Клерк (произносится как «clark» /klɑːk/ в британском и австралийском [1] английском) — высшее должностное лицо многих муниципальных органов власти в англоязычном мире. В некоторых сообществах, включая большинство в Соединенных Штатах , эта должность избирается, но во многих других клерк назначается на свою должность. В Великобритании городской или приходской клерк назначается членами городского или приходского совета. Почти во всех случаях фактическое название должности клерка отражает тип муниципалитета, в котором он работает; таким образом, вместо того, чтобы просто называться клерком, должность обычно называют городским клерком , клерком поселка , городским клерком , сельским клерком , клерком округа , секретарем правления или клерком округа . Существуют и другие названия, такие как регистратор и корпоративный служащий. Эта должность существует уже много веков, хотя в некоторых местах она сейчас объединяется с другими должностями.
Обязанности муниципального клерка различаются даже больше, чем их должности. В Соединенном Королевстве клерк, как правило, отвечает за местный совет (город или приход). В частности, в Соединенных Штатах сложно полностью описать обязанности клерка, поскольку существуют сотни различных работ, которые может выполнять клерк. В некоторых штатах США в конституциях штатов есть положения, определяющие обязанности клерка, [2] [3], но в других штатах каждый муниципалитет сам решает, какую роль играет клерк.
Происхождение должности клерка неясно. В Древней Греции были секретари для каждого полиса , которые публично зачитывали официальные документы и на открытии собрания зачитывали публичные проклятия . [4] Ранние хранители архивов часто назывались летописцами, и до того, как появилась письменность, их память была публичным отчетом. Когда первые колонисты прибыли в Америку, одной из первых учрежденных должностей была должность клерка. [5] Колония в Плимуте назначила человека, который должен был действовать в качестве регистратора.
В Новом Южном Уэльсе на протяжении более века главный административный служащий города или района также был юридически назначен городским клерком. Это продолжалось до 1993 года, когда был принят Закон о местном самоуправлении Нового Южного Уэльса 1993 года, и служащий стал называться «генеральным менеджером местного совета/шира».
Все канадские местные органы власти будут иметь должность в своей организации, ответственную за обязанности клерка, работающего в тесном сотрудничестве с другими уставными должностями, включая главного административного должностного лица и главного финансового должностного лица. Клерки в Канаде не избираются и аполитичны. Это важная мера, учитывая, что многие канадские клерки выполняют обязанности по администрированию местных выборов.
Провинциальное законодательство определяет основные обязанности клерка и может различаться в зависимости от провинции, но часто включает в себя следующее:
Многие клерки также выполняют функции ответственных за свободу информации (FOI) в правительстве при обработке запросов на свободу информации.
В Онтарио клерк выдает свидетельства о браке и разрешения на захоронение, а также регистрирует смерти от имени правительства провинции. Они также уполномочены проводить гражданские бракосочетания.
Название должности клерка может варьироваться от одного местного органа власти к другому. В Британской Колумбии клерка часто называют корпоративным должностным лицом муниципального правительства, как установлено в уставе общинного законодательства этой провинции.
В Новой Зеландии на протяжении более века главный административный сотрудник города или района также был юридически назначен городским клерком. Это продолжалось до 1970-х годов, когда городские и окружные административные процедуры были в значительной степени объединены, а Закон о местном самоуправлении 1974 года провозгласил, что каждый такой человек (вместе со своим сельским коллегой, окружным клерком ) должен отныне именоваться главным административным сотрудником.
Закон о местном самоуправлении 2002 года снова изменил название, на этот раз на «главный исполнительный орган».
В Соединенном Королевстве городской клерк является старшим административным должностным лицом города, района или поселка, обычно самым старшим наемным работником совета. В большинстве унитарных органов власти городской клерк теперь был переименован в главного исполнительного директора , хотя первоначальное название сохранилось в большинстве небольших городов. Городские клерки крупных графств часто получали рыцарские звания , а главные исполнительные директора крупных органов власти иногда все еще получают их. Эквивалентным должностным лицом в графствах и округах был клерк совета (теперь также назначенный главным исполнительным директором), а в (не городских) приходах — приходской клерк, обычно работающий неполный рабочий день, но все еще оплачиваемый чиновник, чьей основной обязанностью является администрирование и ведение протоколов заседаний приходского совета и финансы приходского совета. Городской клерк Лондона — важная исполнительная должность со штатом и значительным бюджетом.
В торжественных случаях некоторые городские клерки носят мантию из черного шелкового пуфа/корсажа светского образца с рукавами-панелями и воротником-клапаном. Мантия отделана рядами тесьмы и кисточек. Эта мантия похожа на мантию студентов-старшекурсников и джентльменов-простолюдинов в древних университетах Оксфорда и Кембриджа. Городской клерк также может носить парик , похожий на парик адвокатов . Однако многие городские клерки не носят церемониальную одежду, поскольку эта роль была модернизирована во многих городах по всему Соединенному Королевству. [6] [7]
Профессиональной организацией городских клерков в Соединенном Королевстве является Общество клерков местных советов , которое представляет более 5000 клерков по всей стране.
