Приватизация в России описывает серию постсоветских реформ , которые привели к широкомасштабной приватизации государственных активов России , особенно в промышленном, энергетическом и финансовом секторах. Большая часть приватизации произошла в начале и середине 1990-х годов при Борисе Ельцине , который вступил в должность президента после распада Советского Союза .
Частная собственность на предприятия и собственность по существу оставалась незаконной на протяжении всей советской эпохи, при советском коммунизме упор делался на национальный контроль над всеми средствами производства, кроме человеческого труда. [1] В Советском Союзе количество государственных предприятий оценивалось в 45 000. [2]
Приватизация способствовала передаче значительных богатств относительно небольшой группе бизнес-олигархов и новых русских , особенно руководителей газовых и нефтяных компаний. [3] Этот экономический переход был описан как «катастрофа» , [4] которая представляет собой комбинацию слова «катастрофа» и термина «перестройка », и как «самый катастрофический экономический коллапс промышленной страны в мирное время в истории». [5]
Некоторые стратегические активы, включая большую часть российской оборонной промышленности , не были приватизированы в 1990-е годы. Массовая приватизация этой эпохи остается весьма спорным вопросом в российском обществе, и многие россияне призывают к пересмотру или отмене реформ. [6]
В конце 1980-х годов, в рамках реформаторского движения перестройки, закон, отстаиваемый Михаилом Горбачевым , который обещал построить « смешанную социалистическую экономику» [7] , фактически передал некоторые контрольные права над предприятиями от правительства работникам и руководству. В 1987 году, несмотря на сопротивление некоторых своих союзников, [8] Горбачеву удалось провести через Верховный Совет Советского Союза «закон о государственном предпринимательстве» , который предоставил трудовым коллективам большую роль в управлении предприятиями. [9] В 1988 году Закон о кооперативах узаконил «социалистические кооперативы», которые функционально действовали как частные компании и которым было разрешено напрямую иметь дело с иностранными компаниями, а также уменьшил зависимость от централизованного планирования. [10] Позже в том же году частным советским фермерам было разрешено арендовать землю у государства, приобретать оборудование и нанимать рабочих, что стало значительным шагом в сторону от обязательного коллективного хозяйства после десятилетий доминирования государственных сельскохозяйственных предприятий. Новые правила рассматривались как попытка разбить совхозы на более мелкие единицы и решить проблему острой нехватки продовольствия в Советском Союзе. [7]
Законодательство также позволило этим предприятиям самостоятельно выйти из объединений, что привело к процессу так называемой стихийной приватизации , в ходе которой контроль над некоторыми промышленными активами перешел к их менеджерам. Однако это приходилось лишь на несколько тысяч предприятий, небольшую долю советской промышленности . [ нужна цитата ]
В сентябре 1990 года советский парламент предоставил Горбачеву полномочия по экстренной приватизации, включая полномочия по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества с акциями, размещенными на фондовых биржах . [11]
Одной из крупнейших попыток приватизации в советское время было преобразование Министерства топлива и энергетики в акционерное общество, известное как « Роснефтегаз» , в сентябре 1991 года.
За несколько месяцев до распада Советского Союза в декабре 1991 года будущий президент Борис Ельцин начал собирать команду экономических реформаторов во главе с Егором Гайдаром , тогда еще молодым экономистом-реформатором, и включавшим в себя Анатолия Чубайса . Команда реформаторов первоначально рассматривала шведскую социал-демократию как модель для России, но вместо этого Гайдар решил изучить Венгрию в качестве образца и находился под влиянием использования Польшей шоковой терапии . И Гайдар, и Чубайс были убеждены, что, несмотря на уникальную некапиталистическую экономическую историю России, рыночная экономика может успешно утвердиться в стране. [12] После попытки государственного переворота в августе 1991 года экономическая ситуация в стране резко ухудшилась и возникла острая нехватка продовольствия. В октябре Ельцин выступил с речью, в которой заявил, что контроль над ценами будет отменен с 1 января 1992 года, несмотря на рекомендацию Гайдара не указывать конкретную дату освобождения цен. [13]
Приватизация имела гораздо более широкий размах в начале 1990-х годов, когда правительство России сознательно поставило перед собой задачу продать свои активы российскому населению. После распада Советского Союза новое правительство было вынуждено управлять огромным сектором государственных предприятий, унаследованным от советской экономики . Приватизация была проведена Государственным комитетом по управлению государственным имуществом Российской Федерации при Чубайсе с основной целью превратить бывшие государственные предприятия в коммерческие предприятия, выживание которых не будет зависеть от государственных субсидий. Чтобы быстро распределить собственность и заручиться поддержкой населения, реформаторы решили опираться главным образом на механизм бесплатной ваучерной приватизации , который ранее был реализован в Чехословакии . Российское правительство полагало, что открытая продажа государственных активов, в отличие от ваучерной программы, вероятно, привела бы к дальнейшей концентрации собственности среди русской мафии и номенклатуры , чего они стремились избежать. Тем не менее, вопреки ожиданиям правительства, инсайдерам удалось получить контроль над большей частью активов, которые в значительной степени зависели от государственной поддержки на долгие годы. С 1992 по 1994 год собственность 15 000 фирм была передана из-под государственного контроля посредством ваучерной программы. [14]
