.JPG/1280px-Nirit1_(2).JPG)
Поселение общины ( иврит : יישוב קהילתי , ишув Кехилати ) — тип города или деревни в Израиле и на Западном берегу реки Иордан . В обычном городе любой может купить недвижимость, но в общинном поселении жители деревни объединяются в кооператив и имеют право одобрить или наложить вето на продажу дома или бизнеса любому покупателю. Жители общинного поселения могут иметь определенную общую идеологию, религиозные взгляды или желаемый образ жизни, который они хотят увековечить, принимая только единомышленников. Например, поселение, ориентированное на семью и желающее избежать превращения в поселение для пенсионеров, может принять решение принимать в качестве новых жителей только молодые супружеские пары.
В отличие от традиционной израильской деревни развития, типичными представителями которой являются кибуцы и мошавы , общинные поселения возникли в 1970-х годах как неполитическое движение за новые городские поселения в Израиле. [1] Однако по сути он оформился как новая типология заселения Западного берега и Галилеи в рамках цели установления «демографического баланса» между евреями и арабами. [2] На практике это означает создание поселений только для евреев, которые имеют право отказать арабам в переезде в них. Израильские суды также одобрили эту политику в своих решениях. Закон прямо запрещает явную дискриминацию представителей других социальных групп, но позволяет приемным комиссиям отклонять кандидатов на таких расплывчатых основаниях, как «непригодность к социальной жизни сообщества» или его «социокультурная структура» или «уникальные характеристики сообщество, как это определено в его уставе». [3] Правозащитные организации утверждают, что закон по-прежнему может позволить сообществам дискриминировать людей на основе таких факторов, как сексуальная ориентация, инвалидность или этническая принадлежность, что противоречит как израильским, так и международным правовым стандартам против дискриминации. [3]
В 2013 году насчитывалось 118 поселений местного значения с общей численностью населения 84,8 тыс. жителей. [4]
Первым общинным поселением в Израиле был Неве Моноссон в столичном районе Тель-Авива, который был основан в 1953 году. С 1977 года возглавляемое Ликудом правительство поддерживало расширение израильских еврейских поселений на Западном Берегу и в секторе Газа . В течение нескольких лет общинные поселения стали наиболее распространенными местами проживания в этих регионах. В 1981 году в регионе Галилея был основан первый такой город Тимрат . [5]
По словам Гершома Горенберга , этот термин был принят для обозначения типа израильского поселения на Западном Берегу «индивидуальным планировщиком» из движения «Гуш Эмуним» . Поселение Офра должно было стать моделью для более поздних общинных поселений, основатели которых хотели создать сообщество, порвавшее с социалистической моделью, где люди могли бы заниматься частным сельским хозяйством, вести бизнес или использовать эксклюзивную пригородную деревню для поездок на работу в мегаполис. Все жители должны были иметь «идеологическое и социальное происхождение». Планирование предусматривало размещение нуклеарных семей в благоприятной природной среде. Общее количество людей в любом таком сообществе планировалось ограничить не более чем несколькими сотнями семей. [6]
Основополагающую роль в распространении этой модели на палестинские территории сыграли Всемирная сионистская организация (ВСО) и «Амана» , поселенческий филиал «Гуш Эмуним» на Западном Берегу. [2] [1] Признание этих окраин как общественных поселений развивалось лишь постепенно, поскольку они отличались от стандартных норм «сотрудничества» и «продуктивности». [1] Гуш Эмуним продвигал этот тип поселений, построенных в виде плотных сетей, поскольку он лучше всего подходил для холмистой местности, где сельскохозяйственные и водные ресурсы были бедны, а плотность палестинского населения высока. Жизнь основывалась на семейных связях и частичном сотрудничестве, адаптированном к размещению белых воротничков, имеющих работу в Израиле. [7]
По словам Элиши Эфрата, «Гуш Эмуним» намеревалась создать израильские еврейские поселения как необратимую реальность на палестинских территориях. [7] Поселения горной полосы были построены по двум стратегически параллельным линиям: первая центральная цепочка поселений проходит параллельно главной дороге, соединяющей пять крупных арабских городов: Дженин , Наблус , Рамаллах , Вифлеем и Хеврон , а вторая, восточная. до водораздела, проходит параллельно шоссе Аллон. Целью этого проекта является создание заграждений, мешающих палестинцам расширять свои города в направлении дороги и препятствующих концентрированию их общин, расположенных по обе стороны дороги. [7] Эта концепция была институционализирована в Плане Дроблесса (1978 г.), разработанном ВСО, который установил руководящие принципы по предотвращению создания палестинского государства на Западном Берегу. [8]
Первое общественное поселение Офра было основано в 1975 году, и четыре из первых пяти поселений были несанкционированными. [1] Переоценка и признание таких поселений в качестве кооперативных ассоциаций были основаны на приходе к власти партии «Ликуд» , которая способствовала быстрому росту закрытых пригородов, в которых религиозные националисты играли доминирующую роль. [6] [1] План «Гуш Эмуним» в конечном итоге был принят Всемирной сионистской организацией и Министерством сельского хозяйства Израиля. [7] С приходом к власти партии «Ликуд» количество общественных поселений быстро увеличилось: к 1987 году их было в общей сложности 95 [1] , а два года спустя большинство из 115 созданных поселений были именно такого типа. [8] Такие поселения были также привлекательными как места назначения для сторонников «качества жизни» секуляристов, для которых легкими поездками на работу в метрополию и низкой стоимостью жилья в поселениях были заметные стимулы. [6]
