Закон об иммиграции 1882 года был федеральным законом Соединенных Штатов, подписанным президентом Честером А. Артуром 3 августа 1882 года. Он налагал подушный налог на неграждан Соединенных Штатов, прибывавших в американские порты, и ограничивал иммиграцию в Америку определенных классов людей, включая преступников, душевнобольных или «любых лиц, неспособных заботиться о себе». Закон создал то, что признано первой федеральной иммиграционной бюрократией, и заложил основу для большего количества правил иммиграции, таких как Закон об иммиграции 1891 года .
До принятия Закона об иммиграции 1882 года Конгресс США принял два важных закона, касающихся иммиграции. Первым был Закон Пейджа 1875 года , который ограничил иммиграцию подневольных рабочих из Азии. Это оказало большое влияние на иммиграцию азиатских наемных рабочих и женщин; в частности, женщин, предположительно иммигрировавших для работы проститутками. Вторым был Закон об исключении китайцев 1882 года . Этот закон остановил всю легальную иммиграцию китайских рабочих и, по мнению многих, является первым серьезным исключающим иммиграционным ограничением для целой национальности, принятым Соединенными Штатами. Хотя оба эти закона были результатом общественного страха перед влиянием Китая на рынке труда и в экономике, они также исходили из простых предрассудков и общественного восприятия неспособности этих иммигрантов ассимилироваться в американскую культуру.
В то же время, когда иммиграция в Америку ограничивала азиатскую (особенно китайскую) иммиграцию, многие также критиковали приток европейских иммигрантов – позже названный «Великой волной» – в Соединенные Штаты. Поскольку городская индустриализация Европы меняла демографический ландшафт жизни во многих европейских городах, миллионы людей стремились иммигрировать, чтобы найти возможности в Америке. Назвав это «самой массовой из всех человеческих миграций на сегодняшний день», ученый Отис. Л. Грэм сообщил, что почти «27 миллионов иммигрантов поселились в Соединенных Штатах между 1880 и 1930 годами». [1] Кроме того, как поясняется в «Обсуждении американской иммиграции: 1882–настоящее время», Роджер Дэниелс объяснил, как «значительный рост объема иммиграции в Позолоченный век сделал некую организованную администрацию необходимой». [2] Эта потребность и призыв к «организованной администрации» позже были в некоторой степени реализованы в административных результатах Закона об иммиграции 1882 года.
Хотя Закон об иммиграции 1882 года разделял принцип ограничения иммиграции с двумя вышеупомянутыми актами, он отличался фундаментальным образом. В отличие от Закона об исключении китайцев, Закон об иммиграции 1882 года не ограничивал всю иммиграцию из определенной страны или региона. Определенные европейские иммигранты считались чрезвычайно желательными, поэтому ограничение по региону также означало бы отказ в приеме желательных иммигрантов. Вместо этого, чтобы ограничить иммиграцию на основе исключения определенных типов людей, которые считались «нежелательными», необходимо было иметь законодательство, способное придерживаться более всеобъемлющего, исключающего подхода, который бы администрировался через федеральное правительственное агентство с федеральной политикой.
3 августа 1882 года сорок седьмой Конгресс США принял Закон об иммиграции 1882 года. Многие считают его «первым общим законом об иммиграции», поскольку он установил принципы исключения посредством создания «новой категории недопустимых иностранцев». [3]
Закон об иммиграции 1882 года состоял из двух основных компонентов. Первым было создание « подушного налога », который будет налагаться на определенных иммигрантов, въезжающих в страну. Закон гласит, что «должна взиматься, собираться и выплачиваться пошлина в размере пятидесяти центов за каждого пассажира, не являющегося гражданином Соединенных Штатов, который прибудет на паровом или парусном судне из иностранного порта в любой порт в Соединенных Штатах». Эти деньги будут выплачиваться в Казначейство Соединенных Штатов и «будут составлять фонд, называемый иммиграционным фондом». Эти средства будут использоваться для «покрытия расходов на регулирование иммиграции в соответствии с этим законом». Ученый Роджер Дэниелс прокомментировал, что подушный налог в конечном итоге «вырастет, поэтапно, до восьми долларов к 1917 году. В большинстве лет правительство собирало больше подушных налогов, чем тратило на администрирование». [3]
Создание такой администрации и необходимость собирать и выплачивать подушный налог по всей бюрократической цепочке привели к созданию «первой иммиграционной бюрократии». [3] Это был значительный поворотный момент иммиграционной политики с точки зрения опоры на федеральное законодательство и администрацию. Хотя это был не первый федеральный иммиграционный закон, как уже упоминалось ранее, штаты и местные уровни иммиграционных портов в основном контролировали иммиграционную политику. Закон об иммиграции 1882 года стал началом «контуров федерального надзора» в управлении иммиграционной политикой. [4] В дополнение к подушному налогу, Закон также предусматривал ответственность правительственных агентов за проверку портов и судов, доставляющих иммигрантов в страну.
Это затем привело ко второму исторически значимому компоненту Акта. После расследования судов, перевозящих иммигрантов, иммиграционные чиновники получили полномочия высылать определенных иммигрантов на основе критериев, изложенных в Акте. Законодательство гласило, что «если при таком досмотре среди таких пассажиров будет обнаружен осужденный , сумасшедший , идиот или любое лицо, неспособное позаботиться о себе, не становясь общественным бременем, они должны сообщить об этом в письменной форме сборщику такого порта, и такому лицу не будет разрешено сойти на берег». Кроме того, если на борту был обнаружен преступник, то фискальная ответственность за его вывоз из Соединенных Штатов лежала на судне, доставившем иммигранта туда. Уголовное положение Акта не включало иммигрантов, которые были «осуждены за политические преступления, что отражает традиционное американское убеждение, что Соединенные Штаты являются убежищем для тех, кого преследуют иностранные тираны». [5]
Одним из долгосрочных наследий этого акта является доктрина общественного бремени. Акт сделал тех, «кто, скорее всего, станет общественным бременем», недопустимыми в США и потенциально подлежащими депортации в течение 5 лет с момента прибытия. В то время этот статус мог быть присвоен любому количеству людей, включая беременных или одиноких женщин, инвалидов, больных или бедных. Дэниелс прокомментировал, что «первоначально «пункт LPC» не допускал только тех, кто был явно не в состоянии содержать себя, но в двадцатом веке исполнительная власть расширила его, сначала для того, чтобы не допустить бедных азиатских индейцев и мексиканцев, а затем и для того, чтобы не допустить бедных людей в целом». [2] Закон об иммиграции 1882 года был первым документом по иммиграции, содержащим такого рода всеобъемлющее субъективное ограничение, и он будет продолжаться в современных разговорах и дебатах относительно иммиграции.