Независимая комиссия по полицейской деятельности Северной Ирландии была создана в 1998 году в рамках Белфастского соглашения , задуманного как важный шаг в мирном процессе в Северной Ирландии . Возглавляемая консервативным политиком и последним губернатором Гонконга Крисом Паттеном (позже лордом Паттеном из Барнса), она была более известна как Комиссия Паттена и в 1999 году подготовила отчет, известный как Отчет Паттена . Другими членами Комиссии были Морис Хейс, Питер Смит, Кэтлин О'Тул , Джеральд В. Линч , сэр Джон Смит, Люси Вудс и профессор Клиффорд Ширинг. Секретарем Комиссии был Боб Пирс , составивший отчет.
В соответствии с кругом ведения, определенным в Белфастском соглашении, Комиссия должна была изучить деятельность полиции в Северной Ирландии , провести широкие консультации и внести предложения по будущим полицейским структурам и механизмам, включая состав полицейских сил, набор, обучение, культуру, этику и символы. .
Целью предложений было создание полицейской службы, которая была бы эффективной, действовала бы в партнерстве с обществом, сотрудничала бы с Garda Síochána и другими полицейскими силами и была бы подотчетна как перед законом, так и перед обществом, которому она должна была служить.
9 сентября 1999 года Комиссия представила свой отчет под названием « Новое начало: полицейская деятельность в Северной Ирландии», широко известный как «Отчет Паттена» , который содержал 175 символических и практических рекомендаций. Ключевые рекомендации включали:
Рекомендации, содержащиеся в отчете, были частично реализованы Законом о полиции (Северная Ирландия) 2000 года и Законом о полиции (Северная Ирландия) 2003 года . Шинн Фейн , представляющая четверть избирателей Северной Ирландии , отказалась одобрить новые силы до тех пор, пока рекомендации Паттена не будут реализованы в полном объеме, однако проголосовала за поддержку этих сил в 2007 году и теперь занимает свои места в Полицейском совете Северной Ирландии . Рекомендация изменить название RUC на Полицейскую службу Северной Ирландии вместо этого была изменена на Полицейскую службу Северной Ирландии . Съезд Гэльской спортивной ассоциации отменил Правило 21 (запрет членам британской армии и Королевской полиции Ольстера играть в гэльские игры), хотя почти все голоса за это поступили от Республики ( были исключения Керри, Каван и Монаган). проголосовали против отмены правила). Из шести ассоциаций Северной Ирландии только графство Даун проголосовало за его отмену.
Позитивные действия в Северной Ирландии означают активные меры, направленные на устранение неравенства, с которым сталкивается определенная группа. В «Обзоре равенства» цель равенства в демократическом обществе определяется следующим образом: «Общество равенства, [которое] защищает и продвигает равную, реальную свободу и… устраняет барьеры, которые ограничивают то, что люди могут делать и кем могут быть». [1] Фоном для позитивных действий в Северной Ирландии (NI) стали «тридцать лет внутренней войны , [которая] усилила и без того глубоко запечатленные разногласия и подозрения» [2] между римско-католической и протестантской общинами. Признание доминирования двух групп населения привело к принятию превентивных мер в антидискриминационном законодательстве . [ нужна цитата ]
Следы активных мер по обеспечению равенства можно проследить до Закона о справедливом трудоустройстве (NI) 1976 года. Этот закон признал важность равенства на рабочем месте между протестантскими и римско-католическими общинами. Поправка 1989 года [3] налагает на работодателей позитивные обязанности по предотвращению дискриминации. Такие действия привели к тому, что подход NI к решению проблемы неравенства возможностей стал считаться «радикально отличным» от остальной части Соединенного Королевства (Великобритании). [4]
Соглашение Страстной пятницы 1998 года предусматривало создание «нового начала полицейской деятельности [в] Северной Ирландии, когда полицейская служба способна привлекать и поддерживать поддержку со стороны общества в целом». [5] В отчете Кэмерона [6] указывается, что случаи неправомерного поведения в Королевской полиции Ольстера (RUC), такие как широко транслируемые по телевидению беспорядки, возникшие в результате Марша за гражданские права 5 октября 1968 года, усилили общественное восприятие организации как протестантской организации. [7] Комитет по делам NI [8] отметил, что «независимо от того, была ли критика сил оправдана или нет, в любом случае любое урегулирование в Северной Ирландии включает в себя вопросы полицейской деятельности».
