Организационный отдел Центрального комитета Коммунистической партии Китая ōngyāng Wěiyuánhuì Zǔzhībù ) — отдел управления персоналом Центрального _ _ Комитет Коммунистической партии Китая (КПК), контролирующий кадровые должности в КПК.
Организационный отдел является одним из наиболее важных органов КПК. Это формирует институциональное ядро ленинской партийной системы. [1] Он контролирует более 70 миллионов партийных кадровых назначений по всей национальной системе, [2] и составляет подробные и конфиденциальные отчеты о будущих потенциальных лидерах КПК. [1] Департамент известен своим крайне секретным характером; Государственное СМИ China News Service заявило, что оно «всегда носит таинственную вуаль» и исторически мало взаимодействовало с общественностью или прессой. [3]
Поскольку Китайская Народная Республика является однопартийным государством , Организационный отдел КПК имеет огромный контроль над государственным персоналом. Организационный отдел незаменим для власти КПК и является ключом к ее контролю над персоналом на всех уровнях правительства и промышленности. [4] Это один из ключевых органов ЦК, наряду с Центральным отделом пропаганды и Отделом международных связей .
КПК использует номенклатурный метод («список имен» в советской терминологии) для определения назначений. [5] : 123 Номенклатурная система – это то , как ленинистская правящая партия комплектует государство, осуществляя организационную гегемонию в назначениях и доминируя в политической жизни страны. [6]
Центральный номенклатурный список включает 5000 высших должностей в партии-государстве, все из которых контролируются Организационным отделом. Сюда входят все министерские и вице-министерские должности, должности губернаторов провинций и назначения секретарей первой партии, а также назначения ректоров университетов, президентов Китайской академии наук и Китайской академии социальных наук и т. д. [6] : 173 Для руководящих должностей Организационный отдел рекомендует кандидатов Постоянному комитету, который обычно их утверждает. [7] : 66–67
С номенклатурным списком связан список бяньчжи (编制), который представляет собой перечень утвержденной численности персонала, а также его обязанностей и функций в органах государственного управления, государственных предприятиях и обслуживающих организациях. Бяньчжи охватывает лиц, занятых в этих организациях, тогда как номенклатура распространяется на руководящие должности. [2] Однако, поскольку КПК и ее организационные подразделения постоянно вмешиваются в кадровое и административное функционирование государственных учреждений, параллельное существование систем бяньчжи и номенклатуры стало препятствием для фундаментальной административной реформы в Китае. [8]
Хотя эта система пришла из Советского Союза, «КПК довела ее до крайности», - цитирует Financial Times слова Юаня Вэйши из Университета Сунь Ятсена в Гуандуне . «Китай более радикален. [Здесь партия] хочет руководить всем». [4]
По данным The Times , эквивалент Организационного департамента в США будет «контролировать назначения губернаторов штатов США и их заместителей; мэров крупных городов; глав федеральных регулирующих органов; руководителей компаний General Electric , ExxonMobil , Walmart и еще 50 с лишним крупнейших компаний; судьи Верховного суда; редакторы The New York Times , The Wall Street Journal и The Washington Post , руководители телевизионных сетей и кабельных станций, президенты Йельского университета и Гарварда. и другие крупные университеты и руководители аналитических центров, таких как Брукингский институт и Фонд наследия ». [4]
Брюс Гилли и Эндрю Дж. Натан пишут, что при продвижении отдельных кандидатов на высокие должности необходим хороший рейтинг организационного отдела. В ведомстве оценивают такие качества, как "идеологическая порядочность, преданность партии, отношение к работе, способность мобилизовать других". Его исследования лиц, претендующих на высшие должности, носят «пробный» характер, а оценки часто бывают острыми. [9]
В начале 2000-х годов Организационный департамент ввел процедуру оценки руководящих чиновников ( кадровую систему ), целью которой была регулярная оценка эффективности работы чиновников и успехов в реализации политики. [8] Дэвид Шамбо отмечает обнародование Положений об отборе и назначении руководящих кадров партии и правительства в июле 2002 года, написав, что организационный отдел усилил оценку кадров, включая ежегодные аттестационные обзоры по различным критериям. [2] Однако исследование, проведенное Томасом Хеберером в Китае в 2007 году, показало, что эффективная процедура оценки еще не существует. Важнейшие области политики, такие как экологические проблемы, не оцениваются, а оценка преимущественно основана на самооценке. [8]
Внутренние документы ЦК дают откровенную оценку стратегии организационного отдела по усилению контроля. Перед 16-м Национальным конгрессом Коммунистической партии Китая в ряд временных правил были внесены поправки, поощряющие назначение кадров, которые явно поддерживали теорию трех представителей Цзян Цзэминя . [10] Ближайший союзник Цзяна в центральном правительстве, Цзэн Цинхун , который в то время возглавлял Центральный организационный отдел, выступил с презентацией на специальной тренировке для организационных и кадровых кадров перед официальным выпуском правил 2002 года. Он утверждал, что «работа по внесению поправок во «временные положения» состоит в построении более сильной мысли, организации и стиля работы внутри всей партии в соответствии с требованиями «трех представительств»» [10].
С октября 2007 года по ноябрь 2012 года организационный отдел возглавлял Ли Юаньчао. Его сменил Чжао Лэцзи , бывший секретарь партии провинции Шэньси . В свою очередь, в 2017 году Чжао сменил Чэнь Си .
Центральный организационный департамент играл ведущую роль в кампании кадровой реформы с 2005 по 2006 год. [2] В июне 1999 года департамент предпринял усилия, чтобы помешать провинциальным лидерам работать в своих родных провинциях, пытаясь предотвратить коррупцию. [11]
Старшие лидеры КПК часто оказывают влияние на определение ключевых должностей. Дети Ли Пэна , например, заняли влиятельные должности в энергетическом секторе, где он правил; пока Чжу Жунцзи курировал финансовый сектор, его сын стал высокооплачиваемым главой China International Capital Corporation , крупнейшего инвестиционного банка страны; и Цзян Цзэминь заменял других, когда он был чиновником КПК, отвечающим за технологии, ставя лоялистов на высшие должности, а своего сына на ключевую должность. [4]
Согласно отчету за 2009 год, также имеет место покупка и продажа официальных должностей, особенно в небольших населенных пунктах, где должность главы местного организационного отдела является одной из самых востребованных. Работа имеет большие полномочия по усмотрению, что позволяет владельцу предоставлять рабочие места другим людям в обмен на наличные. На более низких уровнях эта практика характеризовалась взяточничеством, коррупцией, предательством и «чистым отчаянным корыстью», по данным Financial Times , которая изучила внутренние документы, подготовленные организационным отделом провинции Цзилинь . [4]
Организационный отдел отвечает за обучение должностных лиц. [7] : 68
Местный и провинциальный уровни организационного отдела проводят экзамены по системе назначенных выпускников ( сюаньдиаошэн , 选调生), которая является альтернативным путем к государственной службе в Китае, отдельным и отличным от экзаменов на государственную службу. [12] : 54–55 Экзамены охватывают темы государственной службы, аналогичные темам экзамена на государственную службу, но обычно считаются менее конкурентоспособными. [12] : 55 Через систему назначенных выпускников новые выпускники университетов, являющиеся студенческими кадрами и, по крайней мере, членами КПК, прошедшими испытательный срок, поступают в программу, которая отправляет их на низовые должности, такие как должности деревенского руководства или секретари местного коммунистического союза молодежи, на несколько лет. [12] : 54–56