stringtranslate.com

Указ о чрезвычайном положении

Постановление о чрезвычайном положении (гл. 241) — это закон Гонконга , который предоставляет главе исполнительной власти в совете полномочия принимать постановления в случаях, которые глава исполнительной власти считает чрезвычайными или общественно опасными. Впервые оно было введено в колониальном Гонконге в 1922 году для борьбы с забастовками моряков , которые парализовали работу портов города, и применялось несколько раз во время колониального правления. [2]

В случае чрезвычайной ситуации или общественной опасности он может быть применен Главным исполнительным советом. Согласно положениям указа, Главный исполнительный имеет право принимать «любые постановления, которые он может счесть желательными в общественных интересах». Среди многочисленных полномочий, которые Главный исполнительный может осуществлять при применении указа, он также включает аресты, изъятие имущества, депортацию, контроль портов и транспорта, а также цензуру. [3] [4]

Правительство применило этот указ во время беспорядков в Гонконге в 1967 году , во время нефтяного кризиса в 1973 году [5] , во время протестов в Гонконге в 2019–20 годах и при переносе выборов в Законодательный совет 2020 года [4] .

Контекст

В январе 1922 года Китайский союз моряков потребовал повышения заработной платы до 40% от местных работодателей, и около 30 000 китайских моряков вышли на забастовку . Их недовольство заключалось в том, что средний ежемесячный доход китайского портового рабочего был недостаточен для содержания его семьи, в то время как его белые коллеги, которые зарабатывали в несколько раз больше, получили 15%-ную надбавку к заработной плате. В том же году колониальное правительство приняло Указ о чрезвычайном положении — введенный в действие за один день — для борьбы с забастовками, которые парализовали работу портов. [2]

Первоначальный указ не подлежал контролю или отклонению Законодательным советом в Лондоне. Он также допускал тюремное заключение без суда. [6]

За исключением изменений формата, внесенных в 2018 году, последние существенные поправки в указ были внесены в 1999 году. [7]

Призывы

Колониальный период

Правительство несколько раз применяло закон о чрезвычайном положении в начале 20-го века, в том числе: в 1925 году, чтобы приказать подавить забастовку Кантона и Гонконга , [8] в 1929 году, чтобы перекрыть водоснабжение во время засухи, в 1932 году, чтобы запретить продажу еды уличными торговцами после вспышки холеры в Китае, в 1935 году, чтобы запретить лошадям покидать Новые Территории и употреблять в пищу траву в связи со случаем заражения мулов бешенством . [9]

После окончания Второй мировой войны иммигранты из Китая заполонили Гонконг, и в городе встал вопрос о незаконной торговле людьми. Правительство приняло значительное количество чрезвычайных законов. В 1949 году было принято в общей сложности 137 чрезвычайных (основных) постановлений , чтобы возобновить деятельность земель вблизи границы, чтобы избежать проникновения коммунистов. [10] [8] Год спустя хранение монет подтолкнуло правительство к запрету накопления монет. [8] Позднее в том же году правительство Гонконга приняло чрезвычайный закон, который разрешал смертную казнь за хранение бомб и огнестрельного оружия, но был отменен после того, как правительство Лондона посчитало, что этот закон нарушает права человека. [8] В 1952 году был принят чрезвычайный закон, касающийся зон переселения, что открыло путь благотворительным организациям и группам для создания коттеджных поселений для размещения иммигрантов.

В 1954 году Колониальное управление в Лондоне обратилось к Гонконгу с просьбой отменить некоторые статьи, которые он считал слишком сильными в Чрезвычайных (Основных) правилах . Правительство сначала отклонило это предложение, заявив, что местные жители не возражают, и сославшись на необходимость остановить преступления. Тем не менее, правительство согласилось с Колониальным управлением и отменило их в сентябре 1955 года. [11]

Во время беспорядков 1956 года были приняты чрезвычайные положения (приказы о задержании) для задержания бунтовщиков. [12] Главный судья и JUSTICE , правозащитная организация, базирующаяся в Великобритании, раскритиковали положения как нарушение прав иностранцев, после того как некоторые из них находились под длительным арестом без суда. Генеральный прокурор и губернатор выступили в защиту, заявив, что положения были необходимы для предотвращения повторения беспорядков. [11]

