Гарантированный минимальный доход ( ГМД ), также называемый минимальным доходом (или сокращенно mincome ), представляет собой систему социального обеспечения , которая гарантирует всем гражданам или семьям доход, достаточный для проживания, при условии соблюдения определенных условий, как правило: гражданства и того, что соответствующее лицо еще не получает минимальный уровень дохода для проживания.
Основная цель гарантированного минимального дохода — сокращение бедности . При более безусловных требованиях, когда гражданство является единственным условием, программа становится системой универсального базового дохода (UBI). В отличие от гарантированного минимального дохода, UBI обычно не учитывает то, что получатель уже зарабатывает до получения UBI.
Система гарантированного минимального дохода может состоять из нескольких элементов, наиболее значимыми из которых являются:
Персидский монарх Кир Великий ( ок. 590 — ок. 529 до н. э.), чье правительство использовало регулируемую минимальную заработную плату, также предоставлял специальные пайки семьям при рождении ребенка. [1]
Денежная помощь (GMI) была впервые задокументирована греческим философом третьего века до н. э. Аристотелем в его обзоре Афинской конституции . [2] Современным эквивалентом была бы программа социальной защиты для людей со сбережениями менее 1000 долларов США, которая бы получала 20 долларов США в день.
Римская республика и империя предлагали Cura Annonae , регулярную раздачу бесплатного или субсидированного зерна или хлеба бедным жителям. Зерновая субсидия была впервые введена Гаем Гракхом в 123 г. до н. э., а затем дополнительно институционализирована Юлием Цезарем и Августом Цезарем . [3] [4]
Первый суннитский мусульманский халиф Абу Бакр , пришедший к власти в 632 году н. э., ввел гарантированный минимальный стандарт дохода, предоставляя каждому мужчине, женщине и ребенку десять дирхамов в год. Позднее эта сумма была увеличена до двадцати дирхамов. [5] [ требуется лучший источник ]
В 1795 году американский революционер Томас Пейн выступил за выплату дивидендов всем гражданам Соединенных Штатов в качестве компенсации за «потерю их естественного наследства в результате введения системы земельной собственности» ( Agrarian Justice , 1795).
Французский император Наполеон Бонапарт разделял мнение Пейна и отмечал, что «человек по праву рождения имеет право на долю земных ресурсов, достаточную для удовлетворения потребностей своего существования» (Герольд, 1955).
Американский экономист Генри Джордж выступал за выплату дивидендов всем гражданам из доходов, полученных от налога на стоимость земли . [6]
Американский экономист Милтон Фридман начал выступать за базовый доход в форме отрицательного подоходного налога в начале 1940-х годов. Он обсуждает это предложение в своей книге 1962 года «Капитализм и свобода» и в своей книге 1980 года «Свобода выбирать » . [7] [8]
В 1963 году Роберт Теобальд опубликовал книгу « Свободные люди и свободные рынки» , в которой он выступал за гарантированный минимальный доход (отсюда и современная версия фразы).
В 1966 году стратегия Кловарда–Пивена пропагандировала «перегрузку» системы социального обеспечения США с целью ее краха в надежде, что ее заменит «гарантированный годовой доход и, таким образом, положит конец бедности».
В своей последней книге « Куда мы идем отсюда: хаос или сообщество?» (1967) Мартин Лютер Кинг-младший писал [9]
Теперь я убежден, что самый простой подход окажется наиболее эффективным: решение проблемы бедности заключается в ее прямой ликвидации с помощью широко обсуждаемой сейчас меры: гарантированного дохода.
— из главы «Куда мы идем»
В 1968 году Джеймс Тобин , Пол Самуэльсон , Джон Кеннет Гэлбрейт и еще 1200 экономистов подписали документ, призывающий Конгресс США ввести в том же году систему гарантий и надбавок к доходам. [10]
В 1969 году План помощи семьям президента Ричарда Никсона должен был выплачивать минимальный доход бедным семьям. Предложение Никсона было принято в Палате представителей, но так и не вышло из комитета в Сенате. [ необходима цитата ]
В 1973 году Дэниел Патрик Мойнихан написал книгу «Политика гарантированного дохода» , в которой он отстаивал гарантированный минимальный доход и обсуждал предложение Ричарда Никсона о гарантированном годовом доходе (GAI). [11]
В 1987 году министр финансов Новой Зеландии Роджер Дуглас объявил о программе гарантированного минимального семейного дохода, которая должна была сопровождать новый фиксированный налог. Оба были отменены тогдашним премьер-министром Дэвидом Ланге , который уволил Дугласа. [12]
В своем «автобиографическом диалоге» 1994 года классический либерал Фридрих Хайек заявил: «Я всегда говорил, что выступаю за минимальный доход для каждого человека в стране» [13] .
