Закон о простых осведомителях 1951 года ( 14 и 15 Geo. 6. c. 39) — это закон парламента Соединенного Королевства , который отменяет принцип и процедуры, касающиеся простых осведомителей .
Обычным информатором был человек, который давал показания в уголовных процессах или который преследовал за нарушения ирландских уголовных законов , исключительно с целью получить вознаграждение в виде взысканного штрафа или его части. [3] В средневековой Англии не было полиции, а государственная бюрократия была недостаточно развита, чтобы обеспечить соблюдение новых законов. Практика, позволяющая общественности подавать иски о штрафах, оказалась успешной и вскоре стала широко распространенной. [1]
Действие обычного осведомителя называлось «народным» или действием qui tam . [3] Судебный иск осведомителя должен был быть подан в течение года с момента совершения преступления, если только определенный срок не был предписан законом . [ 3] Информатор должен был строго доказать свою правоту, и суд не оказывал ему никакой помощи, отказывая в раскрытии информации . [4] [ необходимо разъяснение ]
После революции 1688 года в Англии Закон о папстве 1698 года установил вознаграждение в размере 100 фунтов стерлингов за поимку любого римско-католического священника. [5] В результате католики оказались во власти обычных информаторов, которые преследовали их ради наживы, даже когда правительство оставило бы их в покое. [5]
Джонатан Свифт описал обычных стукачей как «отвратительную расу людей», а Эдвард Коук назвал их « змееподобными паразитами ». [1]
В 1931 году Милли Орпен, клерк адвоката , подала иск в качестве обычного осведомителя против сети кинотеатров за открытие по воскресеньям подряд, что противоречит Закону о соблюдении воскресенья 1780 г. , с. 1. Орпен потребовала £25 000 против кинокомпании и отдельных членов ее совета директоров . Иск был основан на неустойке в размере £200 за показ на каждого ответчика . Судья, г-н Джастис Роулатт , выразил некоторое отвращение к разбирательству. Он вынес решение против сети кинотеатров, присудив Орпен £5 000, с издержками , но вынес решение в пользу отдельных директоров на том основании, что не было доказательств их вины в какое-либо конкретное воскресенье. Издержки были присуждены директорам против Орпен. Судья предоставил отсрочку до рассмотрения апелляции компанией. [4] Позже в том же году Орпен подала иск против другой сети, но ее иск был сорван [ необходимо разъяснение ] из-за изменения в законе, легализовавшего открытие кинотеатров по воскресеньям до того, как ее дело могло быть рассмотрено. [6]
Многие законы, такие как Закон Симони 1588 года и Закон о ловле белой сельди 1771 года, предусматривают штрафы для нарушителей, нарушивших положения. До Закона о стукачах 1951 года существовали дополнительные законодательные положения о том, что наложенные штрафы должны быть выплачены стукачу. Например, раздел 15 Закона о комиссарах 1847 года [7] , который по состоянию на 2008 год [обновлять]все еще действует, гласит:
Каждое лицо, которое будет действовать в качестве комиссара, будучи недееспособным или не имеющим надлежащей квалификации для действий, или до того, как оно сделало или подписало такое заявление, как указано выше, или после того, как оно стало дисквалифицированным, за каждое такое правонарушение подлежит штрафу в пятьдесят фунтов; и такой штраф может быть взыскан любым лицом, с полной оплатой судебных издержек, в любом из высших судов; и в каждом таком иске лицо, против которого подан иск, должно доказать, что на момент совершения таких действий оно было правомочно, сделало и подписало вышеуказанное заявление, или оно должно уплатить указанный штраф и издержки, без требования от истца каких-либо иных доказательств, кроме того, что такое лицо действовало в качестве комиссара при исполнении настоящего или специального Акта; тем не менее, все действия в качестве комиссара любого лица, недееспособного или не имеющего надлежащей квалификации, или не сделавшего или не подписавшего вышеуказанное заявление, совершенные до взыскания штрафа, будут столь же действительными, как если бы такое лицо было должным образом квалифицировано.
Закон о стукачах 1951 года отменил право на взыскание штрафа из 48 законов, включая: [1]
Большинство из них были отменены . [10] Короне также было запрещено возбуждать иски в качестве обычного информатора (ст. 1(5)). Прежние штрафы не были отменены, но были смягчены до 100 фунтов стерлингов, позже пересмотрены до уровня 3 стандартной шкалы , [ 11] хотя цель этого положения была неясной, поскольку считалось, что даже Корона теперь не могла возбудить такой иск. [1]
Qui tam претензии были кодифицированы в Соединенных Штатах в соответствии с Законом о ложных претензиях , в соответствии с которым Авраам Линкольн стремился наказать производителей, которые продавали его армии некачественные товары. [12] Это возродилось в США с 1986 года в действиях « информаторов ». В мае 2007 года консультативный документ [13] от министра внутренних дел Джона Рида поднял вопрос о том, должны ли члены общественности, которые информировали о компаниях или лицах, обманывающих правительство, иметь право на вознаграждение. [14] [15] Он привлек внимание Палаты 24 мая 2007 года: [16]
Парламентский заместитель министра внутренних дел (г-н Вернон Кокер): Изъятие преступных активов дает широкий спектр преимуществ, от лишения преступников капитала до снижения стимулов к совершению преступлений и причиняемого ими вреда, а также содействия справедливости и доверию к системе уголовного правосудия. В 2006-2007 годах общая сумма, возвращенная всеми агентствами, занимающимися возвратом активов в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии, составила 125 миллионов фунтов стерлингов. Это пятикратное увеличение за пять лет. Мы хотим развить этот успех. Поэтому правительство сегодня публикует План действий по возврату активов. План действий преследует две цели. Во-первых, он излагает надежные предложения о том, как мы должны достичь нашей сложной цели по возврату 250 миллионов фунтов стерлингов доходов от преступной деятельности к 2009-2010 годам. Далее в Плане излагаются для консультаций политические предложения по дальнейшему развитию событий, включая некоторые радикальные идеи по продвижению к долгосрочному видению правительства по обнаружению до 1 миллиарда фунтов стерлингов преступных активов.
Период консультаций завершится 23 ноября 2007 года. Копия Плана действий будет размещена в библиотеке Палаты представителей.
Материалы были получены от Консультативной группы по борьбе с мошенничеством [17] , Института дипломированных бухгалтеров и Координаторов местных органов власти по регулирующим службам [18] и других.