3 октября 2023 года Палата представителей США проголосовала за отстранение своего спикера Кевина Маккарти из Калифорнии через ходатайство об освобождении [a], поданное представителем Мэттом Гетцем из Флориды , членом Республиканской партии . Отстранение Маккарти стало первым случаем в истории Америки, когда спикер Палаты представителей был отстранен через ходатайство об освобождении. Вакансия положила начало процессу выборов спикера , который начался после восьмидневного перерыва.
В 118-м Конгрессе выборы 2022 года сформировали незначительное большинство для республиканцев в Палате представителей. Freedom Caucus , самая консервативная фракция конгрессменов-республиканцев, обеспечила себе меньшинство этих мест. Во время выборов спикера 118-го Конгресса Маккарти столкнулся со значительным противодействием в Республиканской конференции со стороны Freedom Caucus, которая считала его ненадежным и недостаточно консервативным. После пятнадцати туров голосования Маккарти был избран спикером, уступив своим оппонентам, позволив любому представителю подать ходатайство об освобождении. Потенциал остановки правительства начал проявляться в июле 2023 года, когда Freedom Caucus — в демонстрациях жесткой экономии и неповиновения Маккарти — выступил против законопроектов о расходах на финансирование правительства.
К сентябрю федеральное правительство, казалось, было готово закрыться. Freedom Caucus продолжили свои предупреждения Маккарти: они предостерегали его от посредничества в сделке с демократами для принятия временного закона об ассигнованиях, попросив его вместо этого принять годовой бюджет с глубокими сокращениями расходов. Маккарти, тем не менее, возглавил Палату представителей, приняв продолжающуюся резолюцию 30 сентября; ее принятие зависело от двухпартийной поддержки, но больше демократов, чем республиканцев, проголосовали за. 2 октября Гетц, член Freedom Caucus, подал ходатайство об освобождении.
После неудачного предложения представителя Тома Коула , республиканского председателя Комитета по правилам , представители республиканцев обсудили спикерство Маккарти в Палате представителей. Когда время дебатов истекло, Палата проголосовала за отстранение Маккарти, а мятежные республиканцы и все присутствовавшие демократы проголосовали против него. Кресло спикера было освобождено, и Патрик Макгенри из Северной Каролины — союзник Маккарти — был назначен временным спикером , и Палата осталась без надлежащего спикера до выборов 25 октября Майка Джонсона из Луизианы . Впоследствии Маккарти объявил о своей отставке из Конгресса, вступающей в силу в конце 2023 года.
Отстранение спикера Палаты представителей требует использования ходатайства об освобождении . В рамках переговоров о спикерстве Маккарти любой отдельный представитель может инициировать ходатайство об освобождении. [2] Ходатайство принимает форму простой резолюции . Это положение использовалось в Палате представителей только дважды. В 1910 году было подано безуспешное ходатайство против Джозефа Г. Кэннона . [3] [4] В 2015 году представитель Марк Медоуз предложил ходатайство об освобождении против тогдашнего спикера Джона Бёнера , но голосование официально не проводилось до того, как Бёнер подал в отставку. Представитель должен подать резолюцию и запросить голосование; как привилегированное постановление, голосование должно состояться в течение двух законодательных дней. Голосование может быть заблокировано, если резолюция будет вынесена на обсуждение или отправлена в комитет. В случае принятия внутренний список, составленный Маккарти, назначит временного спикера , пока не будет назначен новый спикер. Затем начнутся выборы. [5]
Промежуточные выборы 2022 года привели к узкому, 2-местному, большинству в Сенате для Демократической партии и узкому, 4-местному, большинству в Палате представителей для Республиканской партии . На 118-м Конгрессе , Freedom Caucus , крайне правая конгрессная фракция , обеспечила 45 мест в Палате представителей. Маккарти, лидер Республиканской конференции Палаты представителей , был избран спикером Палаты представителей после нескольких дней голосования, поскольку оппозиция, в основном возглавляемая членами Freedom Caucus, ополчилась против него. Маккарти уступил своим оппонентам, чтобы договориться об их поддержке его спикера. В мае 2023 года Маккарти вел переговоры с президентом Джо Байденом о соглашении по урегулированию кризиса потолка долга и неминуемого дефолта по долгам. В ответ республиканцы во главе с Гетцем воспротивились и заблокировали рассмотрение законопроекта, защищающего газовые плиты от федеральных правил. [6] Мятеж оставил Маккарти в политическом тупике: либо согласиться с мятежниками, приняв законопроект, который столкнется с сопротивлением в контролируемом демократами Сенате, либо вести переговоры с демократами в Палате представителей, опасаясь возможного отстранения от должности. [7]
