Общественные консультации , общественное обсуждение или просто консультации — это процесс, в ходе которого представителей общественности просят высказать свое мнение по общественным вопросам. Это может происходить на публичных собраниях, открытых для всех (например, собраниях муниципалитетов ) в письменной форме (например, в форме общественного обсуждения или опросов), а также в совещательных группах (таких как собрания граждан или гражданские жюри). Опросы и совещательные группы могут проводиться с участием граждан, выбранных самостоятельно, или со статистически репрезентативными выборками населения, что позволяет выявить мнение большинства. Его основные цели — улучшить участие и влияние общественности, а также прозрачность и эффективность правительственных проектов, законов и постановлений. [1]
Общественные консультации обычно включают уведомление (для предания гласности вопроса, по которому проводятся консультации), консультации (двусторонний поток информации и обмен мнениями), а также участие (вовлечение заинтересованных сторон в разработку политики или законодательства). Существует множество методов консультаций, но все они предполагают предоставление общей информации по вопросу и возможность обсуждения рассматриваемого регулирования, закона или плана.
Хотя общественные консультации исторически проводились правительствами, они все чаще проводятся неправительственными организациями, включая университетские программы и некоммерческие организации.
Основу общественного мнения можно найти в общей политической теории конституционной демократии , возникшей во время и после эпохи Просвещения , особенно Руссо . [2] Эта основа была разработана во время Американской революции , и различные мыслители, такие как Бенджамин Франклин , Томас Джефферсон [3] и Томас Пейн [4] , связаны с отказом от тиранического, закрытого принятия решений правительством в пользу открытого правительства. Считается, что традиция Ратуши Новой Англии уходит корнями в это раннее американское движение, а использование формальных общественных комментариев в официальных процедурах в Соединенных Штатах является прямым применением этого формата в работе самого государственного управления.
Часто используемый инструмент для понимания различных уровней участия сообщества в консультациях известен как лестница Арнштейна , хотя некоторые ученые оспаривают, что лестница Арнштейна контекстуально специфична и не задумывалась как универсальный инструмент. [5]
К частым случаям публичных собраний относятся собрания, созываемые законодателями или другими выборными должностными лицами, например, собрания муниципалитетов, открытые для всех. Руководящие органы также проводят общественные слушания для получения информации по конкретным проблемным областям, однако они открыты не для всех, поскольку участники отбираются руководящим органом на основании их опыта или представительства заинтересованных сторон.
Электронная почта, опросы и социальные сети предлагают относительно доступные формы консультаций, снижая временные барьеры и затраты на поездки, необходимые для участия.
Руководящие органы, а также регулирующие органы часто имеют периоды общественного обсуждения перед принятием нового постановления или проекта, чтобы дать возможность обычным гражданам и заинтересованным сторонам внести свой вклад.
Однако в отчете 2023 года предупреждается, что текст, сгенерированный ИИ (например, от ботов в социальных сетях), может привести к незаконным отзывам в дополнение к законным показаниям и мнениям. [6]
Особый класс общественных комментариев запрашивают агентства, желающие внести свой вклад в проекты политических документов, таких как отчеты о воздействии на окружающую среду . Комментарии такого типа могут относиться к предполагаемым действиям, таким как выдача разрешения или классификация определенного вида растений или животных как находящихся под угрозой исчезновения. Другие случаи имеют место в отношении публикации проектов отчетов о воздействии на окружающую среду, на комментарии которых затем даются ответы, и они могут быть отражены в последующих версиях документа. Обычно имеется уведомление о завершении проекта, которое публикуется в газете, в Интернете и рассылается по почте известным заинтересованным сторонам, которые могут быть обозначены как «заинтересованные стороны» или просто «заинтересованные стороны». Устанавливается период общественного обсуждения, и комментарии, полученные до установленной даты, становятся частью официального публичного протокола. В некоторых случаях существует установленное законом требование о том, чтобы на эти комментарии были даны ответы или каким-либо образом включены в итоговый документ до наступления крайнего срока, что дает комментаторам возможность просмотреть замечания других, прежде чем принять на себя письменные обязательства. Правительственный портал, на котором можно просматривать комментарии и оставлять комментарии, а поиск можно осуществлять по ключевым словам. [7]
Одним из важных разделительных линий между различными методами общественных консультаций является то, выбираются ли участники самостоятельно или они представляют собой репрезентативную выборку населения. Только с помощью репрезентативных выборок можно использовать результаты общественных консультаций для характеристики распределения взглядов среди населения в целом, включая выявление взглядов большинства.
Для достижения репрезентативной выборки идеальным методом является чисто случайный отбор населения, но достаточно репрезентативную выборку все же можно получить путем добровольной выборки путем предварительного расслоения выборки и последующего взвешивания ее в соответствии с ключевыми демографическими переменными в совокупности, как а также обеспечение того, чтобы выборка потенциальных респондентов не имела явных предубеждений. (см. Выборка ).
