Совет по условно-досрочному освобождению Канады ( фр . Commission des libérations conditionnelles du Canada ; ранее известный как Национальный совет по условно-досрочному освобождению ) — канадское правительственное агентство , которое отвечает за рассмотрение и выдачу помилований по условно-досрочному освобождению и уголовным делам в Канаде. Он действует под эгидой Министерства общественной безопасности Канады .
Старый Закон о выдаче талонов на отпуск был заменен Законом об условно-досрочном освобождении 1959 года, который закрепил принцип реабилитации. По замыслу Закона об условно-досрочном освобождении , Совет по условно-досрочному освобождению Канады был полностью независимым органом, принимающим решения об условно-досрочном освобождении. Законодатели представляли себе очень мощную организацию со значительными дискреционными полномочиями и гораздо более широким мандатом, чем у старой Службы по освобождению от отбывания наказания. Чтобы обеспечить их иммунитет от политического вмешательства или влияния, пять членов Совета были назначены на 10-летний срок с возможностью продления. Законодательство установило новые критерии условно-досрочного освобождения: Совет мог освободить заключенного, который «получил максимальную пользу от тюремного заключения», когда «исправление и реабилитация заключенного будут способствовать условно-досрочному освобождению» и когда «освобождение не будет представлять неоправданного риска для общества». Дискреционные полномочия, конечно, палка о двух концах. Совет имел свободу рассматривать каждое дело по существу. К сожалению, он также имел свободу совершать ошибки. Член совета Фрэнк Миллер, например, видел потенциальную опасность: «Я пытался и пытался заставить их иметь политику», но члены совета были уверены, что могут полагаться на собственное суждение. Закон об исправительных учреждениях и условном освобождении , Закон о судимостях и Уголовный кодекс определяют полномочия PBC. [1] В 2003 году сообщалось, что местонахождение более 800 федеральных преступников и более 1100 провинциальных преступников, находящихся на условно-досрочном освобождении и сбежавших в Канаде, неизвестно. [2]
Независимый административный трибунал , Совет имеет исключительные полномочия в соответствии с Законом об исправительных учреждениях и условном освобождении предоставлять, отклонять, отменять, прекращать или отзывать дневное условно-досрочное освобождение и полное условно-досрочное освобождение . Кроме того, Совет несет ответственность за принятие решений о предоставлении, отклонении и отмене помилований в соответствии с Законом о судимостях и Уголовным кодексом .
Глава PBC — председатель, который отчитывается перед парламентом через министра общественной безопасности, демократических институтов и межправительственных отношений . Как независимое агентство, министр не руководит деятельностью PBC. [1] Годовой бюджет PBC составляет 43 миллиона долларов , а штаб-квартира находится в Оттаве, Онтарио, с региональными офисами в Монктоне, Нью-Брансуике , Монреале, Квебеке , Кингстоне, Онтарио , Саскатуне, Саскачеване , Абботсфорде, Британская Колумбия и Эдмонтоне, Альберта .
Согласно Закону об исправительных учреждениях и условном освобождении , который регулирует федеральные исправительные учреждения, провинции и территории могут создавать собственные комиссии по условно-досрочному освобождению для правонарушителей, приговоренных к лишению свободы сроком менее двух лет. Только три провинции в настоящее время имеют собственные комиссии по условно-досрочному освобождению: Онтарио , Альберта [3] и Квебек . [ необходима цитата ]
Условно-досрочное освобождение — это вариант, доступный большинству правонарушителей. Правонарушителю придется провести предписанное количество времени под стражей в зависимости от правонарушения. Для подавляющего большинства правонарушений этот период составляет одну треть от общего срока наказания. [4]
Условно-досрочное освобождение не является автоматическим. [ необходима цитата ] Комиссия по условно-досрочному освобождению должна в первую очередь учитывать защиту общественности. Второстепенными соображениями являются реинтеграция, реабилитация и сострадание. Когда назначается пожизненное заключение, право на условно-досрочное освобождение составляет 25 лет в случаях убийства первой степени, от 10 до 25 лет в случаях убийства второй степени и 7 лет для других пожизненных заключений или неопределенных приговоров. Любое лицо, освобожденное условно-досрочно от пожизненного заключения или неопределенного приговора, должно оставаться на условно-досрочном освобождении и подчиняться условиям условно-досрочного освобождения комиссии до конца жизни преступника.
