Соглашение о свободной торговле между Канадой и Соединенными Штатами Америки ( CUSFTA ), официальное название — Соглашение о свободной торговле между Канадой и Соединенными Штатами Америки (фр. Accord de libre-échange entre le Canada et les États-Unis d'Amérique ), было двусторонним торговым соглашением, достигнутым переговорщиками Канады и Соединенных Штатов 4 октября 1987 года и подписанным лидерами обеих стран 2 января 1988 года. Соглашение поэтапно отменило широкий спектр торговых ограничений в течение десятилетнего периода и привело к существенному увеличению трансграничной торговли в качестве улучшения по сравнению с последней замененной торговой сделкой. [1] С присоединением Мексики в 1994 году CUSFTA было заменено Североамериканским соглашением о свободной торговле (НАФТА) (французский: Accord de libre-échange nord-américain (ALENA) , испанский: Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) ). [2]
Как указано в соглашении, основными целями Соглашения о свободной торговле между Канадой и США были:
Начиная с 1855 года, пока Канада находилась под британским контролем, свободная торговля была реализована между колониями Британской Северной Америки и Соединенными Штатами в соответствии с Договором о взаимности . В 1866 году, за год до Канадской Конфедерации , Конгресс Соединенных Штатов проголосовал за отмену договора. Первый премьер-министр Канады Джон А. Макдональд попытался и не смог восстановить взаимность, после чего правительство Канады перешло к более протекционистской политике, Национальной политике . Среди многих политиков росли опасения, что более тесные экономические связи с Соединенными Штатами приведут к политической аннексии . [4]
Либеральная партия Канады традиционно поддерживала свободную торговлю. [4] Свободная торговля натуральными продуктами была центральным вопросом на канадских федеральных выборах 1911 года . Консервативная партия вела кампанию, используя антиамериканскую риторику, и либералы проиграли выборы. Вопрос свободной торговли не поднимался до такого уровня национальной значимости в Канаде снова в течение многих десятилетий.
С 1935 по 1980 год обе страны заключили ряд двусторонних торговых соглашений, которые значительно снизили тарифы в обеих странах. [5] Самым значительным из этих соглашений было Соглашение о торговле автомобильной продукцией 1960-х годов (также известное как Автомобильный пакт). [6] [7]
После подписания Автопакта канадское правительство рассматривало возможность заключения соглашений о свободной торговле в других секторах экономики. Однако правительство США было менее восприимчиво к этой идее и фактически хотело постепенно отменить некоторые гарантии в Пакте. Внимание Канады переключилось на вопрос о более широком соглашении о свободной торговле между двумя странами. [8]
В течение следующих двух десятилетий ряд ученых-экономистов изучали последствия соглашения о свободной торговле между двумя странами. Некоторые из них — Рональд Воннакотт и Пол Воннакотт , [9] и Ричард Г. Харрис и Дэвид Кокс [10] — пришли к выводу, что реальный ВВП Канады значительно увеличится, если будут устранены как американские, так и канадские тарифы и другие торговые барьеры, и канадская промышленность сможет, следовательно, производить в большем, более эффективном масштабе. Другие экономисты, выступавшие за свободную торговлю, включали Джона Уолли из Университета Западного Онтарио и Ричарда Липси из Института CD Howe. [11]
Другие были обеспокоены тем, что свободная торговля будет иметь негативные последствия, опасаясь оттока капитала и ненадежности рабочих мест из-за международного аутсорсинга, а также тем, что более тесные экономические связи с «гигантом на юге» могут рисковать подрывом канадского суверенитета. Среди противников были Мел Уоткинс из Университета Торонто и Дэвид Крейн из Toronto Star , одной из ведущих газет Канады.
Ряд правительственных исследований привлекли все большее внимание к возможности двусторонних переговоров о свободной торговле: Looking Outward (1975), Экономического совета Канады; несколько отчетов Постоянного комитета Сената по иностранным делам (1975, 1978 и 1982); и отчет Комиссии Макдональда 1985 года (формально Королевская комиссия по экономическому союзу и перспективам развития Канады ), возглавляемой бывшим либеральным политиком Дональдом Стовелом Макдональдом . Макдональд заявил, что «канадцы должны быть готовы сделать прыжок веры» [12] и стремиться к более открытой торговле с Соединенными Штатами. Хотя Макдональд был бывшим либеральным министром финансов, выводы комиссии были приняты Прогрессивно-консервативной партией премьер-министра Брайана Малруни , хотя они и выступали против инициативы свободной торговли в канадской избирательной кампании 1984 года. Сцена была готова к началу переговоров о свободной торговле. [13]
Президент США Рональд Рейган приветствовал канадскую инициативу, и Конгресс США предоставил президенту полномочия подписать соглашение о свободной торговле с Канадой при условии его представления на рассмотрение Конгресса до 5 октября 1987 года. В мае 1986 года канадские и американские переговорщики начали работать над торговой сделкой. Канадскую команду возглавлял бывший заместитель министра финансов Саймон Рейзман , а американскую — Питер О. Мерфи, бывший заместитель торгового представителя США в Женеве .
Соглашение между двумя странами в конечном итоге создало существенно либерализованную торговлю между ними, устранив большинство оставшихся тарифов , хотя тарифы были лишь незначительной частью FTA. Средние тарифы на товары, пересекающие границу, были значительно ниже 1% к 1980-м годам. Вместо этого Канада желала беспрепятственного доступа к американской экономике. Американцы, в свою очередь, хотели иметь доступ к канадской энергетике и культурным отраслям.