Хотя у RUC была программа позитивных действий , она была в значительной степени неэффективной. Анализ данных показывает, что представительство католиков в полиции увеличилось с 7,4% [9] в 1991 году до всего лишь 8,2% семь лет спустя. [10]
Постконфликтное решение [11], предложенное Независимой комиссией по полицейской деятельности во главе с Крисом Паттеном, включало предложения по более инклюзивным механизмам полицейской деятельности. Цель заключалась в том, чтобы создать полицию, более представительную для общества, которому она служит. Немедленный ребрендинг полиции в «PSNI» (Полицейская служба Северной Ирландии) был направлен на преодоление фона дискриминации, которая стала синонимом прежнего учреждения. Отчет представлял собой комплексный план, включающий активные меры в отношении гендерного равенства, обучение информированию общественности и изменение культуры и этики полиции. [12]
Ключевое внимание было уделено принципу набора 50:50, [13] который предполагал, что «равное количество протестантов и католиков будет выбрано из числа квалифицированных кандидатов». [14]
Стремление к более пропорциональному представительству имело решающее значение для принятия этой временной меры (см. таблицу, рис. 12) [15] в дополнение к уверенности в результатах, которые она, вероятно, даст в разумные сроки. Более широкое прочтение современного политического контекста в Северной Ирландии предполагает, что эта мера преследует долгосрочную цель достижения мира внутри Северной Каролины. [16] В отчете Паттена отмечены результаты «Обследования отношения сообщества, которое показало, что более трех четвертей всех католиков считают, что представлено слишком мало католиков, и более 60% всех протестантов с этим согласились». [17] В докладе также признается, что для эффективной работы полиции в условиях демократии она должна основываться на согласии всего сообщества. [18] Особенно важно было восстановить легитимность полиции [19] и доверие общественности. [20]
Хотя предложения Паттена были в основном приняты госсекретарем, временная мера набора кадров 50:50 не получила всеобщего одобрения. В частности, эта мера не приветствовалась политическими партиями-юнионистами. Временная мера набора кадров 50:50 [21] вступила в силу с принятием Закона о полиции (NI) 2000 года.
Сторонники таких мер, такие как Сандра Фредман [22], указывают на ряд преимуществ и оправданий поддержки позитивных действий. Фредман утверждает, что программы позитивных действий могут привести к большей интеграции меньшинств в сообщество, что, в свою очередь, может помочь уменьшить неравенство. Эти улучшения помогают обратить вспять негативные последствия прошлой дискриминации. Однако Фредман также признает способность позитивных действий изменить неравенство в будущем. Одним из преимуществ, которое она отмечает, является создание образцов для подражания для других людей в традиционно неблагополучном сообществе. Это может проложить путь к изменению отношения и, таким образом, стать предпосылкой институциональных изменений.
«Принцип заслуг» уже давно стал важным термином при определении соответствующего объема позитивных действий. [23] Как отмечают Сон Хинг, Бобосел и Занна, обычно люди, которые решительно поддерживают принцип заслуг и считают, что результаты должны быть предоставлены тем, кто наиболее достоин, выступают против программ позитивных действий, которые нарушают этот принцип. [24] Салли Уокс [25] подчеркивает, что позитивные действия нарушают основной принцип равенства, предполагая, что они могут усилить напряженность между сообществами и привести к стигматизации тех групп, которые получают выгоду. Она также ставит под сомнение обоснованность аргумента о «образце для подражания» на том основании, что воспринимаемое отсутствие достоинств подрывает легитимность их позиции, тем самым сводя на нет их положительное влияние как образца для подражания. Более того, Уокс предполагает, что позитивные действия принесут пользу только наименее обездоленным членам меньшинства, поэтому мало что делают для устранения основного недостатка.
В декабре 1998 г. доля католиков в полиции составляла 8,3% [26], а к марту 2011 г. она значительно увеличилась до 29,7%. Оуэн Патерсон [27] рассматривал этот результат как «огромное изменение» [28], которое было в верхней части критической массы Отчета Паттена. [29] В августе 2014 года доля католиков увеличилась до 30,75%. [30]
Доверие католиков к PSNI продолжает расти. В декабре 2006 г. 79% имели определенный уровень доверия к PSNI по сравнению с 75% в сентябре 2005 г. Это в целом аналогично уровню доверия протестантов, который оставался неизменным на уровне 80%. [31] Однако критики указывают на вопросы, связанные с падением уровня общественного доверия к некоторым лоялистским и республиканским сообществам. [32]
Тем не менее, дискриминационное воздействие на другие общины, особенно протестантские, было признано в контексте увеличения католического представительства и поддержки полиции. Парламентский заместитель государственного секретаря по делам Северной Ирландии Ян Пирсон заявил, что «наши данные о дискриминации протестантской общины в результате проводимой политики показывают, что на сегодняшний день дискриминации подверглись 440 человек». [33]
Более того, Патрик Ю (исполнительный директор Совета по делам этнических меньшинств Северной Ирландии) критикует меру 50:50 за категоризацию католиков и «некатоликов» [34], подчеркивая, что законодательство касается только двух общин, а также всех других меньшинств, 'падать (падать) через пропасть.' [35] Однако отмечается, что к августу 2014 года представители этнических меньшинств, работающие в полиции, составляли 0,51% населения, что в целом соответствует данным переписи населения. [36]
Полицейская деятельность в NI продолжает развиваться, и ее эффективность будет постоянно проверяться и оцениваться Полицейским советом. [37] В отчете Счетной комиссии говорится, что почти 40% всех временных работников были бывшими полицейскими, и почти 20% пенсионеров Паттена были повторно приняты на работу PSNI в качестве временного персонала. [38] Это вызвало критику в отношении того, что результаты, полученные в результате рекомендаций Паттена, являются несколько поверхностными.
Учитывая тесную связь между политическим контекстом и деятельностью полиции, меры позитивных действий и их эффективность будут постоянно подвергаться пересмотру и оценке. Можно даже сказать, что улучшение состава PSNI, возможно, побудило столичную полицию Лондона призвать к принятию позитивных мер по увеличению представительства этнических меньшинств . [39]