индексных преступлений в своей юрисдикции. Это в основном включает преступления, о которых полиция сообщила общественности, но также может включать преступления, которые раскрывают сотрудники полиции и которые известны из других источников. Правоохранительные органы также сообщают о количестве раскрытых преступлений .
В 2003 году данные UCR ФБР были собраны из более чем 16 000 агентств, представляющих 93 процента населения [9] в 46 штатах и округе Колумбия . [10] Хотя на национальном уровне предоставление отчетов не является обязательным, во многих штатах приняты законы, требующие от правоохранительных органов в этих штатах предоставлять данные UCR.
Программа UCR публикует данные о преступности в Соединенных Штатах с 1930 года. Кроме того, программа UCR опубликовала более конкретные отчеты, основанные на ее основных усилиях по сбору данных, и контролировала другие усилия по сбору данных, связанные с преступностью и правоохранительной деятельностью в США.
В соответствии с Национальной системой отчетности о происшествиях (NIBRS) преступления классифицируются как преступления Группы А или Группы В. [11] Кроме того, преступления Группы А могут попадать в одну из трех подкатегорий: преступления против личности, преступления против собственности или преступления против общества.
Агентствам предлагается заполнять отчеты об инцидентах по каждому правонарушению Группы А, о котором им сообщили (или о котором они узнали иным образом), независимо от того, был ли произведен арест. [11] Таким образом, Группа А NIBRS заменяет и расширяет правонарушения Части I SRS.
1 Федеральные и племенные правоохранительные органы сообщают о содомии и сексуальном насилии с использованием предмета отдельно от изнасилования. Другие правоохранительные органы сообщают о правонарушениях этого типа под названием изнасилование.
Агентства передают в ФБР информацию о преступлениях группы B только в случае ареста.
Традиционная система сводной отчетности (SRS) программы UCR использовалась с 1930 по 2020 год. С 1 января 2021 года SRS была прекращена и полностью заменена Национальной системой отчетности на основе инцидентов (NIBRS). В SRS уголовные преступления были разделены на две основные группы: преступления Части I и преступления Части II.
В Части I UCR индексировал зарегистрированные случаи серьезных преступлений, именуемые «индексными преступлениями», которые сообщались в ФБР посредством документа под названием «Отчет A – Ежемесячный отчет о правонарушениях, известных полиции». Агентствам было предложено ежемесячно сообщать об общем количестве индексных преступлений, о которых им было сообщено (или о которых им стало известно иным образом), независимо от того, был ли произведен арест.
Преступления были включены в индекс на основе их относительной серьезности, тенденции сообщать о них более надежно, чем о других типах преступлений, и того, что отчеты о них обычно принимаются непосредственно полицией, а не отдельным агентством, которое агрегирует данные и не обязательно вносит вклад в UCR. Индексные преступления были разбиты на две категории: насильственные и имущественные преступления. Убийство и непредумышленное убийство , насильственное изнасилование , грабеж и нападение с отягчающими обстоятельствами были классифицированы как насильственные преступления и использовались для создания общего «индекса насильственных преступлений», в то время как кража со взломом , кража с воровством , угон транспортного средства и поджог были классифицированы как имущественные преступления и использовались для создания общего «индекса имущественных преступлений».
Поджог изначально не был включен в индекс преступлений Части I. Он был добавлен в 1979 году директивой Конгресса.
С 1930 по 1957 год убийство по неосторожности было включено в отчетность UCR как одно из насильственных преступлений. [3] Начиная с ежегодного отчета за 1958 год, оно больше не включалось в отчетность об индексных преступлениях, хотя ФБР продолжало запрашивать информацию об общем количестве преступлений, связанных с убийством по неосторожности, известных правоохранительным органам, в рамках Отчета A до 1985 года. [5] Таким образом, с 1958 по 1985 год убийство по неосторожности было преступлением Части I, но не индексным преступлением.
В Части II отслеживались следующие категории: простое нападение, правонарушения, связанные с комендантским часом и праздношатание, хищение, подделка и фальсификация, нарушение общественного порядка, вождение в нетрезвом виде, правонарушения, связанные с наркотиками, мошенничество, азартные игры, правонарушения, связанные с алкоголем, правонарушения против семьи, проституция, публичное пьянство , побеги из дома, сексуальные преступления, кража имущества, вандализм, бродяжничество и правонарушения, связанные с оружием. Агентствам было предложено ежемесячно сообщать об общем количестве арестов, произведенных за все правонарушения Части I и Части II.
Комитеты по информационным системам уголовного правосудия Международной ассоциации начальников полиции (IACP) и Национальной ассоциации шерифов (NSA) выполняют консультативные функции в рамках программы UCR и призывают местные полицейские управления и управления шерифов принимать полноценное участие в программе.
В 1988 году был создан Консультативный совет по политике поставщиков данных для предоставления информации по вопросам UCR. Совет действовал до 1993 года, когда он объединился с Консультативным советом по политике Национального центра информации о преступлениях, чтобы сформировать единый Консультативный совет по политике (APB) для решения всех вопросов, касающихся информационных услуг ФБР в области уголовного правосудия. Кроме того, Ассоциация программ государственных UCR (ASUCRP) фокусируется на вопросах UCR в рамках отдельных ассоциаций правоохранительных органов штатов и поощряет интерес к программе UCR. Эти организации способствуют широкому и ответственному использованию статистики UCR и при необходимости оказывают помощь поставщикам данных.
UCR предупреждает, что он отражает отчеты о преступлениях, составленные полицией, а не более поздние судебные решения. [16] Поскольку качество отчетов, вероятность ареста, количество сотрудников на душу населения и финансирование различаются в зависимости от юрисдикции, эти данные не следует использовать для сравнения показателей преступности или частоты между сообщающими агентствами. [16]
{{cite book}}: CS1 maint: дата и год ( ссылка )