В 1965 году после набега на банки были приняты чрезвычайные законы, ограничивающие ежедневную выдачу наличных суммой в 100 гонконгских долларов, а также объявляющие однодневные банковские каникулы после девальвации фунта стерлингов в 1967 году. [8]

Когда в 1967 году вспыхнули массовые беспорядки , губернатор и министр по делам колоний Гонконга объявили (как минимум) пять чрезвычайных положений: [13]

В чрезвычайное (основное) положение были внесены поправки 22 июля, чтобы уполномочить сотрудников полиции совершать обыски в любых квартирах без ордера и потребовать от всех сообщать полиции о найденном оружии. [19] Призывы к чрезвычайному положению были в целом приняты гражданами, поскольку беспорядки усилились из-за взрывчатых веществ, наносящих вред невинным людям, но виновные левые и их сторонники были возмущены. [20] [21] Многие из этих чрезвычайных законов были приостановлены в 1969 году или отменены. [22]

Последнее значимое применение закона имело место в декабре 1973 года во время нефтяного кризиса . [23] Были приняты правила по контролю за использованием нефти и моторного топлива, по ограничению рекламных стендов и прожекторного освещения, а также по введению летнего времени. [24] [25] [26] С тех пор чрезвычайное положение бездействовало, а оставшиеся неиспользованными правила были отменены в 1995 году. [8]

После передачи

По состоянию на начало 2022 года Указ о чрезвычайном положении применялся четыре раза с момента передачи Гонконга в 1997 году, все это время, когда Кэрри Лэм была главой исполнительной власти:

Закон против масок

4 октября 2019 года в ответ на протесты в Гонконге 2019–20 годов и «сдерживанием агрессивного и противоправного поведения» главный исполнительный директор в совете применил Указ о чрезвычайных положениях для реализации Положения о запрете на ношение масок для лица (PFCR). Положение запрещает ношение масок для лица или скрытую идентификацию лица на публичных собраниях без разумных оправданий. Разрешенными оправданиями являются: существующие медицинские или оздоровительные причины, религиозные причины и если человек использует маску для физической безопасности во время выполнения деятельности, связанной с его профессией или работой. Начиная с 00:00 по гонконгскому времени 5 октября 2019 года правонарушители рисковали получить максимум один год тюремного заключения или штраф в размере 25 000 гонконгских долларов (3 200 долларов США). [27]

Суд первой инстанции (CFI) отклонил ходатайство о судебном запрете на антимасковый закон в ту же ночь, незадолго до вступления в силу нового постановления. Последующая попытка продемократов остановить новое постановление также не удалась, однако суд рекомендовал провести судебный пересмотр на более поздний срок. [28]

Позднее CFI постановил, что предоставление полномочий Главному исполнительному директору в Совете в случае общественной опасности со стороны ERO было неконституционным, и, следовательно, весь PFCR был неконституционным, поскольку он осуществлял эти полномочия. [29] На отдельных основаниях он также объявил все основные разделы PFCR, за исключением запрета на использование масок на незаконном собрании, несоответствующими Основному закону и Биллю о правах и, следовательно, не имеющими силы.

Апелляционный суд постановил, что ERO фактически является конституционным в случаях общественной опасности, и поэтому PFCR не является недействительным по этим основаниям. [30] Он также постановил, что раздел 3(1)(b) PFCR, который запрещает ношение масок на определенных «несанкционированных собраниях», является соразмерным и, следовательно, действительным, но подтвердил решение CFI о том, что PFCR недействителен в той мере, в какой он запрещает ношение масок на санкционированных собраниях и встречах. [31]

Отсрочка выборов

В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье:
Чрезвычайное положение (дата всеобщих выборов) (седьмой срок Законодательного совета)

31 июля 2020 года главный исполнительный директор Кэрри Лэм заявила, что она применит Указ о чрезвычайном положении, чтобы отложить выборы в Законодательный совет 2020 года на целый год, сославшись на возобновление случаев заболевания COVID-19 . [32] Главный исполнительный директор Совета применил Указ о чрезвычайном положении, чтобы принять Чрезвычайное положение (дата всеобщих выборов) (седьмой срок Законодательного совета), которое было обнародовано 1 августа, официально приостановило избирательный процесс. [33] В Указ были внесены дополнительные поправки, чтобы снова отложить выборы после избирательной реформы .