В 2013 году Фонд равной жизни опубликовал Предложение о гарантированном доходе для жизни [14], иллюстрирующее практический способ внедрения и финансирования минимального гарантированного дохода. [15]
В 2017 году Гарри А. Шамир (США) опубликовал книгу «Consumerism, or Capitalism Without Crises» , в которой эта концепция продвигалась другим лейблом как способ позволить нашей цивилизации выжить в эпоху автоматизации, компьютеризации и масштабной безработицы. В книге также излагается инновационный метод финансирования процесса, задействующий теневую экономику и волонтерство.
Другие современные сторонники включают Айше Бугра (Турция), Институт зеленой экономики (GEI) [16] и Эндрю Койн (Канада). [17]
Налоговые поступления будут финансировать большинство предложений GMI. Поскольку большинство предложений GMI направлены на создание минимального уровня доходов, близкого к черте бедности или превышающего ее среди всех граждан, фискальное бремя потребует столь же широких налоговых источников, таких как подоходный налог или НДС. В разной степени GMI может финансироваться за счет сокращения или отмены других программ социального обеспечения, таких как страхование по безработице .
Другой подход к финансированию заключается в признании того, что все современные экономики используют фиатные деньги , и, таким образом, налогообложение не является необходимым для финансирования. Однако тот факт, что нет финансовых ограничений, не означает, что других ограничений, таких как реальные ресурсы, не существует. Вероятным результатом, основанным на экономической теории, известной как Современная денежная теория, было бы умеренное увеличение налогообложения, чтобы гарантировать, что дополнительный доход не вызовет инфляцию спроса. Этот гипотетический подход хартлистов можно увидеть в реализации программ количественного смягчения , когда в Соединенных Штатах было создано более трех триллионов долларов [18] [19] без необходимости взимания налогов.
Социальная помощь — это последняя социальная защита, предоставляемая государством (принцип субсидиарности). Социальная помощь предоставляется только в том случае, если люди не могут обеспечить себе средства к существованию ни собственными усилиями, ни помощью семьи (обязательства по содержанию), ни на основе социального страхования или других льгот. Благодаря другим существующим льготам в Австрии многие люди не зависят от социальной помощи.
Минимальный доход все чаще принимается бразильским правительством. В 2004 году президент Лула да Силва подписал закон об установлении всеобщего базового дохода. [20] Этот закон в первую очередь реализуется через программу Bolsa Família . В рамках этой программы бедные семьи получают прямую денежную выплату через выпущенную правительством дебетовую карту. Bolsa Família — это условная программа денежных переводов, означающая, что бенефициары получают свою помощь, если они выполняют определенные действия. Семьи, получающие помощь, должны отдать своих детей в школу и участвовать в программах вакцинации. Если они не соответствуют этим требованиям, они лишаются помощи. [21] Программа подвергалась критике как подкуп избирателей, обменивающая заработки продуктивных людей на голоса получателей пособий . [22] По состоянию на 2011 год в Bolsa Família участвовало около 50 миллионов человек, или четверть населения Бразилии. [23]
Канада экспериментировала с испытаниями минимального дохода. Во время эксперимента Mincome в Манитобе в 1970-х годах Mincome предоставлял семьям с низким доходом денежные переводы, чтобы не дать им оказаться в нищете. [24] Испытание в конечном итоге было прекращено, но это было связано с бюджетным дефицитом и сменой правительства.
Провинция Онтарио начала эксперимент по минимальному доходу в 2017 году. Около 4000 граждан начали получать стипендию в зависимости от их семейного положения и дохода. [25] Получатели этой программы могли получать свыше 10 000 долларов в год. Правительственные исследователи использовали этот пилотный проект как способ проверки того, может ли минимальный доход помочь людям удовлетворить их основные потребности. [26] 31 августа 2018 года, после смены правительства, вступивший в должность премьер-министр Даг Форд объявил, что пилотный проект будет отменен в конце текущего финансового года.
Минимальная гарантия средств к существованию в Китае, также называемая «дибао» , представляет собой схему социальной помощи с проверкой нуждаемости, введенную в 1993 году и распространенную на все китайские города в 1999 году. [27] [28] [29]
В июле 2013 года правительство Кипра представило план реформирования системы социального обеспечения на Кипре и создания « гарантированного минимального дохода » для всех граждан. [30]
Kontanthjælp (ранее известный как bistandshjælp) — это государственное пособие в Дании, предоставляемое гражданам, которые в противном случае не смогли бы содержать себя или свои семьи. В принципе, денежные пособия являются всеобщим правом для всех граждан, которые соответствуют определенным установленным законом критериям.
