В Соединенном Королевстве охраняемым памятником является археологический объект или историческое здание национального значения , защищенное от несанкционированного изменения.
Различные законодательные акты, которые юридически защищают объекты культурного наследия от повреждения и разрушения, сгруппированы под термином « обозначение ». Защита, предоставляемая запланированным памятникам, предоставляется в соответствии с Законом о древних памятниках и археологических зонах 1979 года , [1] который является другим законом, чем тот, который используется для перечисленных зданий (которые попадают в систему городского и сельского планирования). [1] Объект культурного наследия — это часть исторической среды, которая ценится из-за ее исторического, археологического, архитектурного или художественного интереса. [2] Только некоторые из них считаются достаточно важными, чтобы иметь дополнительную правовую защиту посредством обозначения.
В Англии насчитывается около 20 000 зарегистрированных памятников, представляющих около 37 000 объектов культурного наследия. [3] Из десятков тысяч зарегистрированных памятников в Великобритании большинство являются неприметными археологическими памятниками, но некоторые представляют собой большие руины . Согласно Закону 1979 года, памятником не может быть сооружение, которое используется как жилище, как место поклонения или как защищенное место кораблекрушения .
Зарегистрированные памятники определены в Законе о древних памятниках и археологических зонах 1979 года . [1] В Англии, Уэльсе и Шотландии их часто называют зарегистрированными древними памятниками , хотя Закон определяет только древние памятники и зарегистрированные памятники . Памятник может быть:
В Северной Ирландии они определяются отдельным законодательством и называются охраняемыми историческими памятниками (если они находятся в частной собственности) или памятниками, находящимися под опекой государства (если они находятся в общественной собственности).
Первым актом, закрепившим правовую защиту древних памятников, был Закон о защите древних памятников 1882 года . Он определил первоначальный список из 68 доисторических мест, которым была предоставлена степень правовой защиты (25 мест в Англии, три в Уэльсе, 22 в Шотландии и 18 в Ирландии). [4] Это стало результатом напряженного представительства Уильяма Морриса и Общества по защите древних зданий , которое было основано в 1877 году. После различных предыдущих попыток законодательство 1882 года было проведено через парламент Джоном Лаббоком , который в 1871 году купил Эйвбери, Уилтшир , чтобы обеспечить сохранение каменного круга.
Первым инспектором древних памятников, как учреждено законом, был Август Питт Риверс . На этом этапе только инспектор, подчиняющийся непосредственно Первому комиссару по работам , был вовлечен в обследование запланированных участков и убеждение землевладельцев предлагать участки государству. [5] Закон также установил концепцию опеки, при которой участок мог оставаться в частной собственности, но сам памятник становился ответственностью государства как опекуна. [4] Однако законодательство не могло принудить землевладельцев, поскольку такой уровень вмешательства государства в частную собственность был политически невозможен. Закон о защите древних памятников 1900 года расширил сферу действия законодательства, включив в нее средневековые памятники. Усилилось давление в пользу более жесткого законодательства. В своей речи в 1907 году Роберт Хантер, председатель Национального фонда, отметил, что к первоначальному списку из 68 объектов было добавлено всего 18. [6] «Планирование» в современном смысле стало возможным только с принятием Закона о консолидации и внесении поправок в Закон об охране древних памятников 1913 года .
Когда Питт Риверс умер в 1900 году, его не сразу заменили на посту инспектора. Чарльз Пирс, профессиональный архитектор, был назначен инспектором в 1910 году в Управлении работ, став главным инспектором в 1913 году. Название должности «инспектор» используется до сих пор. [7]
Планирование обеспечивает защиту, поскольку делает незаконным выполнение большого количества «работ» в пределах обозначенной территории без предварительного получения «согласия на запланированный памятник». [8] Однако это не влияет на право собственности владельца или другие законные интересы на землю, а также не дает широкой общественности никаких новых прав на публичный доступ. Процесс планирования автоматически не подразумевает, что памятник плохо управляется или что он находится под угрозой, и не налагает юридического обязательства осуществлять какое-либо дополнительное управление памятником. [9]
В Англии и Уэльсе полномочия по назначению, переназначению и отмене назначения запланированного памятника принадлежат государственному секретарю Департамента культуры, СМИ и спорта (DCMS). Государственный секретарь ведет список или график этих мест. [2]
Процесс назначения был впервые делегирован Шотландии и Уэльсу в 1970-х годах и в настоящее время управляется там шотландским правительством и правительством Уэльса соответственно. Правительственными органами, отвечающими за археологию и историческую среду в Великобритании, являются: Historic England в Англии, Cadw в Уэльсе и Historic Environment Scotland в Шотландии. Процессы подачи заявок и мониторинга запланированных памятников администрируются в Англии Historic England; в Уэльсе Cadw от имени Senedd (парламента Уэльса); [10] и в Шотландии Historic Environment Scotland от имени шотландских министров.