18 февраля 2022 года Кэрри Лэм, ссылаясь на беспрецедентный всплеск случаев заболевания COVID-19 в пятой волне, объявила о введении нового чрезвычайного положения, Чрезвычайного положения (дата выборов) (шестой срок главного исполнительного директора) для переноса выборов главного исполнительного директора 2022 года с 27 марта на 8 мая. Решение было принято после того, как Си Цзиньпин, генеральный секретарь Коммунистической партии Китая, приказал правительству Гонконга остановить всплеск COVID всеми средствами, несмотря на то, что неделю назад он заявлял, что отсрочка не нужна. [34] [35]

Исключения из китайской помощи

24 февраля 2022 года вступило в силу Положение о чрезвычайном положении (освобождение от установленных законом требований) (COVID-19) после того, как Глава исполнительной власти применил чрезвычайные полномочия, чтобы обеспечить китайскому правительству правовую основу для оказания помощи в условиях пятой волны пандемии.

Конституционность

Ученые считают этот закон «ядерным вариантом», который «может буквально установить диктатуру и приостановить действие большинства прав». [3] Полномочия, предоставленные цензору, в частности, охватывают «контроль и подавление публикаций, сочинений, карт, планов, фотографий, сообщений и средств связи». [3] [4]

18 ноября 2019 года Высокий суд постановил, что «Указ о чрезвычайном положении гл. 241» «несовместим с Основным законом», однако суд «оставляет открытым вопрос о конституционности ERO в той мере, в какой он относится к любому случаю чрезвычайного положения». Суд также постановил, что указ соответствует требованию «предписано законом». [36]

22 ноября 2019 года Высокий суд сделал следующее замечание:

« Тем не менее, мы признаем, что наше решение является лишь решением суда первой инстанции и вскоре будет обжаловано в Апелляционном суде. Ввиду большой общественной важности вопросов, поднятых в этом деле, и крайне исключительных обстоятельств, с которыми в настоящее время сталкивается Гонконг, мы считаем правильным выдать краткосрочный временный приказ о приостановке, чтобы у ответчиков была возможность обратиться в Апелляционный суд, если им это будет рекомендовано, за такой временной мерой правовой защиты, которая может быть уместной. Соответственно, мы выдадим временный временный приказ о приостановке, чтобы отсрочить вступление в силу деклараций о недействительности на период в 7 дней до конца 29 ноября 2019 года с правом подачи заявления » . [37] [38]

26 ноября 2019 года было объявлено, что апелляция правительства будет рассмотрена 9 января 2020 года. [39]

27 ноября 2019 года Апелляционный суд продлил временное приостановление исполнения решения до 10 декабря 2019 года. [40] [41]

10 декабря 2019 года Апелляционный суд отказался приостановить «неконституционное» постановление суда первой инстанции о регулировании антимасочного режима. Как и было запланировано, полное слушание начнется 9 января 2020 года. [42] [43] [44]

9 апреля 2020 года суд постановил, что ERO, в той мере, в какой это касается случаев общественной опасности, является конституционным и, следовательно, действительным. [30]

