Доктрина общественного доверия — это принцип , согласно которому суверен держит в доверительном управлении для общественного пользования некоторые ресурсы , такие как береговая линия между линиями прилива и отлива, независимо от права частной собственности. [1]
Древнеримское право отменило res communes omnium (общие для всех вещи) как не подлежащие собственности. Юридические Дигесты определили вещи, которые «по естественному праву являются общей собственностью всех», как воздух, текущую воду, море и морское побережье. [2] Вещи, общие для всех людей, не могли находиться в частной собственности, но они также не рассматривались как коллективно принадлежащие государству как res publicae , общественная собственность, как противоположность res privatae , частной собственности. Право собственности римского народа выражается publicum и включает в себя человеческие конструкции, такие как рынки, гавани и театры, а также общественные земли. [3]
Практические различия были сделаны в категориях res communes . Воздух, пригодный для дыхания, не мог быть собственностью, но «воздух» отличался от «неба»: воздушное пространство над частной собственностью не могло быть перекрыто кем-либо другим способом, который мешал бы использованию владельцем. [4] «Проточная вода» была общей для всех (communis) , но сама вода отличалась от использования реки в целом. Судоходная река была общественной (publicum), а не общей, [5] что означало, что она должна была оставаться доступной для общественного пользования и могла регулироваться и поддерживаться государством, в то время как берега реки и даже русло реки могли находиться в частной собственности, пока право собственности не препятствовало общественному использованию реки. [6] Споры по поводу сомнительных отводов воды общего пользования из общественных водных путей для частного использования могли привести к судебным искам о правах на воду. [7]
В целом право плавать под парусом и ловить рыбу в море не может быть нарушено, хотя продажа частной прибрежной собственности может включать добровольную договорную передачу права ловить рыбу в водах у побережья. [8] Берег моря, определяемый зоной наивысшего зимнего прилива, находился в общем владении и не мог быть собственностью. [9] Частные сооружения могли быть построены в пределах линии прилива , но любой мог свободно ходить по пляжу, и если такое сооружение было разрушено, строитель не имел больше прав на его восстановление, чем кто-либо другой. [10]
Этот принцип стал законом и в Англии. [ требуется цитата ] Спустя столетия Великая хартия вольностей еще больше укрепила общественные права. По настоянию английских дворян , рыболовные плотины , которые препятствовали свободному судоходству, должны были быть удалены с рек .
В будущем все рыбозаградительные сооружения будут полностью удалены из Темзы и Медуэя, а также по всей Англии, за исключением морского побережья.
Эти права были дополнительно усилены более поздними законами в Англии и впоследствии стали частью общего права Соединенных Штатов . Верховный суд впервые принял доктрину общественного доверия в деле Мартин против арендатора Уодделла в 1842 году, подтвердив ее несколько десятилетий спустя в деле Иллинойсская центральная железная дорога против Иллинойса , 146 US 387 (1892). В последнем случае законодательный орган Иллинойса предоставил огромную часть гавани Чикаго Иллинойской центральной железной дороге . Последующий законодательный орган пытался отменить грант, утверждая, что первоначальный грант не должен был быть разрешен изначально. Суд постановил, что доктрина общественного доверия общего права не позволяет правительству отчуждать общественное право на земли под судоходными водами (за исключением случаев очень небольших участков земли, которые не будут иметь никакого влияния на свободный доступ или навигацию).
Общественное доверие распространяется как на воды, находящиеся под влиянием приливов, так и на воды, которые фактически судоходны. Общественное доверие распространяется также на природные ресурсы (минеральные или животные), содержащиеся в почве и воде на этих землях общественного доверия.
Эта доктрина имела наибольшее значение в двух областях: доступ к земле и ее использование , а также право природных ресурсов .
Доктрина чаще всего применяется в связи с доступом к морскому побережью. В Соединенных Штатах закон различается в пятидесяти штатах, но в целом ограничивает права владельцев прибрежной собственности не допускать общественность ниже средней линии прилива .
Массачусетс и Мэн (которые имеют общее правовое наследие) признают право частной собственности до средней линии отлива, но разрешают публике доступ к побережью между линиями отлива и прилива для «рыболовства, охоты на птиц и судоходства», традиционные права, восходящие к Колониальному указу 1647 года. [11] Верховный суд штата Мэн в 2011 году расширил доктрину общественного доверия, заключив, что рыболовство, охота на птиц и судоходство не являются исключительным списком; суд разрешил широкой публике пересекать частную береговую линию для подводного плавания. [12]
Доктрина общественного доверия также находит свое выражение в законе о Большом пруду , традиционном праве, закрепленном в прецедентном праве и статутах Массачусетса, Мэна и Нью-Гемпшира. [13] Говорят, что государство владеет землей ниже отметки низкого уровня воды под большими прудами (прудами площадью более десяти акров), а общественность фактически сохраняет сервитут доступа к неулучшенной частной собственности для таких целей, как рыбная ловля, резка льда и охота. [14]
В Орегоне «Закон о пляжах» 1967 года подтвердил доктрину общественного доверия штата и право общественности иметь доступ к побережью практически везде между отметками отлива и прилива. В Калифорнии ситуация сложнее: частные землевладельцы часто пытаются заблокировать традиционный общественный доступ к пляжу, что может привести к затяжным судебным разбирательствам. [15] Права на использование пресной воды также стали предметом судебных разбирательств в Калифорнии в соответствии с доктриной общественного доверия. [16]
В Англии и Уэльсе нет общего права общественности на доступ к береговой полосе. Большая часть земли между отметками высокого и низкого уровня воды принадлежит Crown Estate , которая разрешает доступ для отдыха, но суды подтвердили в 1821 году в деле Blundell v Catterall , что не существует права доступа, такого как доктрина общественного доверия. [17] Единственное публичное право на береговую полосу — это проход по ней по воде на лодке с целью ловли рыбы. [18]
Доктрина также использовалась для предоставления общественного доступа и обеспечения постоянного общественного интереса в тех районах, где земля под приливно-отливными водами была заполнена. В некоторых случаях использование этой земли было ограничено (например, для транспортировки), а в других случаях был предусмотрен общественный доступ через них.
Доктрина использовалась для отстаивания общественных интересов в отношении нефтяных ресурсов, обнаруженных на приливно-отливных землях ( Миссисипи , Калифорния ), а также для предотвращения частной собственности на рыбные запасы и места обитания ракообразных.
В большинстве штатов США озера и судоходные реки поддерживаются в питьевых и рекреационных целях в соответствии с доктриной общественного доверия.
В некоторых странах [ каких? ] доктрина общественного доверия применялась для обеспечения защиты окружающей среды и природных ресурсов в целях соблюдения прав человека. [19] Недавнее исследование также продемонстрировало, что доктрины общественного доверия транснационализируются. [20]
[Высший] суд штата Мэн подтвердил ... что общественность имеет право ходить по [частно принадлежащим] приливно-отливным землям, чтобы достичь океана для занятий подводным плаванием.