Дебаты в парламентской процедуре относятся к обсуждению сути рассматриваемого вопроса; то есть, следует ли его согласовывать или нет. Их также обычно называют «обсуждением».
Когда предложение было сделано и представлено собранию , процесс дебатов может помочь собранию определить, следует ли предпринимать действия по предложению. В недавно пересмотренных правилах порядка Роберта (RONR) говорится: « Дебаты , правильно понятые, являются существенным элементом в принятии рациональных решений, имеющих последствия, умными людьми». [1] Одной из отличительных характеристик совещательного собрания является то, что это «группа людей, имеющих или предполагающих свободу действовать сообща, встречающихся для определения, в ходе полного и свободного обсуждения, курса действий, которые следует предпринять от имени всей группы». [2]
Согласно правилам, изложенным в недавно пересмотренных Правилах порядка Роберта , право членов палаты участвовать в дебатах ограничено двумя десятиминутными речами в день по одному вопросу. [3] Правила процедуры Риддика также устанавливают ограничение по умолчанию в десять минут. [4] В Сенате США установлено ограничение в две речи, а ограничение по времени для выступлений отсутствует. [5] [6] В Палате представителей США дебаты по большинству законопроектов ограничены 40 минутами. [7] В законодательных органах штатов Руководство по законодательной процедуре Мейсона ограничивает дебаты одной речью по каждому вопросу. [8]
Используя Правила порядка Роберта в новой редакции , оратор не может передавать время другому члену. [9] Кроме того, в отличие от практики в Конгрессе, член собрания в обычном обществе не может уступить слово другому члену, чтобы позволить другому члену выступить в его или ее время. [9]
Группа может изменить ограничения дебатов в соответствии со своими потребностями. Изменение ограничений речи и времени может быть сделано для конкретного предложения, группы предложений или для собрания через предложение ограничить или расширить ограничения дебатов. [10] Ассамблея может также снять ограничение на количество речей, используя неформальное рассмотрение или перейдя в комитет всего состава или квазикомитет всего состава . [11] Если собрание хочет, чтобы изменение ограничений вступило в силу для всех его собраний, а не только для текущего собрания, оно может принять особое правило порядка, изменяющее ограничения дебатов. [12]
Дебаты по любому вопросу должны ограничиваться существом вопроса. [13] Дебаты не должны касаться других членов и, в особенности, не должны включать в себя личные нападки. [13] Чтобы дебаты не стали личными, члены должны обращаться к председателю , а не друг к другу. [5] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19]
Участника, выступающего в дебатах, не следует прерывать, если только не нарушается правило или если срочность ситуации не оправдывает прерывание (поправка говорящего к фактам, высказанным в дебатах, не оправдывает прерывание). [20] Примером подходящей ситуации для прерывания говорящего является ситуация, когда говорящий начинает совершать личные нападки на другого участника. [21]
Все основные предложения являются дискуссионными. [22] Другие предложения могут быть дискуссионными или нет. Дискутабельность предложений зависит от цели предложения. [22] Например, цель предложения ограничить дебаты была бы отклонена, если бы само это предложение могло быть обсуждено; следовательно, предложение ограничить дебаты не является дискуссионным. [22]
За исключением комитетов и малых советов , председатель (или как там называется председательствующее должностное лицо) не должен выступать в прениях, чтобы сохранить беспристрастность, требуемую для этой должности. [23] Это также означает, что председатель не должен прерывать выступающего, пока тот соблюдает правила группы. [24] Кроме того, в недавно пересмотренных Правилах порядка Роберта говорится, что «в рамках законной парламентской процедуры не существует такого понятия, как «проталкивание» меры». [3] Другими словами, председатель не может продвигаться по процедуре так быстро, чтобы игнорировать права членов высказаться по ней.
Член, внесший предложение, имеет право выступить первым в прениях. [25] Затем члены вызываются в том порядке, в котором их признает председатель, хотя члены, которые еще не выступили, имеют преимущество перед теми, кто выступил. [25] Если возможно, председатель поочередно переходит от одного за к другому против предложения. [25]
Предложение об ограничении или расширении рамок дебатов используется для изменения допустимого объема дебатов.
Если правила организации не предусматривают иного, каждому члену совещательного собрания разрешается произнести две десятиминутные речи по каждому обсуждаемому предложению, с требованием, чтобы член дождался выступления других членов, которые не высказались по вопросу, прежде чем произнести свою вторую речь. [26] Предложение об ограничении или расширении пределов дебатов может уменьшить или увеличить разрешенное количество речей или продолжительность речей, или оно может уменьшить или увеличить общее количество времени для дебатов.
Стандартный кодекс парламентской процедуры реализует эту концепцию как предложение о продлении или ограничении дебатов. На дебаты могут быть наложены различные ограничения, в том числе:
В качестве альтернативы, предложение может также изменить или снять уже установленные ограничения. Например, если каждому оратору дается по три минуты, и оратор достигает своего максимума, он может использовать это предложение, чтобы запросить дополнительные 30 секунд, чтобы закончить свои замечания.
Поскольку это предложение по определению ограничивает или изменяет пределы свободы тела, для его принятия требуется две трети голосов.
TSC обычно не ограничивает продолжительность речей, как это делает RONR, заявляя: «Парламентский закон не устанавливает никаких ограничений на продолжительность речей во время дебатов... Дебаты обычно могут удерживаться в разумных временных рамках, если председательствующий будет настаивать на том, чтобы все обсуждения были строго ограничены предметом». [27] Кроме того, TSC позволяет ходатайству ограничить или продлить дебаты, но только по существу ограничений. Как и в случае со всеми вспомогательными ходатайствами, TSC не позволяет пересматривать это ходатайство.
Член может внести предложение о немедленном закрытии дебатов. Ассамблея обычного общества может принять решение о принятии такого предложения двумя третями голосов или единогласным согласием . [28]
Дебаты автоматически прекращаются, когда никто больше не хочет высказываться по предложению. [29]