Закон об управлении персоналом офицеров обороны (DOPMA) ( Pub. L. 96–513) — федеральный закон США, принятый в 1980 году, который впервые стандартизировал управление персоналом офицеров в Вооруженных силах США . Он установил предельные значения численности офицеров полевых званий, разрешенных для каждой службы, создал единые правила, регулирующие продвижение по службе, и кодифицировал правила, касающиеся увольнения и выхода на пенсию офицеров. [1]
DOPMA создал стабильные и предсказуемые карьерные пути, институционализировал относительно короткие карьеры по сравнению с частным сектором и обязал армию принять стратегию управления персоналом « вверх или наружу » (требуя увольнения со службы офицеров, не прошедших отбор для продвижения по службе). [2] Хотя он достиг многих из своих намеченных целей, многие положения и последствия законодательства остаются спорными. [3] : 16–23
До Второй мировой войны армия США и флот США придерживались разных философий, регулирующих продвижение по службе и удержание офицеров. В армии поддерживалась система старшинства, основанная на сроке службы; повышения происходили только при наличии вакансий на следующем более высоком уровне. Конгресс установил ограничения на размер офицерского корпуса армии и чрезвычайно низкая текучесть кадров (отставки, выходы на пенсию и увольнения) вызвали значительный затор в продвижении по службе, возникший в межвоенный период. В 1940 году начальник штаба армии генерал Джордж Маршалл с разрешения президента Франклина Рузвельта провел чистку старших офицерских званий, чтобы создать вакансии для младших офицеров. Конгресс предоставил дополнительные полномочия по отсеиванию званий в июле 1941 года с принятием Закона об активизации армии.
Во время Второй мировой войны армейские повышения до подполковника были децентрализованы и делегированы командирам на местах. Это отличалось от ВМС, которые впервые ввели систему «вверх или вниз» в 1916 году. ВМС также ввели централизованную систему отбора, которую они поддерживали даже во время Второй мировой войны. [2]
После Второй мировой войны Конгресс разработал законопроект, который пытался решить три (иногда конкурирующие) задачи: создать «единые» правила управления офицерами между армией и флотом (а позже и ВВС), способствовать формированию «молодого и энергичного» офицерского корпуса и сохранить способность быстрой повторной мобилизации в случае необходимости. [4] В 1947 году Конгресс объединил законодательство об управлении офицерами армии и флота в Закон о кадровом составе офицеров (OPA). При поддержке армии (в частности, генерала Дуайта Эйзенхауэра ) OPA распространил систему «вверх или вниз» на всю армию и потребовал, чтобы офицеры представали перед комиссиями по повышению в должности в установленное время на основе когорт, как правило, на основе года ввода в эксплуатацию. OPA также положил конец практике назначения офицеров армии в определенные « отделения [ сломанный якорь ] », предоставив армии больше полномочий для перемещения персонала на различные должности и изменения организационных структур. OPA также разрешил службам предоставлять добровольную пенсию после 20 лет службы в составе. [5]
Акцент OPA на возможности ремобилизации радикально изменил состав вооруженных сил. В 1945 году на каждые 208 военнослужащих приходилось примерно по одному офицеру полевого ранга; к 1950 году на каждые 78 военнослужащих приходилось примерно по одному офицеру полевого ранга. [6] В ответ на этот рост Конгресс принял Закон об ограничении офицерских рангов (OGLA) в 1954 году, который установил таблицы рангов для армии, корпуса морской пехоты, флота и военно-воздушных сил, ограничив процент офицеров, которые могли служить в звании майора (и военно-морского эквивалента) и выше. OGLA также ограничил количество добровольных отставок старших офицеров на отметке в 20 лет из-за опасений, что произойдет отток офицеров, как только они достигнут минимальных критериев права на пенсию. Ограничения по отставке были позже отменены из-за заверений военных Конгрессу в том, что большинство кадровых офицеров выберут службу до достижения отметки в 30 лет. [7]
К 1970-м годам Конгресс пожелал объединить OPA и OGLA, а также прояснить другие законодательные акты, регулирующие управление офицерами. DOPMA, представленный сенатором Сэмом Нанном , объединил многие положения как OPA, так и OGLA. DOPMA установил таблицу рангов «скользящей шкалы», которая разрешала относительно большее количество офицеров ранга на местах в периоды сокращения персонала. Это значительно увеличивает возможности продвижения по службе во время роста, но несколько уменьшает их во время сокращений. [2]
