stringtranslate.com

Муниципальная деаннексия в США

Деаннексация – это исключение территории из границ муниципалитета . Это противоположность аннексии , но не ограничивается ранее аннексированной территорией: даже части первоначальной территории муниципалитета могут быть аннексированы. Деаннексация может также распространяться на другие органы местного самоуправления, такие как школьные округа . [1]

Другие термины деаннексии включают аннексию , отделение , отделение , [2] отключение , [3] выход из строя [4] и исключение . [4] Деаннексию с целью создания нового муниципалитета иногда называют разделением . [5]

Процедуры и требования деаннексии сильно различаются в разных штатах. В большинстве штатов предусмотрена какая-то процедура деаннексии, и большинство этих штатов также разрешают жителям подавать петиции о деаннексии. Многие штаты специально требуют какого-либо рассмотрения ходатайств о деаннексии судебными или административными органами. [6]

Деаннексии встречаются гораздо реже, чем аннексии. Когда они происходят, они обычно имеют небольшой масштаб и затрагивают отдельные объекты; Деаннексия целых кварталов является необычным явлением.

Цели

Деаннексация может привести к образованию новой муниципальной корпорации, передаче затронутой земли другому муниципалитету или возвращению ее в некорпоративное состояние. [7] [8] Земля часто аннексируется для того, чтобы передать ее из одного муниципалитета в другой или для того, чтобы сформировать на ней новый муниципалитет. Например, города иногда деаннексируют земли, чтобы оправдать странные границы, созданные в результате прошлых войн за аннексию. [8] Напротив, крупномасштабные аннексии, при которых аннексированная земля становится некорпоративной, происходят крайне редко. [9]

Некоторые города могут попытаться отсоединить город из-за политических разногласий с городским руководством, как, например, в ходе кампаний по деаннексии 1990-х годов в Статен-Айленде и долине Сан-Фернандо. [8] Многие исследования деаннексии были сосредоточены именно на споре о долине Сан-Фернандо. [8]

Города с белым большинством иногда пытались деаннексировать регионы с большим количеством меньшинств, чтобы сохранить власть белых избирателей. Некоторые массовые кампании по деаннексии также были инициированы территориями с преобладанием белого населения, мотивированные тем, что Ричард Г. Хэтчер назвал «реакцией белых на господство черных». [10] Афроамериканские сообщества, пострадавшие от аннексии по расовым мотивам, могут искать облегчения через деаннексацию, как это произошло, когда район Брэнди-Крик в Уэлдоне, Северная Каролина, был присоединен к Роанок-Рапидс в рамках проекта экономического развития. [11]

Только одна деаннексия когда-либо была отменена на конституционных основаниях: деаннексия законодательным собранием Алабамы районов Таскиги с большинством чернокожих в 1957 году с целью сохранить превосходство белых в городском правительстве, которое Верховный суд признал недействительным в деле Гомиллион против Лайтфута . [12]

Процедуры

Деаннексия обычно включает консультации между владельцами недвижимости на территории, подлежащей деаннексии, и муниципалитетом. [13] Деаннексация также часто связана с местным законодательством, принятым законодательным собранием штата. [13]

С точки зрения разделения властей , деаннексия является законодательной функцией, поскольку она касается муниципальных границ, которые традиционно принадлежат законодательному органу. [14] Однако в нескольких случаях было установлено, что суды имеют справедливые полномочия деаннексировать землю, на которой не предоставляются муниципальные услуги. [15]

Законодательные органы часто делегируют свои полномочия, вовлекая в процесс суды, либо предусмотрев подачу ходатайств о деаннексии в суд, либо предусмотрев судебный пересмотр постановлений о деаннексии муниципалитетом. Однако судебное усмотрение обычно весьма ограничено. [16] Законодательные органы также могут иногда делегировать рассмотрение ходатайств о деаннексии административному органу. [17] Они также могут делегировать полномочия по деаннексии непосредственно муниципалитетам. [17] Во всех этих случаях право на деаннексацию должно осуществляться в точном порядке, предписанном законодательным органом, иначе деаннексация будет недействительной. [18] По состоянию на 2017 год в 36 штатах предусмотрена своего рода делегированная процедура деаннексии. [19]

Процедура такой деаннексии чаще всего включает четыре этапа: во-первых, подается запрос на деаннексацию либо законодательным органом города, либо подписываемый необходимым процентом владельцев недвижимости или жителей пострадавшего района; во-вторых, запрос передается в назначенный орган, например в суд; в-третьих, орган рассматривает запрос на предмет его соответствия законодательным требованиям; в-четвертых, орган власти удовлетворяет запрошенную деаннексацию, если только запрос не является неправомерным. [6]

