Закон о сохранении земель национального значения Аляски ( ANILCA ) — это федеральный закон США , подписанный президентом Джимми Картером 2 декабря 1980 года . парки , национальные заповедники , национальные памятники , дикие и живописные реки , зоны отдыха , национальные леса и заповедники . Это было и остается на сегодняшний день крупнейшим расширением охраняемых земель в истории и более чем вдвое превысило размер системы национальных парков .
Закон предусматривал выделение 43 585 000 акров (17 638 000 га) новых национальных парков на Аляске; добавление 9 800 000 акров (4 000 000 га) к Национальной системе заповедников дикой природы; двадцать пять диких и живописных рек, и еще двенадцать предстоит изучить на предмет этого назначения; создание национальных памятников «Туманные фьорды» и «Остров Адмиралтейства» на юго-востоке Аляски; создание национального заповедника Стис и национальной зоны отдыха Белые горы, которыми будет управлять Бюро землеустройства ; добавление 9 100 000 акров (3 700 000 га) к Системе охраны дикой природы и добавление 3 350 000 акров (1 360 000 га) к национальным лесам Тонгасс и Чугач . [2]
Закон предусматривал создание или расширение нескольких подразделений системы охраны природы (CSU), в том числе:
В 1971 году был подписан Закон об урегулировании претензий коренных народов Аляски (ANCSA), призванный решить давние проблемы, связанные с претензиями аборигенов на землю на Аляске, а также стимулировать экономическое развитие по всей Аляске. Раздел 17(d)(1) давал министру внутренних дел девяносто дней на то, чтобы вывести из застройки любые земли, необходимые «чтобы обеспечить должную защиту общественных интересов на этих землях». [3] Кроме того, раздел 17(d)(2) предписывал министру внутренних дел вывести до 80 миллионов акров земли из застройки в целях сохранения. Эти земли, называемые землями «d-2», должны были быть доступны для потенциального определения Конгрессом как национальные парки, заповедники дикой природы, дикие и живописные реки или национальные леса. Положение ANCSA «d-2» давало министру девять месяцев на изъятие земель, прежде чем они снова будут открыты для застройки. 17 декабря 1972 года министр внутренних дел Роджерс Мортон передал Конгрессу 127 100 000 акров (51 400 000 га) избранных земель в соответствии с 17 (d) (1) и 17 (d) (2), известными как «Предложение Мортона». [3] Эти земли были изъяты из всех форм государственного присвоения в соответствии с законами о государственных землях до принятия решения Конгрессом, что подготовило почву для возможного принятия ANILCA.
Как уже говорилось, положение «d-2» ANCSA установило крайний срок для министра по выводу земель в течение девяти месяцев после принятия ANCSA. Кроме того, ANCSA также установила крайний срок, в течение которого Конгресс должен принять решение об отзыве министра в течение пяти лет после принятия ANCSA; если Секретарь не предпримет никаких действий по изъятию земель, предназначенных для специальной защиты, в течение девяти месяцев после принятия ANCSA или Конгресс не предпримет действий для реализации решения Секретаря в течение пяти лет после принятия ANCSA, земли будут вновь открыты для освоения.
29 января 1973 года конгрессмен Джеймс А. Хейли (демократ от Флориды) представил предложение Мортона под номером HR 12336, а на следующий день сенатор Генри М. Джексон (демократ от Вашингтона) представил сенатскую версию законопроекта. Эти законопроекты были первыми из многих неудачных предложений, которые привели к принятию ANILCA семь лет спустя. За семь лет было внесено множество законопроектов с широким спектром предложений по распоряжению выделенными землями.
