Декларация и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик ( ‹См. Tfd› Russian : Декларация и договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик ) официально создали Союз Советских Социалистических Республик (СССР), обычно известный как Советский Союз . Он де-юре легализовал политический союз нескольких советских республик , существовавший с 1919 года, и создал новое федеральное правительство , ключевые функции которого были централизованы в Москве . Его законодательная ветвь состояла из Съезда Советов Советского Союза и Центрального Исполнительного Комитета Советского Союза ( ЦИК ), в то время как Совет Народных Комиссаров составлял исполнительную ветвь .
Договор, вместе с Декларацией об образовании СССР, был одобрен 30 декабря 1922 года конференцией делегаций РСФСР , Закавказской СФСР , Украинской ССР и Белорусской ССР . Договор и Декларация были утверждены Первым Всесоюзным съездом Советов и подписаны главами делегаций [1] – Михаилом Калининым , Михаилом Цхакая и Григорием Петровским , Александром Червяковым [2] соответственно 30 декабря 1922 года. Договор предусматривал гибкость в принятии новых членов. Таким образом, к 1940 году Советский Союз вырос из учредительных четырёх (или шести, в зависимости от того, применяются ли определения 1922 или 1940 года) республик до 15 республик .
8 декабря 1991 года президенты России, Украины и Белоруссии подписали Беловежские соглашения . Соглашение провозгласило роспуск СССР оставшимися государствами-учредителями (денонсация Договора об образовании СССР) и создание Содружества Независимых Государств (СНГ). 10 декабря соглашение было ратифицировано парламентами Украины и Белоруссии . 12 декабря соглашение было ратифицировано парламентом России , в результате чего РСФСР денонсировала Договор об образовании СССР и фактически провозгласила независимость России от СССР.
26 декабря 1991 года СССР был самораспущен Советом Республик Верховного Совета СССР , верхней палатой Верховного Совета СССР ( нижняя палата , Совет Союза , не имела кворума ) .
Текст договора был подготовлен комиссией Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза (в то время Российской Коммунистической партии большевиков) [3] .
Договор был результатом многих внутренних политических конфликтов внутри большевистской партии и правительств внутри Союза. [ требуется цитата ] Первоначально Владимир Ленин не видел, что Октябрьская революция в России положит конец всем иностранным границам как таковым. [4] Эту точку зрения поддерживали Лев Троцкий и его последователи, которые считали, что Россия была лишь первым шагом в будущей мировой революции . Однако, когда Красная Армия приближалась к границам бывшей Российской империи и ее границам (включая недавно созданные границы областей, которые объявили независимость после Октябрьской революции), ей требовался повод, чтобы пересечь их. [ требуется цитата ] Одним из таких методов было создание альтернативного правительства, Советской Республики , которая затем взяла бы на себя власть, когда Красная Армия свергла существующее правительство. Так было в случае с Украиной , Грузией , Арменией и Азербайджаном, а также в неудачных кампаниях, таких как в Прибалтике и Польше . В качестве альтернативы можно было бы использовать присутствие меньшинства для подрыва постоянной армии (например, путем создания татарской и башкирской автономий), а там, где не было национального меньшинства, создать правительство, основанное на географическом местоположении — Дальневосточная Республика , Туркестан .
Однако окончательный провал Красной Армии в польско-советской войне отложил большевистские планы мировой революции. Одновременно с этим растущая фигура Иосифа Сталина преследовала иную цель . Сам Ленин рассматривал создание национальных республик как постоянную черту в соответствии со своей политикой коренизации . [ необходима цитата ] Весной 1922 года Ленин перенес первый инсульт, и Сталин, все еще будучи Народным комиссаром по делам национальностей , получил новое официальное кресло Генерального секретаря Коммунистической партии .
Сталин утверждал, что, поскольку Гражданская война в России уже завершилась, а военный коммунизм был заменен новой экономической политикой , необходимо реорганизовать большевистское государство в единое суверенное образование, чтобы его правовые рамки de jure соответствовали его de facto состоянию. Этот процесс потребовал бы ликвидации множества отколовшихся советских правительств и восстановления верховной власти в Москве.
В январе 1922 года тогдашний нарком иностранных дел Георгий Чичерин направил властям РСФСР официальный запрос о возможности представительства законных интересов других республик. Сталин стоял на позиции, что РСФСР должна представлять другие республики в области внешней политики (в том числе на Генуэзской конференции 1922 года), хотя правового акта, предоставляющего ей такие полномочия, не было. Первые переговоры между властями отдельных республик по разработке договора начались в августе 1922 года. [5]
Эта линия напрямую противоречила как сторонникам коренизации , так и некоторым местным органам власти, особенно на Украине (где ей противостоял Христиан Раковский ) и в Грузии (где спор привел к возникновению « Грузинского дела» ). Таким образом, договор можно рассматривать как компромисс между различными группами в лагере большевиков, чтобы удовлетворить чаяния крупных меньшинств (упомянутые примеры Грузии и Украины), а также обеспечить потенциальное расширение. Белоруссия была самой маленькой республикой, но ее официальными языками были польский и идиш в дополнение к русскому и белорусскому, чтобы подорвать авторитет соседней Второй Польской Республики и использовать ее значительное еврейское меньшинство, а также белорусов и украинцев в Польше в качестве будущей пятой колонны . [ требуется ссылка ] В то же время он создал новое централизованное федеральное правительство, в котором ключевые функции явно находились бы в руках Москвы.