Методами, в которых используются репрезентативные выборки, являются опросы общественных консультаций и многие совещательные группы, основанные на идее создания мини-общественности, такие как совещательные опросы, собрания граждан, гражданские жюри и, в некоторых случаях, совместное составление бюджета. Периоды общественного обсуждения, общественные слушания и общественные собрания, как правило, не проводятся с использованием репрезентативных выборок, а некоторые опросы не используются государственными учреждениями и НПО. Однако такие нерепрезентативные методы могут дать представление о взглядах самовыбранных активистов и отдельных лиц или организаций, которые заинтересованы в рассматриваемом вопросе.
Растущая тенденция, особенно в Европе и странах Содружества, заключается в том, что граждане собираются для углубленного обсуждения важного политического вопроса и представляют свои выводы правительству. Группы, которые встречаются, обычно представляют собой репрезентативные выборки и поэтому называются «мини-публиками». Репрезентативность часто достигается за счет случайного отбора граждан-мирян ( жеребьевки ). Они встречаются, обычно лично, на срок от одного до пяти дней или на более короткие регулярные периоды встреч в течение более длительного периода. Эксперты информируют их по этому вопросу, проводят обсуждения и, в конце концов, голосуют за какую-то окончательную рекомендацию. [8] В некоторых случаях представители широкой общественности могут задавать вопросы или комментарии мини-общественности, которые затем обсуждаются на их собраниях.
Одной из первых форм таких совещательных собраний были « гражданские жюри », разработанные в США Недом Кросби в Институте Джефферсона в Миннеаполисе, штат Миннесота. Гражданские жюри представляют собой небольшую репрезентативную выборку из нескольких десятков участников, которые собираются в течение нескольких напряженных дней. [9]
Собрания граждан обычно больше, чем гражданские жюри, и их выборка составляет от ста до пятисот граждан. Собрания граждан были инициативой правительства Британской Колумбии и Онтарио , Нидерландов , Ирландии , Польши , Франции , Великобритании и Австралии .
Они также были инициированы неправительственными организациями, такими как Le G1000 в Бельгии, проект We The Citizens в Ирландии и Народный парламент в Великобритании. Гражданское собрание также было созвано на глобальном уровне: Глобальная ассамблея была организована в 2021 году для обсуждения политики в области изменения климата перед началом международной конференции по изменению климата COP26. Это первый орган, который может заявить о том, что представляет демократические пожелания всего населения мира.
Опросы общественных консультаций — это опросы политических предложений или позиций, выдвинутых законодателями, государственными чиновниками или другими политическими лидерами. Весь совещательный процесс происходит в рамках опроса. По каждому вопросу респондентам предоставляются соответствующие информационные материалы, а также аргументы за и против различных предложений. Затем респонденты предоставляют свои окончательные рекомендации. Опросы общественных консультаций в основном проводятся с использованием крупных репрезентативных выборок, обычно нескольких тысяч на национальном уровне и нескольких сотен в субнациональных юрисдикциях.
Опросы общественных консультаций используются в США с 1990-х годов. Фонд American Talks Issue Foundation, возглавляемый Аланом Кеем, сыграл новаторскую роль. [10] Крупнейшей такой программой является Программа общественных консультаций в Школе государственной политики Университета Мэриленда под руководством Стивена Кулла , которая проводит опросы общественного мнения на национальном уровне, а также в штатах и избирательных округах Конгресса. Они собрали данные общественного мнения по более чем 300 политическим предложениям, выдвинутым членами Конгресса и исполнительной властью в различных областях. [11] Подобные опросы, проводимые в отдельных округах Конгресса, также использовались в качестве основы для личных форумов в округах Конгресса, на которых участники опроса и представитель Палаты представителей Конгресса обсуждают политические предложения и результаты опроса. [12]
Совещательный опрос общественного мнения сочетает в себе опросы репрезентативной выборки населения об их политических предпочтениях и личное обсуждение. Выборка (обычно несколько сотен) опрашивается заранее, после чего ей предоставляются информационные материалы по данному вопросу, а также аргументы за и против различных политических предложений. Затем они участвуют в личном процессе, в ходе которого эксперты с различными политическими ориентациями выступают с презентациями, а участники обсуждают проблемы между собой и с экспертами. В конце участники повторяют опрос о своих политических предпочтениях.
Совещательный опрос общественного мнения был разработан Джеймсом Фишкиным и в настоящее время проводится Лабораторией совещательной демократии Стэнфордского университета . Совещательные опросы общественного мнения использовались в США, Европейском Союзе, Китае, Австралии, Монголии и Южной Корее. Этот метод лег в основу мероприятия «Американцы в одной комнате» , на котором репрезентативная выборка из нескольких сотен американцев собралась лично, чтобы обсудить и дать свои рекомендации по десяткам политических вопросов.