Законы, регулирующие деаннексию по инициативе жителей, разнообразны. Исследование, проведенное в 2016 году в 28 штатах, в которых предусмотрена деаннексация по инициативе жителей, показало, что необходимый уровень поддержки по-разному определялся процентом землевладельцев, избирателей или их комбинацией и варьировался от 100% затронутых землевладельцев во многих штатах до 5 % всех землевладельцев по всему городу в Западной Вирджинии, а в Миссури петицию может подать любой житель пострадавшего района. [20] Одиннадцать из 28 штатов разрешали подавать петиции только в том случае, если деаннексия не создала «дырку от бублика» внутри существующего муниципалитета. [21] В семи штатах разрешались подавать петиции только в том случае, если в пострадавшем районе не было никаких общественных улучшений, а в некоторых дополнительных штатах разрешалось подавать петиции только в том случае, если пострадавший район не получал государственных услуг или получал неадекватные услуги. [22] Некоторые штаты ограничивают право подачи петиций территориями, которые не были засеяны или используются только в сельскохозяйственных целях. [23] Петиции могут быть адресованы суду, самому затрагиваемому муниципалитету или народу посредством референдума . [24] В большинстве случаев референдум является общегородским. Огайо уникально предусматривает проведение референдума, на котором могут голосовать только те квалифицированные избиратели, которые живут в пострадавшем районе; это ограничивается предлагаемым аннексией территорий площадью 1500 акров или более. [25]

Частота и эффекты

Деаннексации случаются редко. [26] Масштабные деаннексии встречаются еще реже, поскольку большинство деаннексаций затрагивают только один или несколько объектов недвижимости. [27] Данные переписи населения до 1980 года показали, что средний размер деаннексии составлял 285 акров. [28]

По сравнению с аннексией, влияние деаннексии на муниципальные границы весьма незначительно. Исследование, проведенное с 1950 по 1976 год, показало, что на деаннексацию пришлось 1,4% изменений границ. [28] Исследование изменений муниципальных границ Техаса с 2000 по 2010 год показало, что на деаннексацию пришлось только 2,6% от общих изменений муниципальной территории за период исследования. [29]

Как правило, при изъятии земли у местного самоуправления долги местного самоуправления не остаются с землей, если законом не предусмотрено иное. [5] Предполагается, что держатели облигаций имеют конструктивное представление о том, что местные границы могут измениться. [5]

Деаннексация может принести как издержки, так и выгоды для деаннексированной территории. Например, для домовладельцев, которые в противном случае склонны покинуть город, деаннексация дает преимущества, позволяющие избежать расходов на переезд и увеличения времени в пути. [28] По этой причине белые жители школьных округов с растущим набором афроамериканцев иногда добиваются исключения из школьного округа в качестве альтернативы бегству белых . [1]