Пособие на проживание — это финансовая помощь нуждающемуся человеку или семье, которая обеспечивает минимальные ресурсы для повседневной жизни (еда, лекарства, расходы на жилье и т. д.).
Базовое пособие, выплачиваемое Kela, может быть предоставлено лицу или семье, доход и активы которых недостаточны для покрытия необходимых ежедневных расходов.
В 1988 году Франция стала одной из первых стран, внедривших минимальный доход, названный Revenu minimum d'insertion . В 2009 году он был преобразован в Revenu de solidarité active (RSA), новую систему, которая была направлена на решение проблемы бедности путем предоставления низкооплачиваемым работникам дополнительного дохода для поощрения активности.
Минимальный гарантированный доход — это выборочное финансовое пособие, гарантирующее всем гражданам минимальный уровень жизни и покрытие их основных потребностей. Он был протестирован и внедрен в странах Европейского союза и других. В 2019 году он был включен в качестве требования в Конституцию Греции.
Современная независимая Индия разработала множество программ денежных переводов с проверкой средств и средств к существованию через Direct Benefit Transfer как на федеральном, так и на государственном уровне. На федеральном уровне они включают программы социальной пенсии с минимальным доходом, такие как Национальная схема социальной помощи , гарантированную программу занятости, такую как Национальный закон о гарантиях занятости в сельской местности 2005 года, или помощь по инвалидности, такую как Программа реабилитации инвалидов Deendayal . На государственном уровне могут быть дополнительные программы минимального дохода, одной из которых является «Laksmir Bhandar», управляемая штатом Западная Бенгалия , которая переводит минимальную помощь семьям, не имеющим работы в штате. [31]
В Ирландии 20 евро заработка за день разрешенной работы (бенефициарам разрешено работать до трех дней в неделю) не учитываются из дохода от занятости при расчете права на пособие по безработице , а вычеты рассчитываются как 60 процентов от дохода за вычетом этого дохода. Кроме того, схема поощрения неполной занятости и семейный дивиденд «Назад на работу» являются фиксированными выплатами, предлагаемыми для поощрения длительно безработных, переходящих на работу. В обмен на отказ от претензий на основные пособия по оказанию помощи обе схемы предоставляют пособия на фиксированную продолжительность, которые немного ниже, чем права на пособия GMI домохозяйств, но которые не сокращаются с доходом от занятости, при условии соблюдения определенных требований к праву на получение пособия. Относительно щедрая система сокращения в Ирландии служит для сглаживания препятствий для увеличения дохода и работы и способствует их более низким ставкам налога на участие (PTR) и предельным эффективным ставкам налога (METR). [32]
Доход граждан был системой социального обеспечения , созданной в Италии в январе 2019 года. [33] [34] Хотя ее название напоминает универсальный базовый доход , это положение фактически было формой условного и неиндивидуального гарантированного минимального дохода. [35] [36]
Поддержка дохода может быть предоставлена, если у заявителя недостаточно дохода и ресурсов для проживания и он не имеет права на другие пособия по социальному обеспечению. Поддержка дохода выплачивается Норвежской администрацией труда и социального обеспечения .
Социальный доход для интеграции — это пособие, направленное на борьбу с бедностью, позволяющее отдельным лицам и их семьям получать поддержку, адаптированную к их ситуации, способствующую удовлетворению их основных потребностей и направленную на их интеграцию в трудовую деятельность, общество и общину.