«Система» DOPMA обычно предоставляет две возможности для продвижения по службе. Офицеры обычно предстают перед отборочными комиссиями в когортах в зависимости от года их назначения. Большинство офицеров повышаются «в зоне» (или в «основной зоне»); офицеры, не выбранные, поступают на следующую комиссию, которая обычно проводится годом позже; офицеры, выбранные для продвижения на этой второй комиссии, считаются повышенными «выше зоны». Офицеры, которые не были отобраны для продвижения «выше зоны» ( т. е . которым отказали в повышении двумя последовательными комиссиями), должны уволиться со службы; выйти на пенсию, если имеют на это право; или, в виде исключения, продолжить службу до выхода на пенсию в своем текущем звании, но никогда больше не рассматриваться для продвижения по службе. По усмотрению служб небольшое количество повышений может достаться исключительным офицерам («ниже зоны»), которые повышаются на один или два года раньше своей когорты. [8]
Конгресс пожелал, чтобы офицеры «должного курса» (те, что были отобраны в первичной зоне) продвигались в установленные окна на основе времени, отработанного в текущем звании, и совокупного стажа службы. Хотя это и не указано в DOPMA, политика Министерства обороны установила целевые показатели для отбора на следующий чин в процентах от оставшейся когорты. [9] Желаемые ставки продвижения и требования к отчетности о результатах службы регулярно публикуются Министерством обороны. [10] Текущие руководящие принципы продвижения следующие: [11]
DOPMA был разработан для применения к "линейным" офицерам и делал особые исключения для военных юристов, врачей, медсестер и других специалистов. Такие офицеры, как правило, управляются существенно по-разному, в зависимости от пользовательских требований. [12]
Попытка DOPMA сбалансировать конкурирующие кадровые цели привела к неоднозначному успеху. DOPMA достигла целей Конгресса по созданию единых результатов продвижения по службе, стандартизировала продолжительность карьеры во всех службах и регулировала количество старших офицеров в пропорции к численности сил. Она также создала разумные и предсказуемые ожидания относительно того, когда офицер будет иметь право на повышение. Однако она также имела непреднамеренные эффекты. Законодательство критиковалось за создание системы, которая приводит к высокой текучести кадров, частым перемещениям и относительно короткой карьере. [13] Некоторые из предположений, лежащих в основе DOPMA, оказались ложными. Например, прогноз служб о том, что большинство кадровых офицеров выберут 30-летнюю карьеру, был более оптимистичным, чем реальность. К 1990 году среднестатистический офицер уходил на пенсию после 24 лет службы в возрасте 46 лет. [14] DOPMA также оказалось трудно реализовать. С момента своего создания службы неоднократно пытались приостановить действие ключевых положений таблиц рангов DOPMA для управления сокращениями и увеличениями численности. [4]
Другие считают, что изменение условий с момента принятия закона требует реформы. [3] Хотя система продвижения по службе предсказуема, она дает службам мало гибкости для вознаграждения и управления своими лучшими сотрудниками. [15] По словам автора и экономиста Тима Кейна , DOPMA является «корнем всего зла в этой экосистеме» и связывает армию в систему, которая чтит старшинство над индивидуальными заслугами. Кейн утверждает, что результирующая негибкость приводит к огромной убыли офицерского корпуса, поскольку офицеры имеют мало контроля над своей карьерой, но она сохраняется, несмотря на многочисленные усилия по реформированию. [16] Возможно, самым спорным положением является политика «вверх или вон». Даже Нанн, автор законопроекта, утверждал, что было бы неоправданно дорого заставлять офицеров проходить через ряды и без необходимости избавляться от других. Однако Министерство обороны и Палата представителей настояли на включении этих положений. [17] Другие изменения в DOPMA, которые были рекомендованы Конгрессу, включают принятие кадровой политики «вверх или остаться», более широкое использование уорент-офицеров и сокращение числа офицерских навыков, управляемых в категории «линия». [18]
DOPMA также устранила различие между регулярными и резервными типами комиссий на действительной службе. Регулярные офицеры больше не имели пожизненного контракта и подлежали увольнению с действительной службы по сокращению численности личного состава (RIF). Однако ранее офицеры регулярной службы, которые ушли в отставку до выхода на пенсию, по-прежнему сталкивались с многочисленными штрафами за отставку: лишение права занимать какую-либо государственную должность в течение 180 дней после увольнения со службы, требование принять бессрочную резервную комиссию и т. д. Резервные офицеры на действительной службе просто просили об освобождении от действительной службы без каких-либо штрафов.