Предложение об освобождении председателя или предложение объявить председательство вакантным , обычно сокращенно называемое предложением об освобождении , представляет собой процедуру, в ходе которой член законодательного органа предлагает председательствующему должностному лицу освободить свою должность.
Правила порядка Роберта в новой редакции позволяют использовать это предложение, если лицо, занимающее кресло, не является постоянным председательствующим должностным лицом общества, в этом случае это вопрос привилегий, влияющих на собрание. [1] Если председатель является постоянным председательствующим должностным лицом, предложение объявить кресло вакантным не может быть использовано. [2] Однако собрание может временно отстранить председателя на время собрания, приостановив действие правил . [3] Устав организации будет определять, как навсегда отстранить должностное лицо. [4]
В «Руководстве Деметера» говорится, что процедура заключается в том, чтобы либо выдвинуть обвинения против председательствующего должностного лица за халатное отношение к своим обязанностям, либо отменить срок его полномочий путем внесения поправок в устав с надлежащим уведомлением всех членов; любой из этих методов требует двух третей голосов. [5]
В руководстве Мейсона говорится: «Председательствующее должностное лицо, избранное палатой, может быть отстранено палатой большинством голосов всех избранных членов, а новое председательствующее должностное лицо может быть избрано и утверждено pro tempore. Если фиксированный срок полномочий не установлен, должностное лицо занимает должность по усмотрению органа или до тех пор, пока не будет избран и утвержден преемник». [6]
Постановили, что должность спикера Палаты представителей настоящим объявляется вакантной.
— Действующие слова резолюции, объявляющей должность спикера Палаты представителей вакантной.
Согласно правилу IX Палаты представителей, резолюция, объявляющая должность спикера Палаты представителей Соединенных Штатов вакантной (неофициально именуемая «ходатайством об освобождении»), считается привилегированной : после внесения в зал членом резолюция должна быть вынесена на голосование в зале в течение двух законодательных дней. В 2019 году, в начале 116-го Конгресса , правила были изменены, чтобы не допустить, чтобы ходатайства квалифицировались как вопросы привилегии, если только они «не предложены от имени партийной конференции или собрания ». Изменение правил 2019 года оставалось в силе до 2023 года, когда 118-й Конгресс отменил его. [7] [8] [9] Член может решить, вносить ли ходатайство об освобождении в зал или через обычные каналы: ходатайство является привилегированным только в первом случае.
За всю историю Палаты представителей было всего четыре случая подачи ходатайства об освобождении председателя: одно в марте 1910 года против Джо Кэннона , которое было отклонено; [10] одно в июле 2015 года против Джона Бёнера , которое так и не было вынесено на голосование; одно в октябре 2023 года против Кевина Маккарти , которое, в отличие от его предшественников, было успешным; и одно против Майка Джонсона , которое было отклонено. [11] [12]
19 марта 1910 года республиканский спикер Джо Кэннон , который только что столкнулся с восстанием своей фракции по поводу резолюции, ослабляющей власть спикера над Комитетом по правилам, бросил вызов своим оппонентам, попытавшись освободить его от должности спикера; представитель демократов Альберт Берлесон немедленно приступил к представлению привилегированной резолюции по этому поводу, которую Палата в конечном итоге отклонила большинством в 37 голосов (155 «за» против 192 «против»). Некоторые из республиканцев, выступавших против Кэннона, тем не менее проголосовали против, опасаясь риска его замены спикером-демократом. [10] [13] [14]
В июле 2015 года представитель республиканцев Марк Медоуз подал резолюцию об освобождении спикера республиканца Джона Бёнера . Поскольку предложение было внесено по обычным каналам, а не в зале, оно не было привилегированным [15] [16] и было передано в Комитет по правилам вместо того, чтобы быть предметом немедленного голосования всей Палаты представителей. [16] Хотя резолюция никогда не обсуждалась и не голосовалась, и получила только 4 соавтора ( Луи Гомерт , Уолтер Джонс-младший , Томас Мэсси и Тед Йохо ), она, тем не менее, способствовала решению Бёнера уйти в отставку в сентябре 2015 года. [17]
2 октября 2023 года представитель республиканцев Мэтт Гетц подал привилегированную резолюцию об освобождении должности спикера, которую тогда занимал республиканец Кевин Маккарти , после того как Маккарти провел переговоры с демократами о принятии законопроекта о расходах , который предотвратил приостановку работы правительства ; законопроект вызвал возражения со стороны нескольких представителей республиканцев, поскольку он не включал в себя фискально-консервативные реформы. [18] [19] Резолюция об освобождении была рассмотрена Палатой представителей 3 октября. [20] Том Коул , председатель возглавляемого республиканцами Комитета по правилам Палаты представителей , предложил внести (отклонить) резолюцию , но его предложение было отклонено 208 голосами против 218. Таким образом, Палата представителей приступила к рассмотрению резолюции и после часа дебатов (голоса за которые поровну разделились между Гетцем и Коулом) приняла ее 216–210 голосами (республиканцы Энди Биггс , Тим Берчетт , Кен Бак , Эли Крейн , Гетц, Боб Гуд , Нэнси Мейс и Мэтт Розендейл проголосовали «за» вместе со всеми присутствовавшими демократами); это был первый случай в истории Конгресса, когда Палата представителей проголосовала за отстранение действующего спикера. [21]
22 марта 2024 года представительница Республиканской партии Марджори Тейлор Грин подала резолюцию об отстранении Майка Джонсона от должности спикера Палаты представителей после того, как последний вынес на голосование законопроект о расходах на микроавтобусы , против которого выступило большинство Республиканской конференции (тем самым нарушив конвенцию Хастерта ). [22] [23] [24] По состоянию на 19 апреля резолюция приобрела двух соавторов ( Томас Мэсси и Пол Госар ). [25] [26]
8 мая 2024 года Грин внес резолюцию об освобождении должности спикера на рассмотрение, заставив провести голосование по ней в течение двух законодательных дней. [27] Лидер большинства Стив Скализ немедленно перешел к вынесению (отмене) резолюции; Палата представителей приняла предложение Скализа 359 голосами против 43, фактически позволив Джонсону остаться спикером. Несколько демократов проголосовали против смещения Джонсона из-за важной роли, которую он сыграл в финансировании федерального правительства и Украины. [28] Грин не исключил возможности провести еще одно голосование для отстранения Джонсона. [29]
В июле 1997 года четыре представителя-республиканца рассматривали возможность использования ходатайства об отстранении от должности спикера Ньюта Гингрича после того, как он нарушил этические нормы в январе 1997 года. [31] В конечном итоге представители не стали подавать ходатайство.
Резолюция 6 внесла поправки в правило IX, установив, что резолюция, объявляющая о вакансии в офисе спикера, не будет считаться вопросом привилегий Палаты представителей, если она не предложена по указанию партийного собрания или партийной конференции.