Произведение правительства Соединенных Штатов определяется законом об авторском праве Соединенных Штатов как «произведение, подготовленное должностным лицом или служащим правительства Соединенных Штатов в рамках официальных обязанностей этого лица». [1] Согласно разделу 105 Закона об авторском праве 1976 года [ 2] такие произведения не подлежат защите авторских прав внутри страны в соответствии с законодательством США и, следовательно, находятся в общественном достоянии .
Этот акт применяется только к внутренним авторским правам США, поскольку это является сферой действия федерального закона США. Правительство США утверждает, что оно все еще может иметь авторские права на эти работы в других странах. [3] [4]
Публикация иным образом защищенной работы правительством США не делает эту работу общественным достоянием. Например, правительственные публикации могут включать работы, защищенные авторским правом подрядчика или получателя гранта; защищенные авторским правом материалы, переданные правительству США; или защищенную авторским правом информацию из других источников. [5] Кроме того, статус авторского права на работы субнациональных правительств Соединенных Штатов регулируется их собственным набором законов.
Первым федеральным законом, касающимся авторских прав на правительственные публикации, был Закон о печати, принятый в 1895 году . [6] Раздел 52 этого Закона предусматривал, что копии «правительственных публикаций» не могут быть защищены авторским правом.
До 1895 года ни одно судебное решение не рассматривало никаких претензий на авторские права от имени самого правительства. Однако суды рассматривали вопрос о том, можно ли заявлять об авторских правах на тексты законов, судебных решений, правительственных правил и т. д., и приходили к выводу, что такие материалы не подлежат авторскому праву в качестве вопроса государственной политики. [6] Однако другие материалы, подготовленные для правительств штатов их служащими, в частности, заголовки, учебные планы, аннотации и т. д., подготовленные судебными репортерами, считались объектами авторского права от имени штатов. [6]
Закон об авторском праве 1909 года был первым законом об авторском праве, касающимся правительственных публикаций. Раздел 7 Закона (позже кодифицированный как Раздел 8 титула 17 USC) предусматривал, что «никакое авторское право не должно существовать ... в любой публикации правительства Соединенных Штатов или любой перепечатке, полностью или частично, таковой».
До принятия Закона о печати 1895 года ни один закон не регулировал авторские права на работы правительства США. Судебные решения устанавливали, что служащий федерального правительства не имел права претендовать на авторские права на работу, подготовленную им для правительства. [6] Другие решения постановляли, что частные лица не могли иметь авторские права на книги, состоящие из текстов решений федеральных или государственных судов, уставов, правил судебных процедур и т. д., т. е. правительственных указов и постановлений. [6] Авторские права были отклонены на основании государственной политики: такие материалы, как законы и правительственные правила и решения, должны быть свободно доступны общественности и доведены до сведения как можно большего числа лиц; следовательно, не должно быть никаких ограничений на воспроизведение и распространение таких документов. [6]
В то время как авторское право отрицалось в тексте судебных решений, материалы, добавленные судебным репортером самостоятельно, такие как вводные заметки, конспекты, аннотации, индексы и т. д., считались им объектом авторского права, хотя он был нанят правительством для записи и компиляции судебных решений. [6] Можно сказать, что эти случаи установили принцип, согласно которому материалы, подготовленные государственным служащим вне сферы действия правила публичной политики, являются объектом авторского права; и что служащий, подготовивший такой материал самостоятельно, мог обеспечить себе авторское право на них. [6]
Кажется, до 1895 года не было ни одного судебного решения, напрямую касающегося вопроса о том, может ли правительство Соединенных Штатов получать или владеть авторскими правами на материалы, не входящие в правила публичной политики. [6] Но этот вопрос возник в отношении правительств штатов. В девятнадцатом веке большая часть публичной печати для штатов выполнялась по контракту частными издателями. Однако издатель не брал на себя расходы на печать и публикацию, если ему не были предоставлены исключительные права. Чтобы дать возможность штату предоставить исключительные права издателю, ряд штатов приняли законы, предусматривающие, что судебные репортеры или другие государственные должностные лица, которые подготовили подлежащие защите авторским правом материалы в своих официальных полномочиях, должны были обеспечить авторские права в доверительном управлении для или от имени штата. Такие авторские права в пользу штата поддерживались судами. [6]
Два дела до 1895 года также можно отметить в отношении вопроса о правах отдельных авторов (или их преемников) на материалы, подготовленные для правительства Соединенных Штатов или приобретенные им. В деле Heine против Appleton художник был признан не имеющим права на получение авторских прав на рисунки, подготовленные им в качестве члена экспедиции коммодора Перри, поскольку рисунки принадлежали правительству. В деле Folsom против Marsh , где собрание писем и других частных сочинений Джорджа Вашингтона было опубликовано и защищено авторским правом его преемниками, покупка рукописей правительством Соединенных Штатов была признана не влияющей на авторские права. Утверждение ответчика о том, что право собственности правительства на рукописи делало их доступными для публикации кем угодно, было отклонено. [6]
Закон о печати 1895 года, который был разработан с целью централизации в правительственной типографии печати, переплета и распространения правительственных документов, содержал первый установленный законом запрет на авторское право в правительственных публикациях. [6] Раздел 52 этого закона предусматривает продажу государственным типографией «дубликатов стереотипных или гальванических форм, с которых печатается любая правительственная публикация», с условием, что «никакая публикация, перепечатанная с таких стереотипных или гальванических форм, и никакая другая правительственная публикация не будут защищены авторским правом».