Ссылки

  1. ^ "База данных законопроектов". Правительство Гонконга . Получено 4 октября 2019 г.
  2. ^ ab "Гонконг обдумывает закон о чрезвычайном положении для подавления протестов". South China Morning Post . 30 августа 2019 г. Архивировано из оригинала 4 сентября 2019 г. Получено 4 сентября 2019 г.
  3. ^ abc Yu, Verna (28 августа 2019 г.). «'Ядерный вариант': Гонконг и угроза закона о чрезвычайном положении». The Guardian . Архивировано из оригинала 3 сентября 2019 г. Получено 3 сентября 2019 г.
  4. ^ abc "Как протесты в Гонконге могут привести к отключению интернета". Bloomberg . 30 августа 2019 г. Архивировано из оригинала 2 сентября 2019 г. Получено 3 сентября 2019 г.
  5. ^ Майнерс, Н. (1996). «Использование и злоупотребление чрезвычайными полномочиями правительством Гонконга». Hong Kong Law Journal . ISSN  0378-0600. Архивировано из оригинала 10 октября 2019 года . Получено 20 ноября 2019 года .
  6. ^ Чан, Мин К. (1997). «Несовершенное наследие: дефекты британской правовой системы в колониальном Гонконге». Журнал международного экономического права Пенсильванского университета . 18 (1): 139–40. ISSN  1086-7872.
  7. ^ "Глава 241 Постановление о чрезвычайном положении – История принятия". Электронное законодательство . 1999. Получено 10 октября 2019 г.
  8. ^ abcdef 本土研究社 (4 октября 2019 г.). «《緊急法》的惡法之路». The News Lens 關鍵評論網(на китайском языке (Гонконг)). Архивировано из оригинала 7 августа 2020 года . Проверено 31 июля 2020 г.
  9. ^ 郭文德 (3 сентября 2019 г.). «【緊急法】源於港督爭權 殖民時期遺留惡法？｜01周報».香港01 (на китайском (Гонконг)). Архивировано из оригинала 11 мая 2020 года . Проверено 27 ноября 2019 г. .
  10. ^ 王賡武 (3 декабря 2016 г.).香港史新編（上冊） . 三聯書店(香港)有限公司. п. 455. ИСБН 9789620438851.
  11. ^ ab Max WL Wong (2011). «Социальный контроль и политический порядок: деколонизация и использование чрезвычайных положений в Гонконге». Hong Kong Law Journal . 2 (41): 449–480. hdl :10722/216347. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 г. Получено 5 сентября 2019 г.
  12. ^ ab 王賡武 (2017). 香港史新編（增訂版）上冊. 香港: 三聯書店（香港）有限公司. п. 456. ИСБН 978-962-04-3885-1. Архивировано из оригинала 14 мая 2020 . Получено 4 октября 2019 .
  13. ^ 許崇德 (февраль 2015 г.). «攻心為上:香港政府應對「六七暴動」的文宣策略». 《二十一世紀》雙月刊(147). 香港中文大學: 64. Архивировано из оригинала 28 октября 2019 года . Проверено 4 октября 2019 г.
  14. ^ "港府實施緊急法例 禁止有煽動性廣播".香港工商日報. 25 мая 1967 г. с. 5. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 года . Проверено 4 октября 2019 г.
  15. ^ "港府頒佈緊急新法例 嚴禁張貼煽動性標語".香港工商日報. 2 июня 1967 г. с. 5. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 года . Проверено 4 октября 2019 г.
  16. ^ "港九兩地發電廠現已宣佈爲禁區 如擅自闖入警察立予拘留".工商晚報. 24 июня 1967 г. с. 1. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 года.
  17. ^ "頒佈緊急條例 防止恐嚇事件".香港工商日報. 25 июня 1967 года. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 года . Проверено 4 октября 2019 г.
  18. Ссылки ​​ ​9 сентября 1967 г. с. 4. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 года.
  19. ^ "港府續修正緊急法例 賦予警察更大權力 搜查左派暴徒武器" . 23 июля 1967 г. с. 4. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 года . Проверено 4 октября 2019 г.
  20. ^ 林劍 (29 августа 2019 г.). «【政策分析】《緊急法》遏反修例示威潮？ 淺談六七暴動五次經驗».香港01 (на китайском (Гонконг)). Архивировано из оригинала 11 мая 2020 года . Проверено 4 октября 2019 г.
  21. Ссылки ​​ ​23 июля 1967 г. с. 3. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 года . Проверено 4 октября 2019 г.