Оригинальный документ включал титульный лист, декларацию, договор (содержащий предисловие и 26 статей) и подписи делегаций, подписавших его.
На титульном листе название « Союз Советских Социалистических Республик» было напечатано на русском , французском , английском и немецком языках , а также собственно слова « Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик» также на этих четырех языках. На нем был изображен оригинальный государственный герб Советского Союза .
Декларация была написана как размышление о современных международных отношениях и о том , почему договор был необходим. Согласно повествованию, сейчас существуют два отдельных лагеря: «эксплуатирующий» капиталистический с колониализмом , шовинизмом и социальным и этническим неравенством и «свободный» социалистический с взаимным доверием, миром, международным сотрудничеством и солидарностью. Первый стремился уничтожить второй, но из-за общего блага, на котором основан последний, первый потерпел неудачу .
Декларация продолжается и перечисляет три фактора, почему этот Союз является необходимым шагом. Во-первых, последствия Гражданской войны разрушили экономику многих республик, и восстановление в новом социалистическом стиле оказывается затруднительным без более тесного экономического сотрудничества. Во-вторых, внешние угрозы продолжают нависать над социалистическим лагерем, и его суверенитет требует союза для защиты. Наконец, идеологический фактор, что советская власть является интернационалистской по своей природе и подталкивает трудящиеся массы к объединению в единую социалистическую семью. Эти три фактора оправдывают объединение в единое государство, которое гарантировало бы процветание, безопасность и развитие.
Наконец, в декларации указывается, что образующийся Союз Советских Социалистических Республик создается на основе свободного волеизъявления народов, что его цели соответствуют идеалам Октябрьской революции , что каждая социалистическая республика имеет право входить в Союз и выходить из него по своему желанию, и, намекая на советскую внешнюю политику социалистического ирредентизма (см. Мировая революция ), завершается утверждением, что договор ... послужит решающим шагом на пути объединения всех трудящихся в «Всемирную Социалистическую Советскую Республику».
За декларацией следует сам договор, состоящий из предисловия и 26 статей.
Первоначально договор мало что изменил в политическом спектре. Большинство руководящих должностей высших органов РСФСР автоматически передавались в органы СССР. Например, должность Ленина как председателя Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР, которую он занимал с момента Революции, теперь трансформировалась в должность Председателя СНК Союза. Однако, поскольку Ленин оставался больным после инсульта, оба его кресла занял Алексей Рыков как исполняющий обязанности главы правительства.
Позиция Иосифа Сталина как Генерального секретаря Коммунистической партии также не изменилась. Однако позиция партии была. До договора Российская коммунистическая партия (большевиков) (РКП(б)) имела свои собственные бюро для надзора за деятельностью в отдаленных регионах, такие как Туркестанское бюро, Закавказское бюро и т. д. После договора партия была реорганизована во Всесоюзную коммунистическую партию (большевиков) (ВКП(б) – В означает Всесоюзная, Всесоюзная). Хотя партии республик сохранились, партия России сохранила свое положение primus inter pares , но также официально взяла на себя функции верховного органа власти в СССР.
Одной из областей, в которой советское разделение власти не было решено во время подписания договора, была советская Средняя Азия , которая содержала несколько проблем. Основное поле битвы во время Гражданской войны в России , регион останется нестабильным и после нее. Туркестан перешел под контроль России сравнительно недавно, между 1867 и 1885 годами. Более того, в отличие от других этнических границ бывшей Российской империи , которые были разграничены во времена царизма (например, Закавказье утратило свое феодальное управление к середине 19 века), советские власти унаследовали две провинции, которые де-юре никогда не были частью собственно России, Бухарский эмират и Хивинское ханство . Во время Гражданской войны в России они разделили судьбу других республик, но даже там их особый статус был сохранен, и они были созданы как Бухарская и Хорезмская Народные Советские Республики . Несмотря на победы Михаила Фрунзе , конфликт продолжался, и в 1922 году целые провинции оказались под контролем басмаческого движения .
Чтобы урегулировать этот вопрос, в соответствии с политикой коренизации была предпринята масштабная программа национального размежевания в Средней Азии . 27 октября 1924 года ЦИК издал указ, по которому бывшие Бухарская, Хивинская Народные Республики, а также Туркестан РСФСР были реорганизованы в Узбекскую ССР и Туркменскую ССР , обе из которых стали полноценными союзными республиками 13 мая 1925 года. Границы новых республик в определенной степени соответствовали этносоциальным, языковым и племенным группам, населявшим рассматриваемые регионы, и первоначально в Узбекистане также находилась недавно образованная Таджикская Автономная Советская Социалистическая Республика , которая 16 октября 1929 года была повышена до полноправной союзной республики и стала Таджикской ССР . Между тем, в 1924 году из северо-восточной части бывшего Туркестана была выделена Кара-Киргизская автономная область , которая была повышена до уровня Автономной ССР (в составе РСФСР) и в конечном итоге стала союзной республикой в форме Киргизской ССР в 1936 году вместе с « Киргизской Автономной ССР », которая стала Казахской ССР .
