Закон о сохранении земель национального значения Аляски ( ANILCA ) — федеральный закон США, подписанный президентом Джимми Картером 2 декабря 1980 года. [1] ANILCA предоставлял различные степени особой защиты более чем 157 миллионам акров (640 000 км 2 ) земли, включая национальные парки , национальные заказники , национальные памятники , дикие и живописные реки , рекреационные зоны , национальные леса и заповедные зоны . Это было и остается на сегодняшний день крупнейшим расширением охраняемых земель в истории и более чем вдвое увеличило размер системы национальных парков .
Акт предусматривал 43,585 млн акров (176 380 км 2 ) новых национальных парков на Аляске; добавление 9,8 млн акров (40 000 км 2 ) к Национальной системе заповедников дикой природы; двадцать пять диких и живописных рек, и еще двенадцать должны быть изучены для этого обозначения; создание национальных памятников Туманные фьорды и Остров Адмиралтейства на юго-востоке Аляски; создание Национальной заповедной зоны Стис и Национальной зоны отдыха Белые горы, которые будут управляться Бюро по управлению земельными ресурсами ; добавление 9,1 млн акров (37 000 км 2 ) к Системе сохранения дикой природы и добавление 3,35 млн акров (13 600 км 2 ) к Национальным лесам Тонгасс и Чугач . [2]
Закон предусматривал создание или расширение нескольких единиц системы сохранения (CSU), в том числе:
В 1971 году был подписан Закон об урегулировании претензий коренных народов Аляски (ANCSA), призванный разрешить давние проблемы, связанные с претензиями коренных народов на земли Аляски, а также стимулировать экономическое развитие по всей Аляске. Раздел 17(d)(1) давал министру внутренних дел девяносто дней на изъятие из освоения любых земель, необходимых «для обеспечения надлежащей защиты общественных интересов на этих землях». [3] Кроме того, раздел 17(d)(2) предписывал министру внутренних дел изъять до 80 миллионов акров земли из освоения в целях сохранения. Эти земли, именуемые землями «d-2», должны были быть доступны для потенциального обозначения Конгрессом в качестве национальных парков, заповедников дикой природы, диких и живописных рек или национальных лесов. Положение «d-2» ANCSA давало министру девять месяцев на изъятие земель, прежде чем они будут вновь открыты для освоения. 17 декабря 1972 года министр внутренних дел Роджерс Мортон направил 127,1 млн акров (514 000 км 2 ) избранных земель в Конгресс в соответствии с 17(d)(1) и 17(d)(2), известными как «Предложение Мортона». [3] Эти земли были изъяты из всех форм государственного присвоения в соответствии с законами о государственных землях в ожидании решения Конгресса, что подготовило почву для окончательного принятия ANILCA.
Как указано, положение "d-2" ANCSA устанавливает крайний срок для секретаря по изъятию земель в течение девяти месяцев с момента принятия ANCSA. Кроме того, ANCSA также устанавливает крайний срок для Конгресса по изъятию земель секретарем в течение пяти лет с момента принятия ANCSA; если секретарь не предпримет действий по изъятию земель, предназначенных для особой защиты, в течение девяти месяцев с момента принятия ANCSA или Конгресс не предпримет действий по реализации выбора секретаря в течение пяти лет с момента принятия ANCSA, земли будут вновь открыты для освоения.
29 января 1973 года конгрессмен Джеймс А. Хейли (демократ от Флориды) представил предложение Мортона как HR 12336, а на следующий день сенатор Генри М. Джексон (демократ от Вашингтона) представил сенатскую версию законопроекта. Эти законопроекты были первыми из многих провалившихся предложений, приведших к окончательному принятию ANILCA семь лет спустя. В течение семи лет было представлено множество законопроектов с широким спектром предложений по распоряжению выбранными землями.
