Закон о реформе разведки и предотвращении терроризма 2004 года ( IRTPA ) — это 235-страничный Закон Конгресса , подписанный президентом Джорджем Бушем-младшим , который в целом затрагивает федеральные законы США о терроризме. Закон состоит из нескольких отдельных разделов с различными тематическими вопросами. Он был принят в ответ на террористические атаки 11 сентября 2001 года . [1]
Этот акт учредил должность директора Национальной разведки (DNI), Национального центра по борьбе с терроризмом (NCTC) и Совета по надзору за соблюдением конфиденциальности и гражданских свобод . [2]
IRTPA требует, чтобы Министерство внутренней безопасности (DHS) взяло на себя проведение предполетных сравнений информации о пассажирах авиалиний со списками наблюдения федерального правительства для международных и внутренних рейсов. Управление транспортной безопасности (TSA) разработало программу «Безопасные полеты» и выпустило правила для реализации этого мандата Конгресса. Сотрудники авиакомпаний будут иметь право требовать предъявления удостоверения личности, выданного правительством, если TSA прикажет это сделать, но эти приказы должны оставаться конфиденциальными, поэтому нет никакого контроля над тем, когда авиакомпании было приказано запрашивать удостоверение личности, а когда они запрашивают его по собственной инициативе. [3]
Закон о реформе разведки и предотвращении терроризма 2004 года был первоначально представлен в Сенат в ответ на выводы Комиссии 9/11 . Комиссия, созданная для подготовки отчета об обстоятельствах террористических атак 11 сентября 2001 года, опубликовала свой окончательный отчет в июле 2004 года, включая список рекомендаций по реформированию разведывательных агентств и методов работы США. Закон S. 2845 был разработан в ответ на выводы комиссии и реализовал некоторые из ее основных рекомендаций. [4]
S. 2845 был представлен сенатором США Сьюзан М. Коллинз из Мэна 23 сентября 2004 года. Сенат одобрил законопроект 96–2 6 октября того же года, и он был отправлен в Палату представителей. После дебатов Палата представителей одобрила законопроект 282–134 с поправкой и приняла его 16 октября. Законопроект был отправлен на конференцию для объединения версий Палаты представителей и Сената, и отчет конференции был согласован 8 декабря (Палата представителей 336–75, Сенат 89–2). Президент Джордж Буш-младший подписал законопроект 17 декабря 2004 года. [5]
Дебаты по законопроекту S. 2845 начались 27 сентября 2004 года. Было предложено около 300 поправок, хотя большинство из них обсуждалось спонсорами законопроекта и авторами поправок за кулисами, чтобы убедить их отозвать законопроект или признать его недействительным.
Спикер Палаты представителей Дж. Деннис Хастерт 7 октября 2004 года представил законопроект HR 10 в качестве версии законопроекта о реформе разведки для рассмотрения вместе с законопроектом S. 2845. 8 октября законопроект HR 10 был принят 282–134.
Законопроект был отправлен на конференцию 16 октября 2004 года по просьбе Палаты представителей. Назначенные делегаты от обеих палат встретились, чтобы обсудить две версии законопроекта, но обсуждения прервались из-за бюджетных полномочий DNI. Конференция длилась несколько недель без какого-либо прогресса, пока сенаторы Коллинз и Либерман не предложили формулировку — в частности, слово «аннулировать» — которая смягчала бюджетные полномочия DNI, с чем согласились делегаты Палаты представителей. Отчет о конференции был подан 7 декабря 2004 года и согласован в Палате представителей в тот же день, а Сенат согласился на следующий день.
Законопроект был направлен Сенатом президенту Бушу 15 декабря 2004 года. Он был подписан 17 декабря и стал публичным законом.
План Сената был поддержан Комиссией по 11 сентября, семьями жертв 11 сентября, двухпартийной коалицией сенаторов и некоторыми членами Палаты представителей, а также большинством Белого дома. План Палаты представителей был поддержан лагерем Пентагона, возглавляемым, в частности, республиканцами Палаты представителей, Пентагоном, комитетами по вооруженным силам Палаты представителей и Сената, а также председателем Объединенного комитета начальников штабов генералом Ричардом Б. Майерсом. Окончательный законопроект был поддержан двухпартийной Палатой представителей и Сенатом, Белым домом и широкой общественностью, включая семьи жертв 11 сентября.
Этот акт учредил должность Директора национальной разведки (DNI), Национального центра по борьбе с терроризмом (NCTC), Национального центра по борьбе с распространением оружия массового уничтожения и Совета по надзору за соблюдением конфиденциальности и гражданских свобод . Он позволил создать дополнительные национальные разведывательные центры по усмотрению Директора национальной разведки.
Акт формально разделен на восемь разделов:
Раздел I учреждал должности директора Национальной разведки (DNI), Национального центра по борьбе с терроризмом и Национального центра по борьбе с распространением оружия массового уничтожения.
Директор национальной разведки отвечает за руководство разведывательным сообществом США. Директор национальной разведки выступает в качестве главного советника президента, Министерства внутренней безопасности и Совета национальной безопасности по вопросам разведки, а также руководит Национальной программой разведки. Обязанности этой должности включают обмен разведданными между ветвями власти и федеральными агентствами, управление бюджетом национальной разведки и управление персоналом разведки.
Задачи Национального центра по борьбе с терроризмом — действовать в качестве централизованной правительственной организации по борьбе с терроризмом и контртеррористической разведкой, осуществлять стратегическое планирование и обмениваться информацией между разведывательными службами.