В Соединенных Штатах клерк часто выступает в качестве официального хранителя муниципальных записей и, как таковой, иногда описывается как «историк» сообщества. [8] Иногда офис клерка включает представление повестки дня и протоколов заседаний законодательных органов и комитетов. Официальные заседания муниципалитетов могут стать серьезной рутиной, поскольку активность в городе увеличивается с ростом населения. Задача по сбору пакетов повестки дня с подтверждающими документами может занять несколько дней для одного заседания. Это становится более сложным из-за ввода и итеративной модификации многочисленными департаментами и агентствами, как внутри, так и за пределами организации. Программные приложения, которые могут легко собирать повестки дня, протоколы и даже автоматически расшифровывать заседания, в настоящее время становятся все более распространенными. Часто эти повестки дня и протоколы заседаний могут быть загружены заинтересованными гражданами, зайдя на веб-сайт организации.
Служащие также могут отвечать за выдачу лицензий, [9] надзор за местными выборами, [10] ведение финансовой отчетности, [2] выполнение функций регистратора статистики естественного движения населения, [11] и, все чаще, за обеспечение прозрачности ведения бизнеса муниципалитетом. [8] [12]
В Калифорнии городской клерк — это местное должностное лицо, которое управляет демократическими процессами, такими как выборы, доступ к городским записям и все законодательные действия, обеспечивающие прозрачность для общественности. Городской клерк выступает в качестве должностного лица по обеспечению соответствия федеральным, государственным и местным законам, включая Закон о политических реформах, Закон Брауна и Закон о публичных записях . Городской клерк управляет общественными запросами и отношениями, а также организует церемониальные и официальные функции.
В Иллинойсе клерки могут также существовать на уровне тауншипа , который является подразделением округа. Такие клерки иногда должны обслуживать более одного правительственного подразделения, [13] из-за часто перекрывающихся юрисдикций, которые существуют в Иллинойсе.
В Массачусетсе городской клерк является главным должностным лицом на выборах в городе и хранителем постоянных и важных записей . Обязанности городских клерков немного различаются в каждом сообществе. Массачусетские клерки, которые находились в должности пять или более лет, могут быть избраны специальной избирательной инициативой на пожизненный срок с обязательным выходом на пенсию в возрасте 70 лет, после чего они могут оставаться в должности, если они баллотируются на последующие сроки.
В Нью-Джерси , как предусмотрено в Конституции Нью-Джерси (1947), в каждом округе есть три выборных конституционных должностных лица : шериф, суррогатный адвокат и клерк округа, последний из которых назначается на пять лет. [14] Клерк округа отвечает за надзор за выборами, подачу и регистрацию всех документов по владению/передаче недвижимости, обработку заявлений на паспорт, помощь лицам, желающим стать нотариусами, выдачу удостоверений личности, подачу коммерческих наименований, а также за другие административные обязанности. [15]
Закон штата Нью-Йорк предусматривает выборных городских и окружных клерков, которые имеют отдельно определенные обязанности. (В соответствии со статьей XIII, §13(a) Конституции Нью-Йорка окружные клерки в пределах города Нью-Йорк не избираются, а вместо этого «назначаются и подлежат отстранению от должности апелляционным подразделением верховного суда в судебном департаменте, в котором расположен округ». [16] ) Например, свидетельства о браке и лицензии на собак выдаются городскими клерками, в то время как бизнес-сертификаты и акты о праве собственности на недвижимость хранятся окружными клерками. Назначенные историки также требуются на каждом уровне. Городские клерки могут администрировать выборы, но за пределами городов окружные избирательные комиссары возглавляют избирательный аппарат.
Кодекс Западной Вирджинии предусматривает выборного регистратора в городах класса IV (с населением менее 2000 человек) и в некоторых крупных муниципалитетах. [17] По умолчанию регистраторы действуют как мэры-временщики муниципального правительства в отсутствие фактического мэра. [18] Регистраторы также служат членами и секретарем городского или поселкового совета , а также регистратором актов , архивариусом и муниципальным наблюдателем за выборами. В некоторых правительствах небольших городов регистраторы дополнительно выполняют роль финансового должностного лица. Многие муниципалитеты делегируют некоторые или все эти обязанности служащему, имеющему звание клерка города или поселка, в то время как другие могут делить их между регистратором и клерком. Регистратор или клерк могут даже иметь полномочия по постановлению выдавать ордера на арест, хотя эти полномочия обычно принадлежат муниципальному судье. [19]
В Швейцарии коммунальный секретарь , единолично или с подчиненными ему клерками, выполняет всю административную работу, не требующую полномочий выборного муниципального совета.