К сентябрю федеральное правительство, по-видимому, было готово прекратить работу после того, как представители не смогли проголосовать по ряду законопроектов об ассигнованиях . [8] Группа «Свобода» пригрозила сместить Маккарти, если он примет законодательство, не включающее желаемые ими бюджетные реформы, полагаясь на то, что демократы вместо этого примут двухпартийную резолюцию о финансировании. [9] 29 сентября Politico сообщило, что Гетц обратился к председателю Прогрессивной группы Конгресса Прамиле Джаяпал , среди других демократов, с просьбой об отстранении Маккарти. [10] На следующий день, за несколько часов до ожидаемого прекращения работы, Палата представителей приняла HR 5860, продолжающуюся резолюцию о финансировании правительства до 17 ноября, которая продлила текущее финансирование федеральных департаментов без проведения каких-либо значимых реформ; резолюция была принята в Сенате и подписана президентом Байденом, что предотвратило прекращение работы . [11] Маккарти полагался на голоса демократов, чтобы принять продолжающуюся резолюцию из-за противодействия со стороны некоторых республиканцев в Палате представителей. Резолюция была принята Палатой представителей 335–91, причем все голоса против, за исключением одного, были от республиканцев. [12] Гетц, возглавлявший внутрипартийную оппозицию Маккарти, [13] объявил в интервью CNN , что он предпримет шаги по отстранению Маккарти: он критиковал Маккарти за сотрудничество с демократами для принятия временного законопроекта о расходах без сокращения расходов, а также за представление самого законопроекта в самый последний момент (оставив представителям едва достаточно времени, чтобы прочитать его перед голосованием). [14]
Постановили , что должность спикера Палаты представителей настоящим объявляется вакантной.
— Текст ходатайства об освобождении, поданного Мэттом Гетцем [15]
2 октября Гаец подал ходатайство об освобождении , заставив провести голосование по отстранению Маккарти в течение двух законодательных дней. [16] Райан Лицца из Politico предположил , что если бы Маккарти сохранил свою должность, Гаец мог бы просто предложить дополнительные ходатайства об освобождении, поскольку нет ограничений на количество раз, когда член может сделать это. [17]
Многие демократы ссылались бы на невозможность доверять Маккарти как на мотивацию демократов Палаты представителей проголосовать единым блоком в поддержку ходатайства об освобождении. В повестке дня Маккарти также было мало того, что импонировало бы демократам на законодательном уровне. Несмотря на то, что Маккарти полагался на голоса демократов для принятия резолюции о продолжении работы, после ее принятия Маккарти напал на демократов в интервью, показанном на Face the Nation , безосновательно обвинив их в попытке помешать ее принятию. Эти комментарии, среди прочего, рассматривались как один из нескольких случаев, в которых он создал неприязнь и недоверие среди демократов Палаты представителей во время своего спикерства. [18] [19] Перед голосованием об отстранении Маккарти публично исключил возможность сделки по получению голосов за его сохранение от демократов в обмен на уступки. [20]
3 октября, перед голосованием, лидер демократического меньшинства в Палате представителей Хаким Джеффрис попросил демократов проголосовать за отстранение Маккарти. [21] Вывод был таков, что ожидающее своего решения ходатайство об освобождении подчеркивает дисфункцию Республиканской партии, которая, по мнению демократов, делает республиканцев непригодными для управления. Представительница Роза ДеЛауро из Коннектикута заявила: «Им [республиканцам] нужно разобраться с этим... Нам не следует вмешиваться в это». [18]
Предложение об освобождении было рассмотрено Палатой представителей 3 октября. [20] Том Коул , председатель Комитета по правилам Палаты представителей, возглавляемого республиканцами , безуспешно пытался снять вопрос с рассмотрения, внеся предложение на рассмотрение , которое, однако, было отклонено 218 голосами против 208. После часа дебатов, поровну разделенных между Гетцем и Коулом, предложение было принято 216 голосами против 210; это был первый раз в истории Конгресса, когда Палата представителей проголосовала за освобождение своего действующего спикера. [22]
Голосование за внесение предложения в парламент в основном разделилось по партийному признаку; все присутствовавшие демократы проголосовали против внесения предложения, а большинство республиканцев проголосовали за его внесение. Республиканцы Биггс, Кен Бак , Тим Берчетт , Эли Крейн , Уоррен Дэвидсон , Гетц, Боб Гуд , Нэнси Мейс , Кори Миллс , Мэтт Розендейл и Виктория Спартц проголосовали против. [23]
Голосование за освобождение в основном разделилось по партийному признаку; все присутствовавшие демократы проголосовали «за», а большинство республиканцев проголосовали «против». Представители республиканцев Биггс, Бак, Берчетт, Крейн, Гетц, Гуд, Мейс и Розендейл проголосовали «за». [23]
На январских выборах спикера Биггс, Крейн, Гетц, Гуд и Розендейл были пятью из шести республиканцев, которые никогда не голосовали за Маккарти (хотя все они голосовали «присутствующими» на последнем голосовании, что позволило Маккарти быть избранным), в то время как Бак, Берчетт и Мейс голосовали за Маккарти на каждом голосовании, в котором они принимали участие.