По израильскому законодательству общинные поселения представляют собой кооперативные ассоциации : на практике они определяются как «частные пригородные деревни, доступные только для членов». [2] В то время как в обычной деревне каждый может купить недвижимость, в общинном поселении жители деревни, организованные в кооператив, имеют одобрение (или право вето) на любую продажу дома или бизнеса. [ нужна цитата ]
В каждом поселении сообщества существует свой собственный процесс отбора жителей, а также механизмы мониторинга всех аспектов общественной жизни, от соблюдения религиозных обрядов и идеологической строгости до того, как человек использует землю за пределами дома. [2] Предупреждения сопровождают наблюдаемое несоблюдение принципов сообщества и, если их не принимать во внимание, могут привести к исключению. [2] Разработка этих принципов возникла из осознанной необходимости препятствовать проживанию арабов в таких поселениях. [2] Мониторинг может иметь определенную общую идеологию, религиозную точку зрения или желаемый образ жизни, который они хотят увековечить, принимая только единомышленников. [2]
В общинных поселениях Западного берега наиболее распространенным типом жилья являются дома на одну семью с частными дворами, которые являются символом статуса. [1] В отличие от кибуцев и мошавов, в общинных поселениях, как правило, отсутствует какое-либо сельское хозяйство, и они зависят от жителей, которые ездят на работу в другие места. [1] В этом смысле они служат в первую очередь спальными городками или кварталами. [1]
Юридически общинное поселение действует как кооператив , членами которого должны быть все жители, владеющие недвижимостью. Для обеспечения соблюдения ограничений на перепродажу имущества недвижимость в муниципальном поселке формально не продается, а сдается в аренду . Земля всего поселения принадлежит одной организации (обычно Еврейскому национальному фонду через Земельное управление Израиля ), которая сдает в аренду отдельные участки только членам кооператива. В этом смысле общинное поселение во многом похоже на жилищный кооператив размером с деревню .
Израильское законодательство запрещает выделение земельных ресурсов на льготной основе. По словам Эяля Вейцмана, система общинных поселений разработала методы обхода этих законов, передав государственную землю либо в Израиле, либо на палестинских территориях под опеку юридических лиц, зарегистрированных в США, Еврейском агентстве или Всемирной сионистской организации. Таким образом, утверждает он, государство Израиль «получило возможность обойти свои собственные законы». [2]
Кооператив жителей также может владеть частным бизнесом и сферой услуг в пределах или вблизи поселка. [1] Они часто используются для сохранения определенных общественных объектов, таких как дошкольные учреждения , синагоги , продуктовые магазины , спортивные сооружения, молодежные клубы, бассейны и т. д., в руках всего сообщества. [ нужна цитата ] Однако, в отличие от кибуца или мошава , экономическое сотрудничество между жителями очень свободное - большинство жителей работают за пределами поселения, и жители платят кооперативу только минимальные налоги на недвижимость, чтобы помочь поддерживать деревню и ее общественные объекты.
Обратите внимание, что, несмотря на распространенное заблуждение, [ нужна ссылка ] само существование объектов, находящихся в общественной собственности , не является тем, что отличает общинные поселения от обычных деревень, поскольку в большинстве обычных деревень также есть такие же типы объектов - детские сады, синагоги, спортивные центры, а иногда даже бассейны – принадлежат и управляются деревней. Аналогичным образом, само существование демократического органа жителей, который принимает решения и организует мероприятия для всего сообщества, не является определяющей чертой общинных поселений; В обычных деревнях также есть свои местные органы власти, которые демократически избираются их жителями. [ нужна цитата ]
Большинство общинных поселений невелики и обычно состоят из 50-500 семей [1] и поэтому слишком малы, чтобы формировать свои собственные отдельные формальные муниципалитеты . Вместо этого кооператив жителей признан государством Израиль как местный комитет . [ нужна цитация ] Несколько таких местных комитетов могут, например, вместе сформировать региональный совет , который является одним из трех типов местного самоуправления в Израиле. На практике областной совет зачастую оказывает большее влияние на жизнь жителей, чем кооператив собственного поселения. Именно региональный совет обычно управляет школами, строит дороги, собирает налоги на недвижимость и даже проводит собственный процесс проверки.
Чтобы навсегда переехать в общинный поселок, потенциальные жильцы должны вступить в кооператив. Для вступления в кооператив и перехода в сообщество часто требуется пройти собеседование и процесс принятия. Ассоциация за гражданские права в Израиле заявила, что этот процесс проверки предназначен для отказа в членстве арабам , и что иногда евреи определенных этнических или социально-экономических групп также подвергаются дискриминации. Адала – Юридический центр по правам арабских меньшинств в Израиле выпустил пресс-релиз: [9]
6 января 2009 года Верховный суд Израиля издал приказ ниси (приказ об обосновании причины), который обязывает государство в течение 60 дней ответить на петицию, поданную Адалой, с требованием упразднить приемные комиссии в «общинных городах», которые выбирают среди кандидатов, желающих жить в этом селе. В подавляющем большинстве случаев эти приемные комиссии исключают арабские семьи, восточных евреев, семьи с одним родителем, геев, неженатых людей и другие социальные группы из «общинных городов». [10]