Ежегодное послание Президента Федеральному Собранию ( русский : Послание Президента России Федеральному собранию ) — это речь президента России , в которой описывается состояние и состояние, в котором находится Россия . Оно произносится перед совместным заседанием двух палат. Российского парламента : Государственная Дума и Совет Федерации . Статья 84 действующей Конституции России , принятой в 1993 году, гласит: «Президент Российской Федерации: обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства». [1] Первый президент России Борис Ельцин выступил с первым Посланием Федеральному Собранию 24 февраля 1994 года. Дата президентского послания не установлена. [2]
Помимо депутатов Государственной Думы и сенаторов, в его обращении также присутствуют члены Правительства , Верховного и Конституционного судов ; общественные и религиозные деятели и главы субъектов Федерации .
.jpg/1280px-Yeltsin_Presidential_Address_to_the_Federal_Assembly_(1995-02-16).jpg)
В Советском Союзе до учреждения должности Президента Советского Союза такие сообщения не были известны, но их роль в политическом смысле играли регулярные Отчеты ЦК ВКП( б ) съезд КПСС. [3]
После установления президентства Советского Союза в марте 1990 года в измененной Конституции было предусмотрено, что Президент СССР «... представляет Съезду народных депутатов ежегодные доклады о положении страны, информирует Верховный Совет о наиболее важных вопросы внутренней и внешней политики Советского Союза». [4] Однако подобные доклады так и не были представлены из-за того, что президент СССР Михаил Горбачев слишком мало времени провел в президентском кабинете. Тем не менее, Горбачев выступил 31 марта 1990 г. с посланиями Верховному Совету СССР по вопросам семьи [5] и 13 апреля того же года Верховному Совету Литовской ССР и Совету Министров Литовской ССР, в которых указывалось Высказана неприемлемость ситуации, при которой «...руководство республики принимает все новые законодательные акты и решения, контрастирующие с Литовской ССР и другими республиками Советского Союза в целом». [6]
В Российской Федерации положение о том, что глава государства обращается к высшему законодательному органу, впервые появилось в Законе РСФСР от 24 апреля 1991 года «О Президенте РСФСР», согласно пункту 3 статьи 5 которого «Президент». ...не реже одного раза в год представляет Съезду народных депутатов доклад о ходе реализации социально-экономических и других программ, принятых Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР, о положении в РСФСР, давать послания народу РСФСР, Съезду народных депутатов РСФСР, Верховному Совету РСФСР. Съезд народных депутатов РСФСР большинством голосов народных депутатов имеет право требовать от РСФСР. Президенту РСФСР внеочередной доклад». [7]
До принятия Конституции России в декабре 1993 года президент России Борис Ельцин несколько раз напрямую обращался к народу России. В частности, 10 декабря 1992 года, выступая на VII съезде народных депутатов, он обратился к гражданам с призывом собрать подписи за инициативу проведения всенародного вотума доверия Президенту; 20 марта 1993 года он выступил с телеобращением к нации, в котором назначил общенациональный референдум на 25 апреля того же года.
После принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году послания президента Парламенту стали ежегодными. Первое такое послание было зачитано 24 февраля 1994 года. [8]
Первоначально существовала традиция давать каждому обращению свое название, например: «Об укреплении Российского государства» в 1994 году или «Какую Россию мы строим» в 2000 году. Однако с 2003 года послания перестали конкретизироваться. имена. [9]
Первоначально Послание Президента Федеральному Собранию проходило в Мраморном зале 14-го корпуса Кремля . В 2008 году президент Дмитрий Медведев перенес Обращение в Георгиевский зал Большого Кремлевского дворца . [10] Кроме того, до 2008 года председатели палат Федерального собрания сидели на трибуне позади президента, подражая американской практике аналогичного обращения о положении страны . [11] С 2008 года председатели палат теперь заседают среди членов Федерального собрания.
В 2017 году обращение не состоялось, поскольку оно было перенесено на начало 2018 года. Это был первый случай, когда президентское обращение не было произнесено в течение года с момента его введения. [12]
_02.jpg/1280px-Putin_Presidential_Address_to_the_Federal_Assembly_(2019-02-20)_02.jpg)
Все послания с 2018 года проводились за пределами Кремля . Выступление в 2018 году состоялось в Манеже . Это было связано с увеличением количества участников и необходимостью использования инфографики. [13] В 2019 году послание состоялось в Гостином дворе . [14]
Из-за последствий продолжающегося вторжения России в Украину в 2022 году президентское обращение не было дано. [15] Официальное российское информационное агентство ТАСС сообщило, что Путин объяснил, что он не выступал с обращением в 2022 году, «потому что ситуация развивалась очень быстро и трудно было «зафиксировать результаты в конкретной точке, а также конкретные планы на ближайшее будущее»» [16] .
С юридической точки зрения ни послание президента, ни его содержание не имеют обязательной силы. Законом также не предусмотрена форма ответа на обращение Президента со стороны Федерального Собрания. [17]
По своей сути президентское послание не может рассматриваться как юридический документ Президента, поскольку Конституция предусматривает только два вида актов, издаваемых главой государства, а именно указ и указ. В то же время такое обращение является важным политическим и программным документом, адресованным, по сути, не только Парламенту, но и всем другим органам власти Российской Федерации, обществу в целом. Поэтому они характеризуют такие сообщения как политические акты с элементами регулятивных функций [18] или как нормативно-политическую форму главы государства. [19]
Содержание и форма обращения определяются по усмотрению Президента и не регулируются никакими правилами, за исключением того, что Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» Российская Федерация» установило следующее требование: «Ежегодное Послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию, должно содержать специальный раздел, посвященный анализу программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу». и уточнение программы с распределением задач на предстоящий год» (ч. 2 п. 5). [20] Однако на практике это требование не соблюдается. Палата Федерального Собрания по итогам заслушивания Посланий Президента часто в посланиях выделяет специальные положения по реализации запланированных законодательных мероприятий.). [20]
Федеральные органы исполнительной власти также реагируют на послание главы государства принятием соответствующих законодательных актов, которые призваны решить задачу, поставленную Президентом. Пункт 2.1 Типовых правил внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утверждаемых Правительством Российской Федерации, предусматривал, что «планирование федеральным органом исполнительной власти основных видов деятельности осуществляется на основании Послания Президента Федерального Собрания Российской Федерации, Бюджетное послание Президента Федерального Собрания Российской Федерации...". [21]
Субъекты Российской Федерации при разработке положений Послания также принимают свои нормативные акты. Все это свидетельствует о значительной роли послания Президента не только в политическом, но и в законотворческом процессе.