Берчетт сказал, что его голос «за» был «запечатан» после того, как Маккарти якобы сделал «снисходительное» замечание о своих религиозных убеждениях во время телефонного разговора. Маккарти сказал, что он не намеревался расстраивать Берчетта. [24] Мейс, которая является членом умеренных фракций, таких как Республиканская группа по управлению и Фракция по решению проблем , защищала свой голос, ссылаясь на невыполненные обещания, данные Маккарти относительно будущей стратегии Республиканской конференции в отношении насилия с применением огнестрельного оружия и абортов. [25] Бак сослался на аналогичные нарушенные обещания относительно бюджета. [26] Джеффрис и конгрессмены-демократы заявили, что их голос «за» был в конечном итоге запечатан видеозаписью «выступления г-на Маккарти по телевидению в воскресенье — утром после того, как демократы помогли ему протолкнуть законопроект, чтобы предотвратить закрытие правительства — в котором он обвинил их в попытке спровоцировать закрытие». [18]
Здесь указаны все члены Палаты представителей 118-го Конгресса , которые голосовали против партийной линии или отсутствовали на одном или обоих голосованиях.
Представитель Северной Каролины МакГенри, которого считают близким союзником Маккарти, был назначен его временным заместителем в качестве временного спикера Палаты представителей . [34] Законодательная деятельность Палаты представителей была временно приостановлена, поскольку временный спикер МакГенри начал восьмидневные каникулы. [35]
Взяв на себя полную власть над распределением офисных помещений в качестве временного спикера , Макгенри попросил бывшего спикера Нэнси Пелоси (демократического представителя из Калифорнии) освободить ее второе офисное помещение в Капитолии. Представитель Мэриленда Стени Хойер , бывший лидер большинства в палате представителей, также получил уведомление от руководства республиканцев о необходимости покинуть свое офисное помещение в Капитолии. [36] Несколько изданий сообщили, что за этим переездом стоял Маккарти в отместку за отказ демократов поддержать его во время голосования. [37] Маккарти продолжал использовать офис спикера во время вакансии должности спикера. [38] [39] [40]
После своего смещения Маккарти объявил, что не будет добиваться переизбрания на пост спикера, оставив открытую гонку за замещение должности. Это оставило республиканцев в Палате представителей в состоянии неопределенности, поскольку не было очевидного преемника, который возглавил бы республиканское большинство Палаты представителей. [41] Менее чем через неделю после смещения Маккарти Израиль — один из ближайших союзников Соединенных Штатов — подвергся нападению со стороны воинствующей группировки ХАМАС , которая начала войну Израиля и ХАМАС 2023 года . Смещение Маккарти и последующий крах руководства были названы основными причинами провала пакета помощи, принятого в поддержку Израиля. [42] Некоторые сторонники Маккарти попытались использовать кризис, чтобы переизбрать Маккарти на пост спикера, но эти усилия потерпели неудачу. [43] Гаец сказал, что сам не намерен баллотироваться на пост спикера. [ необходима цитата ] Кандидатура Стива Скэлиса ( лидера большинства в Палате представителей ) обсуждалась как потенциальный новый спикер, [44] и когда Республиканская конференция собралась 10 октября, чтобы выбрать своего кандидата на пост спикера, она выдвинула кандидатуру Скэлиса. [45] Однако на следующий день он снял свою кандидатуру. [46] Однако Скэлис снял свою кандидатуру до голосования в палате представителей. [41]
Джим Джордан был следующим кандидатом на республиканскую конференцию, но был исключен конференцией после того, как трижды не смог выиграть голосование в Палате представителей. [47] После того, как номинация Джордана не прошла, следующим республиканской конференцией был выдвинут Том Эммер , но он снял свою кандидатуру через несколько часов после того, как определил, что нет возможности обратить в свою веру 25 несогласных. [48] До отстранения Маккарти несколько членов Freedom Caucus, включая представителя Энди Биггса [44] , как сообщается, намеревались объединиться вокруг Эммера в качестве нового спикера из-за его консервативных ценностей (в то время сам Эммер заявил, что у него «нулевой интерес к дворцовым интригам»). [49] Однако ко дню его выдвижения более половины несогласных были из Freedom Caucus. [50] [48]