Положение в Законе о печати, касающееся авторских прав на правительственные работы, вероятно, было результатом «дела Ричардсона» , которое включало попытку в конце 1890-х годов представителя Джеймса Д. Ричардсона (1843–1914) получить частное авторское право на опубликованный правительством набор президентских прокламаций. [7] [6]
Раздел 7 Закона об авторском праве 1909 года (позднее кодифицированный как раздел 8 титула 17 Свода законов США) предусматривал, что «никакое авторское право не должно существовать ... в какой-либо публикации правительства Соединенных Штатов или любой перепечатке, полностью или частично, таковой ...» Раздел 7 также содержал «оговорку об исключении», которая гласила, что «Публикация или переиздание правительством, как отдельно, так и в публичном документе, любого материала, на который существует авторское право, не должно рассматриваться как влекущее за собой какое-либо сокращение или аннулирование авторского права или как разрешение на какое-либо использование или присвоение такого материала, защищенного авторским правом, без согласия владельца авторского права». [6] В отчете комитета по законопроекту, который стал Законом 1909 года, поясняется, что пункт об экономии был вставлен «по той причине, что правительство часто желает использовать в своих публикациях материалы, защищенные авторским правом, с согласия владельца авторского права, и до сих пор считалось необходимым принимать специальный акт каждый раз, когда это делается, предусматривая, что такое использование правительством не должно рассматриваться как предоставление кому-либо права использовать материалы, защищенные авторским правом, находящиеся в правительственной публикации». [6]
Разделы Закона об авторском праве, которые в настоящее время регулируют работу правительства США, были приняты в 1976 году как часть Закона об авторском праве 1976 года . В отчете Палаты представителей по принятому законодательству говорилось, что «основная предпосылка раздела 105 законопроекта та же», что и раздела 8 бывшего заголовка 17. [8]
Раздел 403 Закона 1976 года ввел новое положение, касающееся документов, состоящих преимущественно из одной или нескольких правительственных работ. По сути, такие работы будут лишены защиты авторских прав, если требуемое уведомление об авторских правах не будет содержать заявление, конкретно указывающее те части работы, которые не являются работой правительства США и, следовательно, подлежат защите авторских прав. Согласно отчету Палаты представителей, это положение было
направлено на практику публикации, которая, хотя и технически оправдана в соответствии с действующим законодательством, стала объектом значительной критики. В случаях, когда правительственная работа публикуется или переиздается в коммерческих целях, часто практикуется добавление некоторого «нового материала» в форме введения, редактирования, иллюстраций и т. д., а также включение общего уведомления об авторских правах на имя коммерческого издателя. Это никоим образом не предполагает для общественности, что большая часть работы не защищена авторским правом и, следовательно, свободна для использования. [9]
«Чтобы сделать уведомление содержательным, а не вводящим в заблуждение», раздел 403 Закона 1976 года требовал, чтобы в случаях, когда копии состоят « в основном из одной или нескольких работ правительства Соединенных Штатов», уведомление об авторских правах (если таковое имеется) идентифицировало те части работы, на которые заявлены авторские права. Невыполнение этого требования будет рассматриваться как пропуск уведомления», что приведет, в случае отсутствия применения какого-либо исключения, к потере защиты авторских прав. [9] [10]
Закон о применении Бернской конвенции 1988 года внес поправки в закон, сделав использование уведомления об авторских правах необязательным на копиях произведений, опубликованных 1 марта 1989 года и позднее, а также пересмотрел раздел 403. После принятия этого акта уведомление об авторских правах больше не было необходимым для обеспечения защиты авторских прав. Однако включение уведомления продолжает предоставлять определенные преимущества, в частности, при оспаривании иска ответчика о невиновном нарушении, когда вопрос о надлежащем уведомлении может быть фактором при оценке ущерба в исках о нарушении. Согласно пересмотренному разделу 403, эти преимущества не предоставляются произведению, состоящему преимущественно из произведений правительства США, «если уведомление об авторских правах, появляющееся на опубликованных копиях или фонограммах, к которым ответчик в иске о нарушении авторских прав имел доступ, не включает заявление, идентифицирующее, утвердительно или отрицательно, те части копий или фонограмм, которые воплощают любое произведение или произведения, защищенные этим названием».