  22. ^ "把臭例當作救命草三項緊急條例港英停而不廢".大公報. 16 января 1969 г. с. 4. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 года.
  23. ^ "【緊急法】源於港督爭權 殖民時期遺留惡法？" . 💸01. 3 сентября 2019 г. Архивировано из оригинала 11 мая 2020 г. . Проверено 4 октября 2019 г.
  24. ^ Майнерс, Норман (1996). «Использование и злоупотребление чрезвычайными полномочиями правительством Гонконга» (PDF) . Hong Kong Law Journal . 26 : 47–57. Архивировано (PDF) из оригинала 19 марта 2019 года . Получено 20 ноября 2019 года .
  25. ^ "港府實施緊急規例 應付燃料可能短缺" . 華僑日報. 8 декабря 1973 года. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 года . Проверено 5 октября 2019 г.
  26. ^ "明日起實行夏令時間 霓虹燈飾減時放亮 所有泛光燈禁開放" . 29 декабря 1973 г. с. 1. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 года . Проверено 5 октября 2019 г.
  27. ^ "Опубликован закон об антимасках". Департамент информационных услуг Гонконга (на китайском языке (Гонконг)) . Получено 19 ноября 2019 г.
  28. ^ "Судья объясняет причину невынесения судебного запрета". RTHK. Архивировано из оригинала 10 октября 2019 г. Получено 10 октября 2019 г.
  29. ^ Квок Винг Ханг и другие против Главного исполнительного директора в Совете и еще одного , HKCFI 2884/2019, в пункте 42
  30. ^ аб Квок и др. , HKCA 192/2020, абз. 353
  31. ^ Квок и др. , HKCA 192/2020, абз. 192
  32. ^ "СРОЧНО: Гонконг откладывает выборы в законодательный орган из-за Covid-19". Hong Kong Free Press . 31 июля 2020 г.
  33. ^ "Гл. 241L Чрезвычайное положение (Дата всеобщих выборов) (Седьмой срок Законодательного совета)". Электронное законодательство Гонконга .
  34. ^ "行政長官會見傳媒開場發言（只有中文）(附短片)" . www.info.gov.hk. ​Проверено 15 марта 2022 г.
  35. ^ "Стенограмма выступления CE на пресс-конференции (с видео)". www.info.gov.hk . Получено 15 марта 2022 г. .
  36. ^ "KWOK WING HANG AND OTHERS v. CHIEF EXECUTIVE IN COUNCIL AND ANOTHER [2019] HKCFI 2820; HCAL 2945/2019 (18 ноября 2019 г.)". www.hklii.hk . Получено 19 ноября 2019 г. .
  37. ^ "KWOK WING HANG AND OTHERS v. CHIEF EXECUTIVE IN COUNCIL AND ANOTHER [2019] HKCFI 2820; HCAL 2945/2019 (22 ноября 2019 г.)". legalref.judiciary.hk . Получено 23 ноября 2019 г. .
  38. ^ "KWOK WING HANG AND OTHERS v. CHIEF EXECUTIVE IN COUNCIL AND ANOTHER [2019] HKCFI 2884; HCAL 2945/2019 (22 ноября 2019 г.)". www.hklii.hk . Получено 27 ноября 2019 г. .
  39. ^ Standard, The. "Апелляция по решению суда против масок назначена на январь". The Standard . Получено 26 ноября 2019 г.
  40. ^ "Суд продлевает приостановку действия закона против масок, говорят пандемо-демократы - RTHK". news.rthk.hk . Архивировано из оригинала 28 ноября 2019 . Получено 27 ноября 2019 .
  41. ^ «Постановление о том, что запрет на ношение масок в Гонконге недействителен, приостановлено до 10 декабря». South China Morning Post . 27 ноября 2019 г. Архивировано из оригинала 12 декабря 2019 г. Получено 28 ноября 2019 г.
  42. ^ "Суд раскритиковал правительство за запрет на ношение масок - RTHK". news.rthk.hk . Архивировано из оригинала 11 декабря 2019 . Получено 10 декабря 2019 .
  43. ^ Standard, The. "Апелляционный суд отклоняет решение о приостановке запрета на ношение масок". The Standard . Получено 10 декабря 2019 г. .
  44. ^ «Суд Гонконга отменил запрет на ношение масок, отклонив просьбу правительства приостановить действие ранее вынесенного решения». South China Morning Post . 10 декабря 2019 г. Архивировано из оригинала 12 декабря 2019 г. Получено 10 декабря 2019 г.

Внешние ссылки