Размышления о работе члена Комиссии по условно-досрочному освобождению см. в статье Любомира Лучюка в газете The Toronto Star «Принятие решений об условно-досрочном освобождении — непростая работа» от 23 июня 2016 г.
Согласно Закону о судимости , раздел 2.1, [5] Совет по условно-досрочному освобождению Канады является административным трибуналом, который имеет исключительные полномочия принимать решения относительно приостановки судимости. Приостановка судимости является формальным средством устранения недостатков, связанных с наличием судимости у лиц, осужденных за уголовное преступление. Чтобы подать заявление на приостановку судимости, лицо должно заполнить заявление, которое впоследствии рассматривается Советом, и решение об удовлетворении или отклонении заявления принимается офицером. [6] Согласно разделу 7 Совет по условно-досрочному освобождению Канады также имеет право отменить предоставленную приостановку судимости, если со стороны заявителя наблюдается нарушение хорошего поведения или если лицо совершает повторное правонарушение и совершает уголовное преступление, а в некоторых случаях даже преступление в порядке упрощенного судопроизводства. [7]
Процесс помилования претерпел значительные изменения в заявлении в июне 2010 года в результате поправок к Закону о судимостях посредством законопроекта C-23B. [8] В частности, были введены новые периоды ожидания в 10 лет для преступлений, связанных с причинением вреда здоровью, и сексуальных преступлений, подлежащих обвинительному преследованию. Все остальные преступления подпадали под период ожидания в 5 лет для преступлений, подлежащих обвинительному преследованию, и в 3 года для суммарных осуждений. Теперь для заявлений, подлежащих обвинительному преследованию, требовалась дополнительная информация, в которой подробно описывалась причина, по которой они просят о помиловании, какие преимущества оно принесет и как оно поможет их реабилитации. Заявители также должны были объяснить изменения в своей жизни с момента их осуждения(ий) и предоставить подробности о том, что, как и почему произошло преступление. В это время сбор был увеличен с 50 до 150 долларов.
В 2012 году был принят законопроект C-10 [9] , который внес дополнительные изменения в Закон о судимости. Термин «помилование» был заменен на «приостановку судимости». Как говорят, причина этого в том, что «помилование» подразумевает прощение, которое правительство не хочет, чтобы казалось, что оно дало. [10] Период ожидания обвинительных приговоров увеличился еще больше до пяти лет для обвинительных приговоров в порядке упрощенного судопроизводства и до 10 лет для обвинительных приговоров или тех, метод суда над которыми не может быть подтвержден. Последним большим изменением стало создание Списка 1 преступлений, который по сути является списком в первую очередь сексуальных преступлений против несовершеннолетних. Любой человек, осужденный за одно из этих преступлений, больше не имеет права ходатайствовать о помиловании или приостановке судимости, если только он не соответствует некоторым очень строгим исключениям. В это время пошлина существенно возросла в попытке создать модель возмещения затрат, увеличившись до текущей суммы в 631 доллар.
Совет по условно-досрочному освобождению Канады подвергся критике за свои решения в рассмотрении некоторых дел. Известные примеры включают:
Конрад Броссар был приговорен к пожизненному заключению в 1970 году после того, как его осудили за убийство. У него также была криминальная история, насчитывающая десятилетия, включая многочисленные судимости за нападение, попытку изнасилования и вооруженное ограбление. В феврале 2002 года комиссия по условно-досрочному освобождению снова предоставила Броссару условно-досрочное освобождение на день. Вскоре после своего освобождения Броссар изнасиловал Сесиль Клемент, прежде чем зарезать ее. Внутренний обзор дела Броссара, подготовленный Комиссией по условно-досрочному освобождению Канады и Исправительной службой Канады, заявил, что «у комиссии нет никаких претензий в отношении общего управления исправительным планом Броссара» и что не было «неправильности или слабости в процессе принятия решений». Пьер Этуаль, зять Клемента, раскритиковал комиссию по условно-досрочному освобождению, заявив, что «они говорят нам в этом отчете, что все замечательно, никто ничего не сделал неправильно. За исключением того, что моя семья все еще скорбит». Тереза Клеман, сестра жертвы, заявила, что «Виновной здесь является судебная система. Немыслимо, чтобы это произошло, потому что люди не оценили, насколько опасен этот человек». [11] [12] [13]