В отличие от работ правительства США, работы, созданные подрядчиками по государственным контрактам, защищены законом США об авторском праве [ оспаривается (для: верно только иногда) – обсудить ] . Право собственности на авторское право зависит от условий контракта и типа выполненной работы. Условия контракта различаются в зависимости от агентства; контракты с НАСА и военными могут значительно отличаться от контрактов с гражданскими агентствами. [11]
Гражданские агентства и NASA руководствуются Федеральными правилами закупок (FAR). Существует ряд положений FAR, которые могут повлиять на право собственности на авторские права. Подраздел 27.4 FAR — Права на данные и авторские права содержит руководство по авторским правам для гражданских агентств и NASA. Кроме того, некоторые агентства могут иметь собственные Дополнения к FAR, которым они следуют.
Согласно пункту FAR о правах на общие данные (FAR 52.227-14), правительство имеет неограниченные права на все данные, впервые созданные при выполнении или предоставленные по контракту, если только подрядчик не заявляет о своих правах на авторские права или в контракте не предусмотрено иное. Если иное не предусмотрено Дополнением Агентства к FAR, подрядчик может заявлять о своих правах на научные и технические статьи, основанные на данных, впервые созданных при выполнении контракта или содержащих их, и опубликованных в академических, технических или профессиональных журналах, материалах симпозиумов и т. п. Требуется прямое письменное разрешение должностного лица по контракту, прежде чем подрядчик сможет заявить или обеспечить соблюдение авторских прав на все другие работы, впервые созданные при выполнении контракта. Однако, если контракт включает Альтернативу IV пункта, одобрение должностного лица по контракту не требуется для заявления о своих правах на авторские права. Всякий раз, когда подрядчик заявляет о своих правах на работы, отличные от компьютерного программного обеспечения, правительству и другим лицам, действующим от его имени, предоставляется лицензия на воспроизведение, подготовку производных работ , распространение, исполнение и демонстрацию защищенной авторским правом работы. Для компьютерного программного обеспечения, произведенного по контракту FAR, объем государственной лицензии не включает право на распространение среди общественности, [12] но для « коммерческого готового программного обеспечения» правительство, как правило, не получает лучшей лицензии, чем любой другой клиент.
Федеральное правительство может владеть авторскими правами, которые были переданы ему. [2] Определение работы правительства Соединенных Штатов в законе об авторском праве не включает работы, которыми правительство владеет, но которые оно не создало. [1] Например, в 1837 году федеральное правительство приобрело рукописи бывшего президента США Джеймса Мэдисона у его вдовы Долли Мэдисон за 30 000 долларов. [13] Если это толковать как охватывающее как авторские права, так и физические документы, то это будет примером такой передачи. [14]
Работы некоторых независимых агентств, корпораций и федеральных дочерних компаний не могут считаться «правительственными работами» и, следовательно, могут быть объектом авторского права. Например, материалы, произведенные Почтовой службой США , как правило, подлежат обычному авторскому праву. [15] Большинство материалов, произведений искусства и дизайна USPS, а также все почтовые марки по состоянию на 1 января 1978 года или позже подпадают под действие законов об авторском праве. Работы бывшего Почтового департамента США находятся в общественном достоянии (из-за его прежнего положения как кабинетного департамента).
15 USC § 290e уполномочивает министра торговли США защищать авторские права на работы, созданные Министерством торговли в соответствии с Законом о стандартных справочных данных. [16] [17] Закон о национальной обороне (NDAA) на 2020 финансовый год предоставил гражданским членам профессорско-преподавательского состава двенадцати федеральных государственных учреждений право сохранять и владеть авторскими правами на работы, созданные в ходе работы для публикации в научном издании или журнале.