Партисипаторное составление бюджета предполагает выборку обычных людей, иногда репрезентативную, принимающую решения о бюджете своего правительства посредством процесса демократического обсуждения и принятия решений. Участники рекомендуют, как общий бюджет правительства следует распределять между различными областями расходов, или решают, следует ли реализовывать предлагаемые проекты государственных расходов.
Системы совместного составления бюджета различаются по всему миру с точки зрения масштаба, процедуры и цели. Совместное составление бюджета часто контекстуализируется с учетом конкретных условий и потребностей региона. Во многих случаях совместное составление бюджета было закреплено и регламентировано законом; однако некоторые из них организованы и поддерживаются НПО.
Партисипаторное бюджетирование было впервые разработано в 1980-х годах Бразильской рабочей партией (ПТ), и с тех пор оно проявило себя во множестве проектов с вариациями в методологии, форме и технологии. Он был реализован почти в 1500 муниципалитетах и учреждениях по всему миру. [13]
Авторитарные системы обычно скептически относятся к общественным консультациям. В трудах Бенито Муссолини он выразил мнение, что фашизм предлагает «свободу» слова, но только лицам, которые «имеют право» иметь свое мнение. [14] Точно так же в историческом развитии нацизма общественные комментаторы на официальных митингах НСДАП нередко подвергались избиениям со стороны толпы, или, если было большое количество людей, поддерживающих враждебно настроенного комментатора, вспыхивали драки. [15] В сегодняшней Китайской Народной Республике публичные комментарии по поводу политики правительства считаются неуместными и могут привести к длительным тюремным срокам для таких людей, как Вэй Цзиншэн .
Венгерское правительство «Фидес» задействовало так называемые «Национальные консультации», рассылая гражданам анкеты, в которых изучается их мнение о государственной политике и законодательстве, одновременно продвигая идеологию и программу правительства «Фидес» с помощью наводящих вопросов (например, ссылаясь на предполагаемый «план Сороса» по «… убедить Брюссель ежегодно переселять не менее одного миллиона иммигрантов из Африки и Ближнего Востока на территорию Евросоюза, включая Венгрию», что это «часть плана Сороса по началу политических атак на страны, возражающие против иммиграции, и введению строгих наказаний» на них» и спрашивать граждан, согласны ли они, или критиковать «брюссельских бюрократов» на консультации по семейной политике). [16] [17] [18] [19] [20] В других случаях, например, перед выборами, правительство отправляло письма, уведомляющие граждан о том, что оно снизит их платежи за газ на 38 евро, или отправляло пенсионерам подарочные ваучеры. [21] Правительство Фидес также провело финансируемые налогоплательщиками «информационные кампании» или «национальные инициативы по обмену сообщениями», в которых разоблачаются предполагаемые враги Венгрии с бюджетами в десятки миллионов евро в год. [22]
Либерализованные системы также обычно запрещают клевету , измышления и личные нападки, как бы они их ни определяли, а общественным комментаторам не рекомендуется участвовать в дискуссиях с членами правления или комитета. Комментарии, адресованные из зала лицам, имеющим слово, обычно классифицируются как критика . [ нужна цитата ] Например, в то время как в конституционных демократиях, которые разрешают публичное обсуждение, ведущие встречи могут быть расслабленными, дружелюбными и неформальными, допуская ошибки со стороны ораторов, такие как превышение допустимого времени. Замечания, которые считаются неуместными, приводят к предупреждениям и могут дойти до такой степени, что председатель собрания может не узнать выступающего и отказать в доступе к микрофону. Реже выступающим, вышедшим из строя, приказывают уйти, выводят из здания или, реже, подвергают аресту за вторжение или другие обвинения. Однако большинство правительственных учреждений в Соединенных Штатах неохотно прибегают к таким мерам, которые можно рассматривать как ограничение защиты свободы слова в США и конституциях различных штатов. Они также могут привести к судебным разбирательствам, и в некоторых случаях так и происходит. Например, Роберт Норс подал иск против города Санта-Крус, штат Калифорния , когда он отдал честь городскому совету Санта-Крус в нацистском стиле в знак протеста против того, чтобы совет не допустил еще одного оратора, не вставившего бланк оратора. и превысило бы количество времени, отведенное для общественного обсуждения. Иск, типичный для возможных последствий запрета на публичное обсуждение, основан на разделе 42 раздела 1983 Кодекса США и утверждает, что городской совет нарушил его право на свободу слова, предусмотренное Первой поправкой , арестовав его за отказ покинуть территорию, как было приказано в ответ на его жест. [23]
Австралийские консультации