В Северной Ирландии используется термин «Зарегистрированный исторический памятник». Эти места защищены статьей 3 Приказа об исторических памятниках и археологических объектах (Северная Ирландия) 1995 года. Список содержит более 1900 мест и поддерживается Департаментом по делам сообществ . [11]
Пока нет положительного различия для единого метода регистрации объектов наследия. Длительная традиция правовых вопросов не привела к созданию сжатого реестра или к созданию единого органа, который бы занимался этим в течение последних 130 лет.
Великобритания является участником Валлеттского договора Совета Европы , который обязывает ее иметь правовую систему для защиты археологического наследия на суше и под водой. [3] Свод законов о назначении, используемый для юридической защиты объектов наследия от повреждения и разрушения, является сложным и восходит к 1882 году. [12] С тех пор было внесено много изменений, и правительство Великобритании заявляет, что оно по-прежнему привержено реформе законодательства о защите наследия, [13] даже несмотря на то, что проект Закона о защите наследия 2008 года, [14] который предлагал единый «регистр», включающий запланированные памятники и перечисленные здания, был отклонен, чтобы освободить место в парламентской законодательной программе для мер по борьбе с кредитным кризисом. [15]
Система планирования была раскритикована некоторыми как громоздкая. [15] В Англии и Уэльсе также существует ограниченное определение того, что представляет собой памятник. Такие объекты, как ритуальные ландшафты , поля сражений и разбросанные кремни, трудно планировать; недавняя поправка в Шотландии (см. ниже) расширила определение, включив «любое место... включающее любую вещь или группу вещей, которые свидетельствуют о предыдущей человеческой деятельности». [16]
Широкий спектр законодательных актов означает, что терминология, описывающая, как исторические места защищаются, варьируется в зависимости от типа объекта культурного наследия. Памятники «запланированы», здания «внесены в список», в то время как поля сражений, парки и сады «зарегистрированы», а исторические обломки «защищены». Исторические городские пространства получают защиту посредством обозначения в качестве « природоохранных зон » [17] , а исторические ландшафты обозначаются в соответствии с законодательством о национальных парках и территориях исключительной природной красоты (AONB). [18] Кроме того, в Великобритании есть территории, которые также охраняются как объекты всемирного наследия .
Чтобы добавить путаницы, некоторые объекты наследия могут быть как перечисленными зданиями, так и запланированными памятниками (например, собор Данблейн ). Объекты всемирного наследия, заповедные зоны и охраняемые ландшафты также могут содержать как перечисленные памятники, так и перечисленные здания. [3] Если объект наследия и перечислен, и внесен в список, многие положения законодательства о листинге не применяются (например, те, которые касаются уведомлений о сохранении зданий).
В Англии, Шотландии и Уэльсе защита памятников может также предоставляться другим процессом, дополнительным или отдельным от составления расписания, путем передачи памятника в государственную собственность или помещения его под опеку, классификации его как памятника, находящегося под опекой, в соответствии с положениями Раздела 12 Закона 1979 года (с изменениями, внесенными Законом о национальном наследии 1983 года в Англии и Законом об исторической среде (поправка) (Шотландия) 2011 года) (например, церковь Св. Рула в Сент-Эндрюсе). Последнее означает, что владелец сохраняет владение, в то время как соответствующий орган национального наследия поддерживает его и (обычно) открывает для публики. Все памятники, находящиеся под опекой на момент принятия Закона 1979 года, были автоматически включены в «расписание».