Национальный центр по борьбе с распространением оружия массового уничтожения был создан для анализа и интеграции разведданных, касающихся распространения оружия массового уничтожения, обмена разведданными между агентствами, создания центрального хранилища разведывательной информации о деятельности по распространению оружия массового уничтожения, а также координации и проведения мероприятий по борьбе с распространением оружия массового уничтожения.
От ФБР требовалось создать карьерный путь для работы в сфере внутренней разведки в агентстве, чтобы способствовать сбору и анализу разведданных. Название также создало Резервную службу бывших агентов ФБР, которые будут призваны в случае чрезвычайной ситуации в стране по усмотрению директора ФБР.
Президенту было предложено назначить отдельный департамент или агентство, ответственное за надзор за допусками к сведениям, составляющим государственную тайну, при этом полномочия могли бы передаваться между агентствами для сокращения повторной обработки.
Раздел IV разрешает новые программы безопасности аэропортов, включая проверку ручной клади на наличие взрывчатых веществ, обучение иностранных воздушных маршалов, создание взрывоустойчивых грузовых отсеков и усиление проверки работников аэропортов. Министерство внутренней безопасности обязано развернуть биометрические системы проверки в аэропортах для получения биологической информации, которая будет использоваться для идентификации отдельных путешественников. TSA было обязано протестировать новые системы проверки пассажиров для перекрестных ссылок на списки «не летать» с интегрированным списком наблюдения за террористами.
Название также дает Министерству внутренней безопасности полномочия создавать список террористических угроз для круизных судов.
Раздел V требует от штатов соблюдения национальных стандартов для получения водительских прав, требует прохождения собеседования с заявителями на получение визы, предусматривает возможность депортации иммигрантов, прошедших подготовку в террористических организациях, разрешает в течение пяти лет увеличить численность пограничного патруля на 10 000 человек, разрешает использование беспилотных летательных аппаратов для наблюдения за канадской границей и создает 8 000 новых коек в центре содержания под стражей Министерства внутренней безопасности для размещения нелегальных иммигрантов и подозреваемых в терроризме.
Раздел VI позволяет ФБР вести наблюдение за отдельными террористами, не связанными с иностранной державой. Закон требует, чтобы террористам было отказано в освобождении под залог и содержались в тюрьме до суда, если они не докажут, что не представляют опасности или не подвержены риску побега. Передача ложной или вводящей в заблуждение информации о террористической атаке, реальной или возможной, была криминализирована и стала преступлением, караемым тюремным заключением. Использование почты или любой почтовой службы в качестве средства нападения с применением оружия массового поражения также было определено как уголовное преступление, и уголовные наказания были расширены за производство, хранение и использование грязных бомб и вируса натуральной оспы .
Раздел VII включал положения внешней политики для улучшения дипломатических отношений США на международном уровне. Они включают в себя идентификацию террористических убежищ, регулирование экспорта в государства, спонсоры терроризма и террористические убежищ, поддержку США демократии в Афганистане и стабильности в Пакистане, стратегические дипломатические усилия в Саудовской Аравии, мусульманскую пропаганду, поддержку Комиссии ООН по правам человека и продвижение свободной прессы в мусульманском мире
Раздел VIII уполномочивает DNI устанавливать официальные отношения между разведывательным сообществом и Национальным центром моделирования и анализа инфраструктуры, создает Управление геопространственного управления в Министерстве внутренней безопасности, уполномочивает Генерального инспектора Министерства внутренней безопасности назначать старшего сотрудника для управления делами по гражданским правам и гражданским свободам в министерстве, требует от ФБР постоянного поддержания и обновления архитектуры и инфраструктуры предприятий и технологий, а также требует от Управления правительственной этики представлять в Конгресс отчеты о раскрытии финансовой информации.
Пентагон и его сторонники в Палате представителей выступили против законопроекта. Они выступили против предоставления DNI полномочий над разведывательными агентствами Пентагона и их бюджетами, заявив, что эта идея вызывает беспокойство. Лагерь Пентагона во главе с членом Палаты представителей Дунканом Хантером , республиканцем из Калифорнии, был назван «обструкционистом» сторонниками сенатской версии законопроекта. Хантер отверг это утверждение, утверждая, что они хотели законопроект о реформе, который не нанес бы ущерба отношениям между министром обороны и оборонными агентствами. [9]
Группы поддержки семей жертв 11 сентября обвинили президента Буша и республиканцев в задержке законопроекта о разведке в Конгрессе. Они обвинили Буша в том, что он позволил членам Республиканской партии сорвать законодательный процесс, и назвали спикера Палаты представителей Дж. Денниса Хастерта ответственной стороной за стагнацию законопроекта. Руководящий комитет по делам семьи опубликовал заявление, в котором говорится, что они «возмущены и опечалены тем, что возможность существенной реформы структуры разведки нашей страны была упущена». Группа «Семьи 11 сентября» также выступила с заявлением о том, что законодатели, не помогающие продвинуть законопроект через Палату представителей, будут привлечены к ответственности избирателями на предстоящих выборах. [10]
После принятия IRTPA в Сенате президент Буш выступил с заявлением, назвав его историческим законодательным актом, который защитит Америку и поможет защитить ее народ от терроризма. [11] Общественный отклик также был положительным, особенно со стороны семей жертв 11 сентября, которые поддержали законопроект, однако некоторые члены Конгресса остались скептиками. Два сенатора, голосовавших против принятия законопроекта, Роберт К. Берд (демократ от Западной Вирджинии) и Джеймс М. Инхоф (республиканец от Оклахомы), выступили против него, выразив сожаление, что он был принят так быстро и без более строгих положений против нелегальной иммиграции. [11]
Фонд Electronic Frontier Foundation выступил против потенциального влияния Акта на гражданские свободы . [12]