По мере приближения заката в 1978 году обе палаты Конгресса лихорадочно принимали законопроект. 19 мая 1978 года Палата представителей приняла HR 39 . HR 39 был передан в сенатский комитет по энергетике и природным ресурсам для доработки и объединения с рядом других законопроектов, касающихся земель Аляски. Сенатор Тед Стивенс (республиканец от Аляски) сыграл важную роль во внесении существенных изменений в первоначальную резолюцию Палаты представителей. Окончательный законопроект, представленный сенатским комитетом по энергетике, был признан неприемлемым администрацией Картера и сторонниками HR 39 в Палате представителей. Поскольку до перерыва осталось ограниченное время, Палата представителей и Сенат провели конференцию, чтобы разрешить разногласия между двумя законопроектами. Сенатор Майк Гравел (демократ от Аляски) включился в переговоры, выдвинув ряд новых требований, не включенных ни в один законопроект. Изменения, внесенные в законопроект, не удовлетворили Гравела, и он отказался поддержать законопроект. Поскольку отсрочка быстро приближалась, положение о продлении защиты (d)(2) еще на один год, чтобы дать дополнительное время для принятия законопроекта, было принято Палатой представителей и внесено в Сенат 16 октября 1978 года. Гравий пригрозил флибустьер , и это положение не прошло Сенат. Срок действия положения раздела (d)(2) ANCSA истекал 18 декабря 1978 года. [4]
В течение 1978 года Министерство внутренних дел и Служба национальных парков были обеспокоены тем, что в отношении «земель национального значения», включенных в «Предложение Мортона», не будет предпринято никаких действий, и уже в июле 1978 года Служба парков предприняла первые шаги по обеспечению дополнительных защиты, когда оно начало разрабатывать национальные прокламации о памятниках для предлагаемых территорий АЭС. [4]
Президент Картер использовал Закон о древностях , чтобы своим указом от 1 декабря 1978 года обозначить 56 миллионов акров 17 национальных памятников. [5] Большая часть земель, обозначенных как национальные памятники, была частью первоначального предложения Мортона. Дополнительные 40 миллионов акров были изъяты в соответствии с разделом 204 (c) Закона о федеральной земельной политике и управлении министром внутренних дел Сесилом Андрусом . [4]
Картер заявил, что он был вынужден использовать Закон о древностях из-за неспособности Конгресса принять меры в разумные сроки, но его действия, тем не менее, вызвали широкий протест на Аляске. Чучело президента Картера было сожжено в Фэрбенксе . Жители района Кантвелл совершили масштабную акцию гражданского неповиновения , известную как « Великое посягательство Денали» — они зашли в парк, открыли стрельбу, разожгли костры и совершили различные другие действия, запрещенные федеральными законами. Города Игл и Гленналлен , находящиеся в тени новых памятников, опубликовали официальные заявления, в которых говорилось, что города не будут поддерживать власти НПС, не будут обеспечивать соблюдение правил НПС и будут предоставлять убежище лицам, нарушившим правила. [ нужна цитата ]
Хотя эти протесты продолжались в течение некоторого времени, назначение памятников сломило законодательную оппозицию ANILCA. Некоторые члены Конгресса, а также представители нефтегазовой промышленности и других представителей развития продолжали выступать против принятия законопроекта, но после заявлений Картера большинство оппонентов признали необходимость работать над принятием приемлемого законопроекта, а не без его отсутствия. все. Однако в 1978 году 75 мест в Палате представителей перешли из рук в руки, в результате чего образовался гораздо более консервативный орган, чем тот, который поддержал использование Картером Закона о древностях. Сторонники были вынуждены продолжать искать компромиссы, и принятие законопроекта было еще больше отложено. [ нужна цитата ]
В начале ноября 1980 года Джимми Картер проиграл переизбрание Рональду Рейгану , и Республиканская партия получила большинство мест в Сенате . Защитники природы и другие сторонники закона признали, что, если они не примут компромисс, который тогда находился на рассмотрении, они будут вынуждены начать все заново на следующем Конгрессе, имея явно меньшую поддержку. Законопроект был принят в конце ноября и подписан президентом Картером в декабре. [6] [7]
Тем временем сенатор Гравел взял на себя значительную вину на Аляске за то, что он заставил Картера принять Закон о древностях. [8] Хотя Картера вряд ли можно было считать невиновным в создании новых национальных памятников, Гравела также привлекли к ответственности за это непопулярное решение, и ему было отказано в выдвижении его партии на место в Сенате на выборах 1980 года .
Однако с течением времени и сейчас, несколько десятилетий спустя, поддержка видения ANILCA возросла даже среди бывших недоброжелателей на Аляске, поскольку впечатляющие парки, памятники, убежища и другие территории, выделенные законодательством 1980 года, стали значительное благо для туризма Аляски и экономики штата. [ нужна цитата ] Телефонный опрос в 2000 году показал, что 45 процентов жителей Аляски поддержали защиту назначенной ANILCA 1002 прибрежной равнинной зоны Арктического национального заповедника дикой природы, самого спорного аспекта охраняемых территорий ANILCA, в то время как 49 процентов выступили против защиты. [9]
Окончательный законопроект ускорил вырубку леса в Национальном лесу Тонгасс, крупнейшем в стране, предоставив Лесной службе США ежегодные ассигнования в размере 40 000 000 долларов США на заготовку древесины, не подпадающие под действие законов об ассигнованиях, но полученные за счет налогов на нефть и т. д., а также предусмотрев, что 450 миллионов долларов США футы деревьев будут вырубаться каждый год. Это была цена, которую защитники природы заплатили за компромисс. [10]
В соответствии с разделом VIII «Управление и использование средств к существованию» не только коренные жители Аляски имели право на участие в программе, но и сельские жители получили права на охоту и рыбалку, когда рыба и дичь не находятся под внешней угрозой. [11] Кроме того, законопроект ускорил принятие Закона об урегулировании претензий коренных жителей Аляски 1971 года.