Общая торговая политика Европейского союза (ЕС) или торговая политика ЕС — это политика, в рамках которой государства-члены ЕС делегируют Европейской комиссии полномочия по ведению переговоров о своих внешних торговых отношениях с целью увеличения торговли между собой и усиления переговорной силы по отношению к остальному миру. Общая торговая политика логически обусловлена существованием Таможенного союза , который, в свою очередь, также является основой, на которой позднее были созданы Единый рынок и Валютный союз . [1]
Шесть первоначальных государств-членов подписали Римский договор 1957 года , учредив предшественника ЕС, Европейское экономическое сообщество , с целью содействия большей торговле и инвестициям между ними и укрепления их переговорной позиции с внешними государствами. Как подписавшие Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), отмена тарифов между ними потребовала формирования таможенного союза с общим внешним тарифом , применяемым всеми членами к их торговле с остальным миром. [2] Таможенные союзы прошлого, такие как Южноафриканский таможенный союз , полагались на доминирующего партнера, в данном случае Южную Африку , для установления внешнего тарифа по отношению к остальному миру от имени младших государств в соглашении. [3] В резком контрасте с этим государства-члены Сообщества решили, что они будут совместно участвовать в управлении общей внешней торговой политикой, делегируя полномочия совместно назначаемому наднациональному органу Европейской комиссии и проверяя его решения через общие институты, которые они создали, а именно, Совет министров , а позднее, дополнительно, Европейский парламент . [1] [3]
Общая торговая политика официально вступила в силу в июле 1968 года вместе с общим внешним тарифом после 12-летнего льготного периода для государств, подписавших Римский договор 1957 года, для согласования своей торговой политики. На практике, однако, государства-члены стремились воспользоваться своей объединенной переговорной силой до этого. [4] Это включало заключение Комиссией соглашений о свободной торговле (ССТ) и соглашений об ассоциации на двустороннем уровне, в том числе, среди прочего, с Израилем в 1964 году, а также в рамках многосторонних переговоров Кеннеди раунда ГАТТ, длившихся с 1963 по 1967 год. [4]
За прошедшие десятилетия управления общей торговой политикой ЕС Европейская комиссия накопила глубокие познания в области международной торговли, а ее Генеральный директорат по торговле (DG Trade) стал одной из самых укомплектованных и самых способных переговорных групп в мире. Наряду с Соединенными Штатами Америки, это одна из немногих структур, способных вести переговоры по сложным торговым соглашениям параллельно. [1] Она также сыграла ключевую роль в развитии либерализации глобальной торговли , будучи одним из основателей Всемирной торговой организации , а бывший европейский комиссар по вопросам конкуренции (1985–1989) Питер Сазерленд был ее генеральным директором- основателем , а европейский комиссар по торговле Паскаль Лами (1999–2004) позже пошел по его стопам.
Статья 207(1) Договора о функционировании Европейского Союза (ДФЕС) гласит: [5]
«Общая торговая политика основывается на единых принципах, в частности, в отношении изменения тарифных ставок, заключения тарифных и торговых соглашений, касающихся торговли товарами и услугами, а также коммерческих аспектов интеллектуальной собственности , прямых иностранных инвестиций , достижения единообразия в мерах либерализации, экспортной политике и мерах по защите торговли, таких как меры, принимаемые в случае демпинга или субсидий. Общая торговая политика проводится в контексте принципов и целей внешней деятельности Союза».
Статья 63 гласит:
«...любые ограничения на движение капитала между государствами-членами, а также между государствами-членами и третьими странами запрещаются».
Неясно, предоставляет ли статья 63 инвесторам из третьих стран права, аналогичные правам инвесторов внутри ЕС. [6]
Исторически, как установлено в Римском договоре 1957 года, Европейский комиссар по торговле , действующий от имени Европейской комиссии, всегда должен был сначала получить одобрение правительств государств-членов в Совете министров (ныне Совет ЕС ), прежде чем принимать ответные торговые меры (например, антидемпинговые ) или проводить торговые переговоры. Это, с момента создания Общей торговой политики, происходило путем голосования квалифицированным большинством , хотя Совет имеет тенденцию действовать на основе консенсуса, когда это возможно. [2]
Лиссабонский договор о реформе еще больше прояснил то, что уже имело место, определив Общую торговую политику как исключительную компетенцию , в соответствии с которой государства-члены могут действовать только на уровне ЕС. [2] [1]
Последовательные изменения в договоре также наделили Европейский парламент полномочиями в сфере торговли. Сегодня процесс принятия решений по внедрению Общей торговой политики ЕС находится под эгидой Обычной законодательной процедуры (ранее называвшейся процедурой совместного принятия решений): [7]
Европейский парламент и Совет, действуя посредством регламентов в соответствии с обычной законодательной процедурой, принимают меры, определяющие рамки для реализации общей торговой политики.
— Статья 207:2 ДФЕС
Это требует от Европейской комиссии, чтобы предпринять какие-либо действия в рамках Общей торговой политики, сначала внести законодательное предложение, обычно подготовленное Генеральным директоратом по торговле, в соответствующие комитеты Европейского парламента (наиболее важным из которых является Комитет по международной торговле ), в конечном итоге вынося его на полное голосование на пленарном заседании, и одновременно представить его Совету рабочих групп ЕС и министрам государств-членов ЕС. И Европейский парламент, и Совет ЕС имеют полномочия вносить поправки в указанное предложение и должны согласовать общий окончательный текст. [2]
С падением мировых тарифов и все более интегрированным и сложным Единым рынком государства-члены Европейского союза демонстрируют растущий аппетит к заключению двусторонних и многосторонних соглашений, которые не относятся к исключительным полномочиям Союза, таких как соглашения об инвестициях и интеллектуальной собственности с третьими странами. Такие торговые сделки называются «смешанными соглашениями» и включают в себя сами государства-члены в качестве подписантов, а не только ЕС. [3] В связи с различной правовой основой в договорах ЕС элементы, которые не подпадают под исключительную компетенцию, требуют единогласия в Совете ЕС и должны быть ратифицированы соответствующими конституционными соглашениями государств-членов ЕС, обычно требующими согласия национальных парламентов , и в зависимости от вопроса могут включать региональные парламенты или даже референдумы . [2] Для элементов, которые не подпадают под исключительные полномочия, Европейский парламент теряет свои полномочия по внесению поправок, но обычно сохраняет общее право вето через Специальные законодательные процедуры, изложенные в договорах для проверки внешних сношений ЕС . [3] [2]
ЕС также несет ответственность за то, как он проводит свою торговую политику и общие внешние отношения, в соответствии со статьей 3:5 Договора о Европейском Союзе [8] , которая гласит:
В своих отношениях с остальным миром Союз отстаивает и продвигает свои ценности и интересы и вносит вклад в защиту своих граждан. Он вносит вклад в мир, безопасность, устойчивое развитие Земли, солидарность и взаимное уважение между народами, свободную и справедливую торговлю, искоренение нищеты и защиту прав человека, в частности прав ребенка, а также в строгое соблюдение и развитие международного права, включая уважение принципов Устава Организации Объединенных Наций.
— Статья 3:5 ДЕС
Неясно, как это может повлиять на Общую торговую политику ЕС в будущем. [3]
Европейская комиссия стремилась посредством сообщения 2016 года сохранить важность справедливости в мировых торговых отношениях перед лицом «беспрецедентных» уровней демпинга импортной продукции и гарантировать, что торговая политика ЕС соответствует целям защиты рабочих мест и содействия экономическому росту в ЕС. [9]