В Саудовской Аравии действует Программа счетов граждан , которая обеспечивает базовый доход зарегистрированным гражданам. В декабре 2017 года, непосредственно перед началом программы, было зарегистрировано более 3,7 миллионов домохозяйств, что составляет 13 миллионов человек, или более половины населения. [37] По оценкам, в 2013 году [обновлять]от одной пятой до одной трети жителей Саудовской Аравии не являлись гражданами. [38] [39] [40] [ требуется обновление ]
Материальная помощь (pomoc v hmotnej núdzi) включает в себя один горячий прием пищи в день, необходимую одежду и жилье. [41]
Грант на социальную помощь в бедственном положении (SRD) в Южной Африке предоставляется тем, чей ежемесячный доход не достигает индивидуальной черты продовольственной бедности, которая представляет собой минимальную сумму, необходимую для покупки продуктов питания, обеспечивающих достаточное количество калорий для выживания. [42]
В Испании ingreso mínimo vital — это экономическое пособие, гарантированное в рамках социального обеспечения в Испании . IMV определяется как «субъективное право» и призвано предотвратить бедность и социальную изоляцию людей, которые живут одни или интегрированы в единицу сосуществования, когда они находятся в ситуации уязвимости из-за отсутствия достаточных финансовых ресурсов для покрытия своих основных потребностей. [43] Пособие, которое не является фиксированным и варьируется в зависимости от различных факторов, составляет от 462 до 1015 евро в месяц, как ожидается, будет охватывать 850 000 домохозяйств (приблизительно 2,5 миллиона человек) и будет стоить правительству 3 миллиарда евро в год. [43] [44]
Социальная помощь состоит частично из "национального стандарта" (riksnorm) и частично из "разумных расходов за пределами национального стандарта". Национальный стандарт включает такие расходы, как питание, одежда и обувь. Разумные нестандартные расходы включают аренду и бытовое электричество.
Universal Credit — это программа социального обеспечения в Соединенном Королевстве, которая объединяет несколько пособий, выплачиваемых в зависимости от уровня доходов, в один платеж с целью упрощения системы социального обеспечения и стимулирования труда.
В Соединенных Штатах существует множество социальных программ, которые обеспечивают гарантированный минимальный доход для лиц, соответствующих определенным критериям, таким как активы или инвалидность. Например, Дополнительный доход по обеспечению ( SSI ) — это правительственная программа Соединенных Штатов, которая предоставляет стипендии людям с низким доходом, которые являются пожилыми (65 лет и старше), слепыми или инвалидами. SSI была создана в 1974 году для замены федеральных государственных программ помощи взрослым, которые служили той же цели. Сегодня программа предоставляет пособия примерно восьми миллионам американцев. Еще одной такой программой является Социальное страхование по инвалидности ( SSD или SSDI ), финансируемая за счет налога на заработную плату федеральная программа страхования. Она управляется Администрацией социального обеспечения и предназначена для предоставления дополнительных доходов людям, которые ограничены в своей трудоспособности из -за инвалидности , обычно физической инвалидности . SSD может предоставляться как на временной, так и на постоянной основе, обычно напрямую в зависимости от того, является ли инвалидность человека временной или постоянной.
Ранней программой гарантированного минимального дохода в США была Программа помощи семьям с детьми-иждивенцами (AFDC), созданная Законом о социальном обеспечении . Если ранее ответственность за помощь нуждающимся детям лежала на штатах, то AFDC передала эти полномочия федеральному правительству. [45] Со временем AFDC часто критиковали за создание препятствий для работы, что привело к тому, что многие выступили за ее замену. В 1970-х годах президент Ричард М. Никсон предложил Программу помощи семьям (FAP) , которая должна была заменить AFDC. FAP была призвана исправить многие проблемы AFDC, в частности, антирабочую структуру. Кандидат в президенты Джордж Макговерн также предложил минимальный доход — в форме всеобщего налогового кредита. В конечном итоге ни одна из этих программ не была реализована. На протяжении десятилетия в городах по всей стране было реализовано множество других экспериментальных программ минимального дохода, таких как Эксперименты по поддержанию дохода Сиэтла и Денвера. [46] В 1996 году при президенте Билле Клинтоне AFDC была заменена программой Временной помощи нуждающимся семьям . Это заблокировало бы грантовые фонды для штатов, чтобы позволить им решать, как будет распределяться помощь. [45]
Еще одна программа гарантированного минимального дохода в США — это налоговый кредит на заработанный доход. Это возвратный налоговый кредит, который ежегодно предоставляет малоимущим семьям денежную помощь. EITC избегает ловушки социального обеспечения , субсидируя доход, а не заменяя его. [47]
премьер-министра Пабло Иглесиас заявил на пресс-конференции в пятницу, что создание минимального дохода в размере 462 евро (416,92 фунта стерлингов) в месяц будет нацелено примерно на 850 000 домохозяйств или 2,5 миллиона человек. Правительство будет выплачивать ежемесячную стипендию и дополнять существующий доход для людей, зарабатывающих меньше, чтобы они получали по крайней мере эту минимальную сумму каждый месяц, сказал он. Минимальный доход будет увеличиваться с числом членов семьи, до максимума в 1015 евро (916,30 фунта стерлингов) в месяц. Программа обойдется правительству примерно в 3 миллиарда евро в год.