Ларри Такахаши получил три пожизненных срока в 1984 году за сексуальное насилие над семью женщинами (впоследствии его прозвали Насильником в балаклаве [14] ). В 1997 году он признался в нападении более чем на 30 женщин и подозревался полицией в 120 нападениях. В 2003 году Такахаши был освобожден условно-досрочно, несмотря на его собственное признание того, что он рискует совершить повторное преступление. Рэнди Уайт , депутат от партии Канадский альянс , раскритиковал совет за освобождение Такахаши, заявив: «Есть ли что-то, чего я не понимаю в защите общественности?» Сообщалось, что жертвам Такахаши не сообщат, где он будет жить во время своего условно-досрочного освобождения из-за федеральных законов о конфиденциальности. [11] В 2005 году сообщалось, что Такахаши неоднократно нарушал свое условно-досрочное освобождение, выпивая, лгая своему офицеру по условно-досрочному освобождению и общаясь с другими сексуальными преступниками. [15] Его условно-досрочное освобождение было впоследствии отменено в 2013 году. [16] В 2016 году совет отклонил запрос исправительной службы о полном условно-досрочном освобождении, вместо этого предоставив условно-досрочное освобождение на один день с рядом условий. [14] [17]
Эрик Норман Фиш был освобожден в исправительном учреждении в 2004 году в Верноне, Британская Колумбия . Фиш отбывал пожизненное заключение за убийство 1984 года. В 2004 году Фишу было предъявлено обвинение в убийстве Джеффри Дрейка, тело которого было найдено на берегу озера Оканаган . [18] В 2007 году Фишу снова было предъявлено обвинение в убийстве Билла Абраменко, 75-летнего отставного плотника. [19] Королевская канадская конная полиция признала, что в течение шести недель, пока Фиш был на свободе, полиция или комиссия по условно-досрочному освобождению не выдавали никаких предупреждений. Арест Фиша спровоцировал общенациональные дебаты о роли Комиссии по условно-досрочному освобождению Канады. [18] Дело привело к широкомасштабным изменениям в работе полиции и комиссии по условно-досрочному освобождению. [19]
В 1995 году Роберт Брюс Мойес был освобожден условно-досрочно. Он отбывал пожизненное заключение 1987 года за многочисленные вооруженные ограбления и имел в общей сложности 36 уголовных судимостей, включая три покушения на убийство и три побега из тюрьмы. У Мойеса также было множество предыдущих нарушений условий условно-досрочного освобождения. Позже в 1995 году Мойес и его сообщник были обвинены в убийстве семи человек. Позже Мойес признал себя виновным в убийствах. [20] Последующее расследование Совета по условно-досрочному освобождению пришло к выводу, что имелись «веские основания» для его условного освобождения из тюрьмы и что «нет необходимости предлагать какие-либо конкретные указания по изменению или поправке политики, практики или процедур». Хотя расследование было завершено в 2003 году, оно не было обнародовано до 2006 года (и его выпуск не был объявлен) и только в сильно отредактированном формате. В поддержку решения об освобождении Мойеса в отчете неоднократно упоминалась его причастность к местной духовности, несмотря на то, что Мойес не является коренным канадцем . Давая показания в суде, Мойес «с радостью признал, что он неоднократно лгал сотрудникам службы условно-досрочного освобождения и исправительных учреждений в течение последних 30 лет». Джон Вандоремален, представитель совета по условно-досрочному освобождению, заявил в интервью относительно расследования, что «Люди могут лгать. Это не первый случай, когда совет обманывают». Расследование не установило (и его не просили установить) то, как Мойесу неоднократно удавалось обманывать совет по условно-досрочному освобождению, заставляя его освободиться. Мойес снова сможет претендовать на условно-досрочное освобождение в 2027 году, когда ему исполнится 72 года. [21]
Аллан Крейг Макдональд был условно-досрочно освобожден в конце 1989 года после отбытия 12 лет за убийство полицейского и таксиста. В апреле 1990 года Макдональд избил, изнасиловал, ударил ножом и убил 21-летнюю Линду Шоу и поджег ее тело. (Хотя Макдональд не был осужден за это преступление (он покончил жизнь самоубийством в 1994 году), его вина была подтверждена ДНК-тестом в 2005 году). [22] [23]