Отсутствие защиты авторских прав на работы правительства США не распространяется на работы субнациональных правительств США. Таким образом, работы, созданные правительством штата или местным правительством, могут быть объектом авторских прав. Некоторые штаты поместили большую часть своих работ в общественное достояние, отказавшись от некоторых или всех своих прав в соответствии с законом об авторском праве. Например, конституция и законы Флориды [18] поместили работы своего правительства в общественное достояние. Неорганизованные территории (такие как Американское Самоа и бывшая подопечная территория Тихоокеанских островов ) [19] рассматриваются в целях авторского права как правительство США. Поэтому их работы подпадают под действие § 105 и не имеют защиты авторских прав. [20]
Некоторые работы, в частности логотипы и эмблемы правительственных учреждений, хотя и не защищены авторским правом, все равно защищены другими законами, которые по своему эффекту аналогичны законам о товарных знаках . Такие законы призваны защищать показатели источника или качества. Например, некоторые виды использования логотипа, названия и аббревиатуры Центрального разведывательного управления регулируются Законом о ЦРУ 1949 года ( 50 USC § 403m).
Бюро по авторским правам США считает, что «указы правительства», такие как судебные решения , административные постановления, законодательные акты, публичные постановления и аналогичные официальные юридические документы, не подлежат авторскому праву по причинам публичной политики. Это относится к таким работам, независимо от того, являются ли они федеральными, государственными или местными, а также к работам иностранных правительств. [21]
Запрет на защиту авторских прав для произведений правительства США не призван оказать какое-либо влияние на защиту этих произведений за рубежом. Произведения правительств большинства других стран защищены авторским правом. Нет никаких обоснованных политических причин для отказа в такой защите произведений правительства США в иностранных государствах или для того, чтобы препятствовать правительству выдавать лицензии на использование его произведений за рубежом.
Основная предпосылка раздела 105 законопроекта та же, что и в разделе 8 настоящего закона [раздел 8 бывшего заголовка 17] — что работы, созданные для правительства США его должностными лицами и служащими, не должны быть объектом авторского права. Положение применяет этот принцип в равной степени к неопубликованным и опубликованным работам. Общий запрет на авторское право в разделе 105 применяется к «любой работе правительства Соединенных Штатов», которая определяется в разделе 101 как «работа, подготовленная должностным лицом или служащим правительства Соединенных Штатов в рамках официальных обязанностей этого лица». Согласно этому определению, государственному служащему или служащему не будет запрещено получать авторские права на работу, написанную по собственному желанию и вне его или ее обязанностей, даже если предмет касается работы правительства или профессиональной сферы должностного лица или служащего. Хотя формулировка определения «работа правительства Соединенных Штатов» несколько отличается от определения «работа, выполненная по найму», предполагается, что эти концепции следует толковать одинаково. Более сложная и далеко идущая проблема заключается в том, следует ли расширить определение, чтобы запретить авторские права на работы, подготовленные по контракту или гранту правительства США. В соответствии с написанием законопроекта соответствующее правительственное учреждение может определять в каждом случае, разрешать ли независимому подрядчику или получателю гранта защищать авторские права на работы, полностью или частично подготовленные с использованием государственных средств. Аргумент, который был выдвинут против разрешения авторских прав в этой ситуации, заключается в том, что общественность не должна быть обязана платить «двойную субсидию», и что непоследовательно запрещать авторские права на работы государственных служащих, одновременно разрешая частные авторские права на растущую массу работ, созданных лицами, которым платят из государственных средств. Те, кто выступает за потенциальную защиту авторских прав, подчеркивают важность авторских прав как стимула для создания и распространения в этой ситуации, а также принципиально разные политические соображения, применимые к работам, написанным государственными служащими, и те, которые применимы к работам, подготовленным частными организациями с использованием федеральных средств. Законопроект намеренно избегает введения какого-либо прямого, безоговорочного запрета на авторские права на работы, подготовленные по государственному контракту или гранту. Вполне могут быть случаи, когда в интересах общественности было бы отрицать авторские права на труды, созданные по правительственным исследовательским контрактам и т. п.; можно предположить, что когда правительственное учреждение заказывает работу для собственного использования просто в качестве альтернативы тому, чтобы один из его собственных сотрудников подготовил работу, право на обеспечение частного авторского права будет удержано. Однако почти наверняка есть много других случаев, когда отказ в защите авторских прав был бы несправедливым или препятствовал бы производству и публикации важных работ. Где,При определенных обстоятельствах Конгресс или соответствующее агентство приходят к выводу, что необходимость в свободном доступе к произведению перевешивает потребность частного автора в защите авторских прав, проблема может быть решена с помощью специального законодательства, положений агентства или договорных ограничений.