Таким образом, хотя некоторые из первоначальных целей не были полностью достигнуты к концу программы ваучеров, значительная часть активов действительно быстро перешла в частную собственность и послужила основой для рыночной конкуренции. Ваучерная приватизация проходила в период с 1992 по 1994 год, и в ней приняло участие примерно 98 процентов населения. Ваучеры, каждый из которых соответствовал доле в национальном богатстве, распределялись поровну среди населения, включая несовершеннолетних. Их можно было обменять на акции приватизируемых предприятий. Поскольку большинство людей не были хорошо информированы о характере программы или были очень бедны, они поспешили продать свои ваучеры за деньги, не будучи готовыми или не желая инвестировать. [ нужна цитата ] Большинство ваучеров – и, следовательно, большинство акций – в конечном итоге были приобретены руководством предприятий. Хотя первоначальное российское законодательство о приватизации вызвало широкую поддержку населения, поскольку оно обещало распределить национальное богатство между широкой общественностью и рядовыми работниками приватизированных предприятий, в конечном итоге общественность почувствовала себя обманутой. [15]
Приватизация нефтяного сектора регулировалась указом президента № 1403, утвержденным 17 ноября 1992 года. Вертикально-интегрированные компании создавались путем объединения некоторых нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий в открытые акционерные общества. Начиная с 1994 года многие бывшие государственные нефтяные компании были приватизированы. Эта приватизация была частичной, поскольку федеральное правительство получило права собственности в нескольких компаниях, а также сохранило полный контроль над транспортировкой нефти на прибыльные мировые рынки. [16]
В 1995 году, столкнувшись с серьезным бюджетным дефицитом и отчаянно нуждаясь в средствах для президентских выборов 1996 года , правительство Бориса Ельцина приняло схему «займы за акции», предложенную банкиром Владимиром Потаниным и одобренную Анатолием Чубайсом , тогдашним заместителем премьер-министра. , в результате чего некоторые из крупнейших государственных промышленных активов (в том числе государственные акции «Норильского никеля» , «ЮКОСа », « Лукойла» , «Сибнефти» , «Сургутнефтегаза », Новолипецкого металлургического комбината и «Мечела» ) были сданы в аренду через аукционы за деньги, предоставленные коммерческими банками правительству в долг. Аукционы были сфальсифицированы , на них не было конкуренции, они в основном контролировались привилегированными инсайдерами с политическими связями или использовались в интересах самих коммерческих банков. [17] Поскольку ни кредиты, ни арендованные предприятия не были возвращены вовремя, это фактически стало формой продажи или приватизации государственных активов по очень низким ценам.
С 2004 по 2006 год правительство взяло под свой контроль ранее приватизированные компании в некоторых «стратегических» секторах: нефтяном, авиационном, энергетическом оборудовании, машиностроении и финансах. Например, государственная компания по производству оборонного оборудования «Рособоронэкспорт» взяла под свой контроль «АвтоВАЗ», основного производителя российских автомобилей. В июне 2006 года она получила 60% контроля над ВСМПО-Ависма, компанией, на долю которой приходится две трети мирового производства титана. В 2007 году Объединенная авиастроительная корпорация , компания, 51% которой контролируется государством, объединила все российские компании, производящие самолеты. [18]
В декабре 2010 года президент России Дмитрий Медведев поручил региональным правительствам принять решение о приватизации непрофильных активов к июлю 2011 года. Аркадий Дворкович , тогдашний высокопоставленный экономический помощник Кремля, заявил, что доходы от приватизации регионов могут составить несколько миллиардов рублей в 2011 году, а региональные доходы от приватизации могут составить несколько миллиардов рублей в 2011 году. власти должны уделять приоритетное внимание продаже коммунальных компаний, финансовых учреждений, производственных и транспортных активов, а также средств массовой информации. [ нужна цитата ]
В мае 2012 года, став премьер-министром, Медведев заявил, что Россия должна осуществить свою программу приватизации, несмотря на волатильность рынка . [19]
После сессии Всемирного экономического форума в октябре 2012 года Медведев заявил: «Нашей стране жизненно важно продолжить курс на приватизацию». Он подчеркнул, что заверил участников сессии Всемирного экономического форума, что "не хочет видеть экономику, полностью контролируемую государством". [20]
В октябре 2017 года министр экономического развития России Максим Орешкин заявил Reuters , что «финансовых причин для приватизации почти не осталось» после улучшения экономики из-за роста цен на нефть. [21]
Воспринимаемый провал приватизации в 1990-е годы стал результатом сочетания нескольких факторов: [22]
В целом, результатом стала концентрация собственности среди небольшого числа частных лиц, которые, в свою очередь, совершали рейды на свои компании ради личной выгоды в ущерб успеху своих компаний и экономики в целом. [22]