В январе 1924 года Второй съезд Советов Советского Союза , созванный в соответствии с договором, ратифицировал первую Советскую Конституцию 1924 года . Текст конституции по сути является переписанным и расширенным договором. Он даже содержит ту же декларацию. Договор состоял из 26 статей, но конституция состояла из одиннадцати глав и 72 статей.
На Украине договор был одобрен VII Всеукраинским съездом Советов в декабре 1922 года принятием Декларации о создании Союза Советских Социалистических Республик и Заявления об основах Конституции Союза Советских Социалистических Республик. [7]
Некоторые эксперты утверждают, что первоначальный Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование как таковой после принятия 5 декабря 1936 года Конституции СССР , которая значительно изменила внутреннее устройство и реорганизовала Советский Союз из конфедерации в более централизованное федеративное государство. Вместо Съезда Советов новая конституция создала постоянный парламент — Верховный Совет . Она также связала воедино большую часть органов власти и, что наиболее существенно, подтвердила роль Коммунистической партии как «движущей силы» трудящихся масс Советского Союза.
Что касается первоначального Договора, принятие Конституции реорганизовало состав Союза, переместив его из семи в одиннадцать ССР. 5 декабря 1936 года Закавказская СФСР была разделена на Армянскую , Грузинскую и Азербайджанскую ССР. В тот же день две автономии РСФСР, Казахская и Киргизская АССР , были реорганизованы в полноценные республики.
В преддверии Второй мировой войны в результате советских аннексий других стран было создано несколько новых республик. Первой была Карело-Финская ССР , переданная Финляндией СССР после советского вторжения в Финляндию в 1939 году, которая 31 марта 1940 года была преобразована в союзную республику из Карельской АССР , ранее входившей в состав РСФСР.
После вторжения и аннексии Прибалтийских государств в 1940 году Литва , Латвия и Эстония были преобразованы в Литовскую ССР (13 июля), Латвийскую ССР (21 июля) и Эстонскую ССР (также 21 июля) и были формально присоединены к Советскому Союзу 3, 5 и 6 августа соответственно. Последней республикой стала Молдавская ССР , которая объединила большую территорию Бессарабии (аннексированной у Румынии) с Молдавской АССР , ранее входившей в состав Украинской ССР.
После Второй мировой войны новые республики не создавались. Вместо этого Карело-Финская ССР была понижена до статуса автономной республики и вновь принята в состав РСФСР 16 июля 1956 года.
8 декабря 1991 года лидеры Украинской и Белорусской ССР, а также РСФСР встретились, чтобы договориться об аннулировании договора 1922 года . 26 декабря Совет Республик , верхняя палата Верховного Совета СССР , ратифицировал соответствующее постановление, фактически проголосовав за прекращение существования Советского Союза [8] [9] (нижняя палата, Совет Союза , не могла работать с 12 декабря, когда отзыв российских депутатов лишил ее кворума [ 10] ).
Председатель Верховного Совета РСФСР Руслан Хасбулатов, подписавший указ о денонсации Союзного договора, впоследствии заявил, что договор прекратил свое существование как государственно-правовой документ с принятием первой Конституции СССР в 1924 году. [11]
Среди российских юристов нет единого мнения о действии Союзного договора 1922 года на момент распада СССР. Доктор юридических наук Петр Кремнев считает, что договор имел международно-правовой характер и действовал с момента его принятия до распада СССР в 1991 году. [12] Диаметрально противоположную позицию занимает кандидат юридических наук Дмитрий Лукашевич, который считает Союзный договор 1922 года учредительным актом внутригосударственного правового характера. Он приводит следующие аргументы: «Договор об образовании СССР 1922 года не был международно-правовым, а учредительным актом внутригосударственного характера. Функция этого договора — только учредить государство, а не легитимировать его существование. Так же, как невозможно ликвидировать юридическое лицо путем расторжения договора о его создании или ликвидировать целое государство путем простой денонсации учреждающего его договора. В то же время договор не был в собственном смысле договором о создании государства, а был лишь частью будущей Конституции [1924 года], и, наконец, Договор об образовании СССР 1922 года изначально задумывался как часть этой разрабатываемой конституции, и поэтому его денонсировать «или иным образом прекратить в декабре 1991 года» было просто невозможно» [13].
15 марта 1996 года Государственная Дума Российской Федерации выразила свою правовую позицию в отношении постановления Верховного Совета РСФСР «О денонсации Договора об образовании Союза ССР» как противоправного, неконституционного акта, принятого с грубым нарушением Конституции РСФСР, норм международного права и действовавшего в то время законодательства. [14]