В ходе переговоров Канада сохранила право защищать свои культурные отрасли и такие сектора, как образование и здравоохранение. Кроме того, некоторые ресурсы, такие как вода, должны были быть исключены из соглашения. Канадцам не удалось выиграть свободную конкуренцию за американские государственные закупочные контракты. Канадские переговорщики также настаивали на включении механизма разрешения споров. [14]
Дебаты в Канаде по поводу того, следует ли реализовывать согласованное соглашение, были очень спорными. Оппозиционная Либеральная партия громко выступила против соглашения, а лидер Либеральной партии Джон Тернер заявил, что он «разорвет его», если станет премьер-министром, а Новая демократическая партия под руководством Эда Бродбента также решительно выступила против соглашения. Обе партии утверждали, что соглашение подорвет канадский суверенитет , утверждая, что Канада фактически станет « 51-м штатом » США, если соглашение будет реализовано. Они также выразили обеспокоенность тем, как это повлияет на социальные программы Канады и другие торговые соглашения, такие как Автопакт . [15]
Законодательство о реализации соглашения было отложено в Сенате , где большинство составляли либералы. Отчасти в ответ на эти задержки Малруни назначил выборы в 1988 году . Торговое соглашение было, безусловно, самым важным вопросом кампании, что побудило некоторых назвать ее «Выборами за свободную торговлю». Это были первые канадские выборы, на которых была представлена крупная предвыборная реклама третьей стороны, при этом сторонники и противники использовали лоббистов для покупки телевизионной рекламы.
Это были также первые канадские выборы, в которых использовалось много негативной рекламы ; одна анти-свободная торговая реклама показывала, как переговорщики «удаляют линию» из Соглашения о свободной торговле, которая в конце рекламы оказалась границей Канады и США . Хотя некоторые опросы общественного мнения показали, что против Соглашения было немного больше канадцев, чем за него, Прогрессивные консерваторы Малруни выиграли от того, что были единственной партией, выступавшей за соглашение, в то время как либералы и НДП разделили голоса против свободной торговли. Кроме того, будущие премьер-министры Квебека Жак Паризо и Бернар Ландри поддержали соглашение, что рассматривалось как фактор поддержки партии ПК в Квебеке. [16] Малруни получил правящее большинство, и соглашение было принято в качестве закона, хотя большинство избирателей проголосовали за партии, выступавшие против свободной торговли. [17] [18]
Соглашение о свободной торговле встретило гораздо меньшее сопротивление в США. Опросы показали, что до 40% американцев не знали о подписании соглашения. Акт о реализации соглашения был передан в Конгресс для « ускоренного » одобрения президентом Рейганом 26 июля 1988 года [19] , что означало, что его можно было принять или отклонить, но нельзя было вносить поправки. Акт о реализации соглашения о свободной торговле между США и Канадой 1988 года был принят Палатой представителей 366 голосами против 40 9 августа 1988 года и Сенатом 83 голосами против 9 19 сентября 1988 года. [19] Президент Рейган подписал Акт 28 сентября 1988 года. Он стал публичным законом №: 100–449. [19]
Точные последствия соглашения трудно измерить. Торговля между Канадой и США, которая уже росла, росла ускоренными темпами после подписания соглашения. [20] Хотя на протяжении всего 20-го века экспорт довольно стабильно составлял около 25% валового внутреннего продукта (ВВП) Канады, с 1990 года экспорт составлял около 40% ВВП. После 2000 года он достиг почти 50%. [21]
В докладе 2016 года подсчитано, что «CUSFTA увеличила годовую прибыль канадского производства на 1,2%» [22] .
Часто анализ соглашения о свободной торговле показывает, что его влияние на две страны зависит от разницы в стоимости канадского доллара и доллара США . В 1990–1991 годах канадский доллар резко вырос в стоимости по отношению к доллару США, сделав канадские промышленные товары намного дороже для американцев и сделав американские промышленные товары намного дешевле для канадцев, которым больше не приходилось платить за них высокие пошлины.
Феномен «трансграничного шопинга», когда канадцы совершали однодневные поездки за покупками в приграничные города США, чтобы воспользоваться беспошлинными товарами и высоким канадским долларом, обеспечил мини-бум для этих городов. Потеря многих канадских рабочих мест, особенно в производственном секторе Онтарио во время рецессии начала 1990-х годов, была приписана (справедливо или нет) Соглашению о свободной торговле.
Однако в середине-конце 1990-х канадский доллар упал до рекордно низкого уровня по отношению к доллару США. Более дешевые канадские сырьевые продукты, такие как древесина и нефть, могли беспошлинно покупаться американцами, а голливудские студии отправляли свои съемочные группы снимать много фильмов в Канаде из-за дешевого канадского доллара (см. « выход из-под контроля производства » и « Голливудский север »). Отмена защитных пошлин означала, что рыночные силы, такие как стоимость валют, оказывают большее влияние на экономику обеих стран, чем при тарифах.
Соглашение не смогло либерализовать торговлю в некоторых областях, в частности, в продолжающемся споре о хвойных пиломатериалах . Такие вопросы, как торговля минералами, пресной водой и хвойными пиломатериалами, по-прежнему остаются спорными.
Хотя соглашение остается актуальным десятилетия спустя, оно больше не находится на переднем крае канадской политики. [23] Оно было заменено Североамериканским соглашением о свободной торговле (НАФТА) в 1994 году, которое само было заменено Соглашением между США, Мексикой и Канадой в 2020 году. Либералы под руководством Жана Кретьена были избраны на должность на выборах 1993 года , отчасти на обещании пересмотреть ключевые трудовые и экологические части НАФТА. Действительно, было достигнуто соглашение с демократами под руководством Билла Клинтона , которое создало отдельные побочные соглашения для решения обеих этих проблем.