По мере приближения даты заката в 1978 году обе палаты Конгресса с трудом принимали законопроект. 19 мая 1978 года Палата представителей приняла законопроект HR 39. Законопроект HR 39 был передан в Комитет Сената по энергетике и природным ресурсам для доработки и объединения с рядом других законопроектов, касающихся земель Аляски. Сенатор Тед Стивенс (республиканец, Аляска) сыграл важную роль во внесении существенных изменений в первоначальную резолюцию Палаты представителей. Окончательный законопроект, представленный Комитетом Сената по энергетике, был сочтен неприемлемым администрацией Картера и сторонниками HR 39 в Палате представителей. Поскольку до перерыва оставалось мало времени, Палата представителей и Сенат провели конференцию, чтобы разрешить разногласия между двумя законопроектами. Сенатор Майк Грэвел (демократ, Аляска) вмешался в переговоры, выдвинув ряд новых требований, не включенных ни в один из законопроектов. Изменения, внесенные в законопроект, не удовлетворили Грэвела, и он отказался поддержать законопроект. С приближением отсрочки положение о продлении защиты (d)(2) еще на один год, чтобы дать дополнительное время для принятия законопроекта, было принято в Палате представителей и представлено в Сенате 16 октября 1978 года. Гравий пригрозил обструкцией , и положение не было принято Сенатом. Положение о закате раздела (d)(2) ANCSA должно было истечь 18 декабря 1978 года. [4]
В 1978 году Министерство внутренних дел и Служба национальных парков были обеспокоены тем, что никаких действий не будет предпринято в отношении «земель национального значения», включенных в Предложение Мортона, и уже в июле 1978 года Служба парков предприняла первые шаги по обеспечению дополнительной защиты, когда начала разрабатывать проекты прокламаций о признании национальными памятниками для предлагаемых территорий Национального парка. [4]
Президент Картер использовал Закон о древностях , чтобы обозначить 56 миллионов акров (230 000 км 2 ) как 17 национальных памятников указом президента от 1 декабря 1978 года. [5] Большая часть земель, обозначенных как национальные памятники, была частью первоначального предложения Мортона. Дополнительные 40 миллионов акров (160 000 км 2 ) были изъяты в соответствии с разделом 204(c) Закона о федеральной земельной политике и управлении министром внутренних дел Сесилом Андрусом . [4]
Картер заявил, что он был вынужден применить Закон о древностях из-за неспособности Конгресса действовать в разумные сроки, но его действия, тем не менее, вызвали широкий протест по всей Аляске. Президент Картер был сожжен в виде чучела в Фэрбанксе . Жители района Кантвелл предприняли масштабный акт гражданского неповиновения, известный как Великое вторжение в Денали , — они вошли в парк, стреляли из оружия, разводили костры и проводили различные другие мероприятия, запрещенные федеральными правилами. Города Игл и Гленналлен , оба в тени новых памятников, выпустили официальные прокламации, в которых говорилось, что города не будут поддерживать власти NPS, не будут обеспечивать соблюдение правил NPS и будут укрывать лиц, нарушивших правила. [ необходима цитата ]
Хотя эти протесты продолжались некоторое время, обозначение памятников сломило законодательную оппозицию ANILCA. Некоторые в Конгрессе, а также различные представители нефтегазовой промышленности и другие заинтересованные стороны в развитии продолжали выступать против принятия законопроекта, но после заявлений Картера большинство оппонентов признали необходимость работать над принятием приемлемого законопроекта, а не вообще никакого. Однако в 1978 году 75 мест в Палате представителей перешли из рук в руки, создав гораздо более консервативный орган, чем тот, который поддерживал использование Картером Закона о древностях. Сторонники были вынуждены продолжать работать над компромиссами, и принятие законопроекта было еще больше отложено. [ необходима цитата ]
В начале ноября 1980 года Джимми Картер проиграл перевыборы Рональду Рейгану , и Республиканская партия получила большинство мест в Сенате . Сторонники охраны природы и другие сторонники законопроекта осознали, что если они не примут компромисс, который тогда был на столе, то им придется начинать все заново в следующем Конгрессе с гораздо меньшей поддержкой. Законопроект был принят в конце ноября и подписан президентом Картером в декабре. [6] [7]
Тем временем сенатор Грэвел взял на себя значительную часть вины на Аляске за то, что он навязал Картеру Закон о древностях. [8] Хотя Картера едва ли можно было считать невиновным в создании новых национальных памятников, Грэвел также был привлечен к ответственности за непопулярное решение и был лишен своей партии возможности выдвинуть его на пост сенатора на выборах 1980 года .
Однако с течением времени и сейчас, несколько десятилетий спустя, поддержка видения ANILCA возросла, даже среди бывших критиков на Аляске, поскольку впечатляющие парки, памятники, убежища и другие территории, выделенные законодательством 1980 года, стали значительным благом для туризма на Аляске и экономики штата. [ необходима цитата ] Телефонный опрос в 2000 году показал, что 45 процентов жителей Аляски поддержали защиту обозначенной ANILCA прибрежной равнины 1002 Арктического национального заповедника дикой природы, самого спорного аспекта охраняемых территорий ANILCA, в то время как 49 процентов выступили против защиты. [9]
Окончательный законопроект ускорил вырубку леса в Тонгасском национальном лесу, крупнейшем в стране, предоставив Лесной службе США ежегодное ассигнование в размере 40 000 000 долларов на вырубку леса, не подпадающее под действие законов об ассигнованиях, но полученное из налогов на нефть и т. д., и предусмотрев, что 450 миллионов досковых футов деревьев будут вырубаться каждый год. Это была цена, которую защитники природы заплатили в качестве компромисса. [10]
В соответствии с разделом VIII «Управление и использование средств к существованию» не только коренные жители Аляски, имеющие на это право, но и сельские жители получили право на охоту и рыболовство, если рыба и дичь не подвергались внешней угрозе. [11] Кроме того, законопроект ускорил принятие Закона об урегулировании претензий коренных жителей Аляски 1971 года.