Планирование обычно не применяется к подводным объектам, хотя исторические затонувшие объекты могут быть защищены в соответствии с Законом о защите затонувших объектов 1973 года , [19] хотя три морских объекта были обозначены как запланированные памятники. В Шотландии новые полномочия по защите морского наследия, лучше интегрированные с другими полномочиями по сохранению морской среды, были предоставлены Законом о морской среде (Шотландия) 2010 года. [20] Предполагается, что морские запланированные памятники будут защищены этим новым Законом. Закон об исторической среде (поправка) (Шотландия), который внес поправки в Закон 1979 года, был принят в качестве закона в 2011 году. [21]
Более обширные территории могут быть защищены путем обозначения их местоположений как территорий археологического значения (AAI) в соответствии с Законом о древних памятниках и археологических территориях 1979 года. [1] По состоянию на 2011 год только пять городских центров в Англии были обозначены как AAI (Кентербери, Честер, Эксетер, Херефорд и Йорк). [22] Эта часть Закона 1979 года так и не была введена в действие в Шотландии.
Это юридическое требование - поддерживать «график» памятников. В Англии Департамент культуры, СМИ и спорта ведет реестр или график национально важных объектов, которые находятся под защитой государства. Список национального наследия Англии в настоящее время включает около 400 000 объектов наследия, включая запланированные памятники. [23] Этот список с возможностью поиска в Интернете можно найти на веб-сайте Historic England. Список шотландских памятников можно найти на веб -сайте Historic Environment Scotland или через Pastmap. [24] Для Уэльса Национальный реестр памятников Уэльса (NMRW) имеет онлайн-базу данных под названием «Coflein», которая содержит национальную коллекцию информации об исторической среде Уэльса.
Чтобы иметь право на включение в список, памятник должен быть явно (в терминах Акта 1979 года) "национального значения". Для оценки предусмотрены неуставные критерии. В Англии это: [3] [25]
Шотландские критерии были пересмотрены после публичных консультаций в период с 2006 по 2008 год. [26]
Процесс составления расписания не подлежит обжалованию, а добавление памятника в расписание может потребовать большого объема исследований и обдумывания. Однако этот процесс может быть ускорен для объектов, находящихся под угрозой. В Англии Historic England собирает информацию об объекте, определяет его границу и консультирует Государственного секретаря по культуре, СМИ и спорту о его соответствии требованиям для включения в расписание. В Уэльсе Cadw является частью центрального правительства и действует от имени соответствующих министров. В Шотландии с октября 2015 года Historic Environment Scotland является вневедомственным государственным органом, консультирующим шотландских министров.
Закон 1979 года устанавливает уголовную ответственность за:
Несмотря на восприятие обратного, только очень небольшая часть заявлений на получение разрешения на запланированный памятник отклоняется. В Шотландии за десять лет с 1995 по 2005 год из 2156 заявлений было отклонено только 16. [26] Развитие вблизи запланированного памятника, которое может повредить его окружению, также является существенным соображением в системе планирования.
Historic England, Historic Environment Scotland и Cadw следят за состоянием запланированных памятников. Они поощряют владельцев поддерживать запланированные памятники в хорошем состоянии, используя благожелательное землепользование, например, ограничивая уровни запасов или контролируя подлесок, который может повредить археологические находки под землей. [27]
Historic Environment Scotland, Cadw, Historic England и Natural England также предлагают владельцам советы о том, как управлять своими памятниками. Существуют некоторые схемы поощрения грантов для владельцев, включая схемы, проводимые Historic England и Natural England для фермеров и управляющих землей. [28]
Историческая среда Шотландии [29] , Историческая Англия [30] и Cadw [31] время от времени выделяют гранты на поддержку соглашений об управлении памятниками, а в некоторых случаях могут помочь с капитальным ремонтом.
В Англии состояние зарегистрированных памятников также сообщается в обзоре «Наследие под угрозой» . [3] В 2008 году этот обзор был расширен и включил все перечисленные здания , зарегистрированные памятники, зарегистрированные парки и сады, зарегистрированные поля сражений, охраняемые места крушений и заповедные зоны. [32] Реестр составляется на основе обследования, проводимого рядом групп по охране наследия, включая Natural England, Лесную комиссию, местные органы власти, органы власти национальных парков, Национальный фонд , региональные и местные археологические общества, должностные лица по связям с общественностью Программы по поиску переносимых древностей, добровольные группы, владельцы недвижимости, управляющие земельными участками и фермеры.
Примеры исторических памятников в Северной Ирландии , определенных Департаментом по делам общин : [34]
Примеры памятников, включенных в список охраняемых памятников в Шотландии , согласно классификации Департамента исторической среды Шотландии :
Примеры памятников, включенных в список охраняемых памятников в Уэльсе , согласно классификации Cadw :