Майкл Гектор получил полное условно-досрочное освобождение после отбытия половины 13-летнего срока. У него была обширная криминальная история, он ранее нарушал условия условно-досрочного освобождения и был описан в психологических оценках как «крайне криминализированный человек». В начале 1997 года, примерно через 18 месяцев после освобождения, Гектор убил трех человек, включая маленького мальчика. [2]
Кевин Хамфри был освобожден условно-досрочно, хотя он был приговорен к пожизненному заключению за ограбление и убийство человека в 1983 году перед тем, как бежать из страны. Несмотря на три предыдущих нарушения условий условно-досрочного освобождения, Хамфри снова был освобожден условно-досрочно в 2006 году. В октябре того же года Хамфри несколько раз ударил Ричарда Кента складным ножом, а затем перерезал ему горло в наркопритоне. Хотя Кент выжил, у него все еще наблюдаются симптомы черепно-мозговой травмы и проблемы с памятью. [24]
В 1996 году Денису Лорти было предоставлено полное условно-досрочное освобождение после 12 лет тюремного заключения за убийство трех человек и нанесение телесных повреждений 13 другим. Это решение противоречило пожеланиям родственников жертв, хотя по состоянию на 2010 год Лорти не совершал повторных преступлений. [25] [26]
Леопольд Дион был условно-досрочно освобожден в 1963 году. Он был приговорен к пожизненному заключению за изнасилование и покушение на убийство, а также за нарушение условий условно-досрочного освобождения, когда он совершил сексуальное насилие над мальчиком. В течение 18 месяцев после освобождения Дион растлил 21 ребенка и убил четверых из них. Впоследствии Дион был убит в тюрьме. [27] [28]
Чад Бакнелл получил условно-досрочное освобождение в 2002 году, через шесть лет после того, как он получил пожизненное заключение за убийство четырех человек. Бакнелл впоследствии исчез, пока его не поймали в 2004 году. Бакнелл снова получил условно-досрочное освобождение в 2006 году и до сих пор не был повторно арестован. [29]
Дэниел Джонатан Куршен, известный член банды, был оставлен на условно-досрочном освобождении, хотя Совет знал, что Куршен неоднократно нарушал свое условно-досрочное освобождение, употребляя интоксиканты. Находясь на условно-досрочном освобождении, Куршен и его сообщник попытались убить полицейского, выстрелив ему в лицо, угнали несколько автомобилей и совершили вторжение в дом, в ходе которого попытались убить владельца. [30] [31]
В начале 2011 года осужденный мошенник из Квебека Венсан Лакруа был освобожден после отбытия 18 месяцев из своего 13-летнего срока за кражу более 100 миллионов долларов. Разделы 125 и 126 Закона об исправительных учреждениях и условном освобождении позволяют узкому кругу ненасильственных преступников получить доступ к условно-досрочному освобождению после отбытия одной шестой части своего срока. В ответ на широкое освещение в СМИ и общественный резонанс Консервативная партия Канады по настоянию Блока Квебека внесла законопроект C-59, закон, который отменяет досрочное освобождение для ненасильственных преступников. [32]
По данным PBC, в период с 1995 по 2000 год более 70% из 11 466 правонарушителей, освобожденных условно-досрочно, успешно отбыли свое наказание, в то время как около 16% были освобождены условно-досрочно из-за нарушения условий, а 12,5% были освобождены условно-досрочно в результате совершения нового преступления. [ необходима цитата ]
Кроме того, PBC отметила, что за тот же пятилетний период более 16 000 заключенных были освобождены условно-досрочно, и из них почти 83% были успешно отбыты, 12% были отозваны из-за нарушения условий и только 5,7% были отозваны из-за совершения новых правонарушений. [ необходима цитата ]
Хотя Исправительная служба Канады утверждает, что подобные инциденты редки, отчет Канадской полицейской ассоциации показал, что в период с 1998 по 2003 год 66 человек были убиты осужденными, досрочно освобожденными. [2]
Глэдис Абраменко подала иск после того, как на нее напал Эрик Фиш, а ее муж был убит. Эрик Фиш был условно освобожден в исправительном учреждении, несмотря на то, что отбывал пожизненное заключение за убийство и у него были диагностированы «преступные и антиобщественные наклонности». [33] Она достигла внесудебного урегулирования с несколькими национальными правоохранительными органами в своем гражданском иске, требуя неуказанного финансового ущерба от Фиша, Королевской канадской конной полиции, исправительных учреждений Канады, Совета по условно-досрочному освобождению Канады и Общества Джона Говарда. Подробности урегулирования «не могли быть раскрыты». [34]