По штату

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ аб Эванс, Андреа Э. (май 2007 г.). «Меняющиеся лица: реакция пригородных школ на демографические изменения». Образование и городское общество . 39 (3): 340. дои : 10.1177/0013124506297961.
  2. ^ Кристенсен, Терри; Хоген-Эш, Том (2006). Местная политика: Практическое руководство по управлению на низовом уровне: Практическое руководство по управлению на низовом уровне (2-е изд.). Я Шарп. п. 95. ИСБН 9780765614407.
  3. ^ Бушнелл, Дарси С. (1990). «Деаннексация: предлагаемый статут». Обзор законодательства Нью-Мексико . 20 :714.
  4. ^ Аб Рейнольдс, Осборн М. младший (2019). «Параграф 12.8 «Отказ от присоединения», «Деаннексия» или «Отделение»". Закон о местном самоуправлении (5-е изд.). West Academic Publishing. стр. 241. ISBN. 978-1640208025.{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
  5. ^ abc Рейнольдс 2019, с. 243.
  6. ^ ab Рейнольдс 2019, с. 242.
  7. ^ Смит 2018, стр. 3–4.
  8. ^ abcd Кристенсен и Хоген-Эш 2006, стр. 96.
  9. ^ Группа PFM (январь 2017 г.). «Город Мемфис, Теннесси: Структура и анализ деаннексии» (PDF) . Проверено 28 мая 2023 г.
  10. ^ Хэтчер, Ричард Г. (ноябрь 1969 г.). «Роль черных в городской политике». Текущая история . 57 (339): 288.
  11. ^ аб Доросин, Марк (2021). «Битва при Брэнди-Крик: как одно чернокожее сообщество боролось с аннексией, переоценкой налогов и перемещением». Обзор законодательства Южной Каролины . 72 : 833.
  12. ^ МакКрари, Пейтон (2014). «Взаимодействие политики и права: как суды стали относиться к аннексиям в соответствии с Законом об избирательных правах». Журнал истории политики . 26 (4). дои : 10.1017/S0898030614000219.
  13. ^ Аб Смит, Рассел М. (2018). «Введение в муниципальную регистрацию в США». Деятельность муниципальных корпораций в США . Спрингер. п. 4. дои : 10.1007/978-3-319-72188-0_1. ISBN 978-3-319-72188-0.
  14. ^ Бушнелл 1990, с. 715.
  15. ^ Рейнольдс 2019, с. 241 н.110.
  16. ^ Бушнелл 1990, с. 719.
  17. ^ аб Бушнелл 1990, стр. 720.
  18. ^ Бушнелл 1990, стр. 719–720.
  19. ^ Группа PFM 2017, с. 6.
  20. ^ Ходж, Элиша Д. (22 августа 2016 г.). «Обзор деаннексии по инициативе резидентов». Муниципальная техническая консультативная служба. стр. 5–8 . Проверено 27 мая 2023 г.
  21. ^ Ходж 2016, с. 13.
  22. ^ Ходж 2016, с. 14.
  23. ^ Ходж 2016, с. 15.
  24. ^ Ходж 2016, с. 24-27.
  25. ^ Ходж 2016, с. 30.
  26. ^ Кристенсен и Хоген-Эш 2006, с. 51.
  27. ^ Маркал, Лия; Сворни, Ширли (сентябрь 2000 г.). «Поддержка муниципального отряда: данные недавнего опроса избирателей Лос-Анджелеса» (PDF) . Обзор городских дел . 36 (1): 96 . Проверено 28 мая 2023 г.
  28. ^ abc Гараски, Стивен; Хаурин, Дональд Р. (1997). «Возвращение к Тибау: перекройка юрисдикционных границ». Журнал городской экономики . 42 : 367. doi : 10.1006/juec.1996.2028.
  29. ^ Чжан, Пэнджу; Нгуен-Хоанг, Фуонг; Чен, На (21 июня 2022 г.). «Влияние самоуправления на муниципальные границы и финансовую экспансию: данные из Техаса». Журнал региональной науки . дои : 10.1111/jors.12610 .
  30. ^ ab «Отстранение от городского правительства». Справочная служба местного самоуправления . Департамент торговли, общественного и экономического развития Аляски. 02.10.2018 . Проверено 28 мая 2023 г.
  31. ^ Хоген-Эш, Том; Саиз, Мартин (ноябрь 2001 г.). «Анатомия поражения: почему долина Сан-Фернандо не смогла отделиться от Лос-Анджелеса». Вопросы политики Калифорнии : 50–51.
  32. ^ Хоген-Эш и Саиз 2001, стр. 47.
  33. ^ Хоген-Эш и Саиз 2001, стр. 41.
  34. ^ Олсон, Питер Р. «Аннексия Грузии: юридические и практические соображения». Дженкинс, Боуэн и Уокер, ПК . Проверено 28 мая 2023 г.
  35. ^ «Недавнее законодательство: Грузия разрешает создание города Иглс-Лендинг» (PDF) . Гарвардский обзор права . 132 : 2410. 2019.
  36. ^ Стаффорд, Леон (06 ноября 2018 г.). «Попытка отделения Орлиной Гавани от Стокбриджа потерпела поражение избирателей». Атланта Журнал-Конституция . Проверено 28 мая 2023 г.
  37. ^ "Инд. Кодекс § 36-4-3-17" . Текст дела . Проверено 28 мая 2023 г.
  38. ^ "Инд. Кодекс § 36-4-3-18" . Текст дела . Проверено 28 мая 2023 г.
  39. ^ «Борьба Хэтчера за сохранение пригорода в Гэри Саид «расовый»» . Журнал и курьер . Лафайет, Индиана. 20 марта 1969 г. п. 5 – через Newspapers.com.
  40. ^ "Ошибка Черного Дуба" . Времена . Хаммонд, Индиана. 23 августа 1987 г. п. А-14 – через Newspapers.com.
  41. ^ Боуэн, Лолли (27 августа 2007 г.). «Развестись с Гэри сложно». Чикаго Трибьюн . Проверено 28 мая 2023 г.
  42. ^ "Закон о деревне Нью-Йорка § 18-1804" . Проверено 28 мая 2023 г.
  43. ^ «Список законов об отчетности по аннексии штатов» (PDF) . Бюро переписи населения США. 2022-12-12. п. 33 . Проверено 25 мая 2023 г.
  44. ^ «Изменения муниципальных границ и планирование роста в Теннесси» (PDF) . Консультативная комиссия Теннесси по межправительственным отношениям. Ноябрь 2013. с. 51 . Проверено 28 мая 2023 г.
  45. ^ Макфадден, Роберт Д. (5 марта 1994 г.). «Фактор самоуправления может заблокировать отделение SI». Нью-Йорк Таймс . Проверено 28 мая 2023 г.
  46. ^ Доросин 2021, с. 830.
  47. ↑ Боуэн, Шэннан (17 сентября 2008 г.). «Каролина Шорс празднует 10-летний разрыв с Калабашем» . Звездные новости . Уилмингтон, Северная Каролина . Проверено 12 ноября 2012 г.
  48. ^ "Стат WY § 15-1-421 (2013)" . Устав штата Вайоминг . Получено 28 мая 2023 г. - через justia.com.
  49. ^ «Деаннексация: опасения по поводу инициирования и последствий». Консультативный комитет Теннесси по межправительственным отношениям . Проверено 28 мая 2023 г.