14 ноября спикер Майк Джонсон инициировал принятие законопроекта о временных расходах, чтобы предотвратить остановку работы правительства, проголосовав 336–96. Подобно Маккарти до своего отстранения, Джонсон полагался на голоса демократов, чтобы добиться этого (за законопроект проголосовали 209 демократов и 127 республиканцев, в то время как 94 республиканца и два демократа проголосовали против него). [51] Никаких немедленных усилий по отстранению Джонсона от должности не было предпринято, [52] включая тот случай, когда он сделал это снова в январе 2024 года. Однако после того, как в марте 2024 года были приняты два законопроекта о расходах на микроавтобусы , Марджори Тейлор Грин объявила, что подаст ходатайство об отстранении Джонсона. [53] 8 мая 2024 года Грин сделала ходатайство об освобождении от должности Майка Джонсона привилегированным, заставив его лечь на пол. Это ходатайство было немедленно встречено успешным голосованием Стива Скализа, поддержанным двухпартийной законодательной коалицией . [54]
Маккарти заявил: «Я боролся за то, во что верю. Я верю, что могу продолжать бороться, но, возможно, другим способом». [55] На пресс-конференции после своего отстранения Маккарти обвинил демократов. Он утверждал, что демократы должны были проголосовать против предложения об освобождении, чтобы защитить институт. [56] Маккарти также сказал, что Пелоси обещала ему, что демократы поддержат Маккарти во время предложения об освобождении. [30] Позже он покинул Конгресс в конце 2023 года, но продолжал влиять на политическую сферу с помощью своей известной сети по сбору средств; в частности, вербовкой и финансированием конкурентов восьми представителей, которые его свергли. [57]
Бывший вице-президент Майк Пенс сказал: «Хаос никогда не был силой Америки, и он никогда не был другом американских семей, которые борются». Бывший спикер Палаты представителей Ньют Гингрич сказал, что Гетц «активно разрушал консервативное движение». [58] Гингрич также сказал, что республиканцы Палаты представителей должны исключить Гетца. [59] Некоторые республиканцы обвинили демократов в том, что они не поддержали Маккарти. Республиканские члены двухпартийного собрания «Решатели проблем» пригрозили покинуть собрание после того, как демократы проголосовали. [60] Национальный республиканский комитет Конгресса назвал демократов «Кокусом хаоса», [61] термин, изначально придуманный для описания крайне правых республиканцев. [62]
Адольфо Франко, юрист и стратег Республиканской партии, выступая из Флориды, сказал Al Jazeera , что Маккарти был отстранен «пятиместным большинством в разделенном правительстве». «Реальность такова, что у нас есть демократический президент и демократический сенат [ sic ]. У нас нет абсолютного большинства. Г-н Гаец живет в мире фантазий. Поэтому я чувствую себя ужасно из-за того, что человек, который так много сделал для нашей страны, будет отстранен», — сказал Франко. [63]
Сорок пять представителей республиканцев написали открытое письмо, возражая против отстранения Маккарти от должности спикера. [64] [65] В письме говорилось, что представители «стыдятся и смущены произошедшим», и хвалили выступление Маккарти как «одного из самых выдающихся лидеров-республиканцев в современной истории». [66]
4 октября Джеффрис опубликовал заявление, в котором пожелал Маккарти всего наилучшего и сказал, что у него и Маккарти «были уважительные, коммуникативные и дальновидные отношения». [67]
Политический обозреватель Washington Post Дэн Балц предположил, что отставка Маккарти может навредить республиканцам на выборах 2024 года . [68]
Политические обозреватели отметили историческую параллель между беспорядками, охватившими Республиканскую конференцию Палаты представителей вокруг смещения Маккарти, и событиями после отставки Ньюта Гингрича , спровоцированными внутренним мятежом фракции после выборов 1998 года . Подготовка к 106-му Конгрессу США была отмечена значительными событиями, включая бомбардировку Ирака в 1998 году и импичмент Билла Клинтона ; в этот бурный период Боб Ливингстон недолгое время был предполагаемым спикером, прежде чем он тоже ушел в отставку, а тогда малоизвестный Деннис Хастерт в конечном итоге стал спикером 6 января 1999 года. [69]