План стимулирования экономики Китая на 2008–2009 годы ( упрощенный китайский :扩大内需十项措施; традиционный китайский :擴大內需十項措施; пиньинь : Kuòdà Nèixū Shíxiàng Cuòshī ) представлял собой пакет мер стимулирования экономики в размере 4 триллионов юаней (586 миллиардов долларов США), направленный на минимизацию влияния Великой рецессии на экономику Китая . [2] [3] Он был объявлен Государственным советом Китайской Народной Республики 9 ноября 2008 года. План стимулирования экономики был расценен как успешный: хотя экономический рост Китая упал почти до 6% к концу 2008 года, к середине 2009 года он восстановился до более чем 10%. Критики пакета мер стимулирования экономики Китая обвинили его в резком увеличении задолженности Китая с 2009 года, особенно среди местных органов власти и государственных предприятий . [4] [5] [6] Впоследствии Всемирный банк рекомендовал западным правительствам, переживающим последствия Великой рецессии , провести аналогичные кампании по увеличению расходов на общественные работы , но США и ЕС вместо этого решили проводить долгосрочную политику количественного смягчения .
В заявлении на веб-сайте правительства говорится, что Государственный совет Китайской Народной Республики одобрил план инвестирования 4 триллионов юаней в инфраструктуру и социальное обеспечение к концу 2010 года. [3] [7] Этот стимул, эквивалентный 586 миллиардам долларов США, представлял собой обещание, сопоставимое с обещанием, впоследствии объявленным Соединенными Штатами, но которое исходило от экономики, составляющей всего одну треть от размера. [8] Пакет стимулов будет инвестирован в ключевые области, такие как жилье, сельская инфраструктура, транспорт, здравоохранение и образование, окружающая среда, промышленность, восстановление после стихийных бедствий, создание доходов, снижение налогов и финансы. [9]
Экспортно-ориентированная экономика Китая начала ощущать влияние экономического спада в США и Европе , и правительство уже трижды снижало ключевые процентные ставки менее чем за два месяца в попытке стимулировать экономический рост.
Пакет стимулов был встречен мировыми лидерами и аналитиками как более масштабный, чем ожидалось, и как признак того, что, стимулируя свою собственную экономику, Китай помогает стабилизировать мировую экономику . Президент Всемирного банка Роберт Зеллик заявил, что он «рад» и считает, что Китай «хорошо позиционируется, учитывая его профицит текущего счета и бюджетную позицию, для фискальной экспансии». [8] Новости об объявлении пакета стимулов вызвали рост рынков по всему миру. [10]
15 ноября 2008 года стало известно, что центральное правительство выделит только 1,2 трлн юаней средств. [11] Остальные средства будут перераспределены из бюджетов провинциальных и местных правительств.
Сообщается, что китайские банковские чиновники рассматривают возможность создания фонда стоимостью от 600 до 800 миллиардов юаней для покупки отечественных акций, котирующихся на Шанхайской фондовой бирже , в частности, акций, входящих в индекс Shanghai Composite , в случае, если индекс Shanghai Index упадет до 1500 пунктов. [12]
6 марта 2009 года Национальная комиссия по развитию и реформам Китая объявила о пересмотре стимулирующих мер и опубликовала схему распределения средств.
Развитие общественной инфраструктуры заняло самую большую часть – 1,5 трлн юаней, или почти 38% от общего пакета. Проекты, включенные в список, включают строительство железных дорог, дорог, ирригации и аэропортов.
Вторая по величине сумма — один триллион юаней — пошла на восстановительные работы в регионах, пострадавших от 8-балльного землетрясения в провинции Сычуань в мае 2008 года; за этим последовало финансирование планов социального обеспечения, включая строительство недорогого жилья , реабилитацию трущоб и другие проекты социальной защиты .
Программы развития села и развития технологий разделили одинаковый объем ассигнований – по 370 млрд юаней каждая. Сельские проекты в стадии разработки включали строительство общественных удобств, переселение кочевников, поддержку сельскохозяйственных работ и обеспечение безопасной питьевой водой.
Технологическое развитие в основном направлено на модернизацию китайского промышленного сектора, ориентированного на производство высокотехнологичной продукции, чтобы отойти от текущего экспортно-ориентированного и трудоемкого способа роста. Это соответствовало последнему плану правительства по оживлению 10 выбранных отраслей.
Для обеспечения устойчивого развития правительство Китая также выделило около 210 млрд юаней, или 5,3% пакета мер стимулирования, на содействие энергосбережению и сокращению выбросов газов, а также на проекты в области природоохранной инженерии .
Наконец, 150 миллиардов юаней было выделено на образовательные, культурные цели и планирование семьи . [13]
Год спустя эти программы, похоже, оказались даже более успешными, чем ожидалось, так что 4 ноября 2009 года группа Всемирного банка улучшила свой «прогноз» ВВП Китая на +1,2%, до значения +8,4%. [14]
Экономический рост Китая поддерживался экономическим стимулированием и, кроме того, помог соседним странам с экономическим восстановлением в 2010 году. [15] Реальный экономический рост Китая составил около 10 процентов, даже несмотря на замедление экономики Европы и Северной Америки. [16] Стимулирование предоставило средства для инфраструктурных проектов и жилищного строительства. Некоторые из них были использованы для оказания помощи местным органам власти в кредитовании государственных предприятий для жилищных и инфраструктурных проектов. [16] Этот акцент на строительстве расширил занятость не только в строительстве, но и в обрабатывающей промышленности, сталелитейной, цементной и других секторах, производящих ресурсы для строительного сектора. [16] Некоторые аналитики предположили, что программа стимулирования может спровоцировать инфляцию и пузырь на рынке недвижимости. [16]
В связи с успехом плана экономического стимулирования центральное правительство ужесточило финансовое регулирование, чтобы ограничить кредитование на фоне опасений возникновения пузыря на рынке недвижимости. [17]
В 2011 году выяснилось, что до 20% кредитов по программе могут быть списаны. [18]
В сентябре 2012 года правительство Китая через Национальную комиссию по развитию и реформам одобрило 60 инфраструктурных проектов на общую сумму более 1 триллиона юаней (157 миллиардов долларов США). [19]
В сентябре 2024 года китайское правительство запланировало выпустить 2 триллиона юаней (284,43 миллиарда долларов США) в виде специальных государственных облигаций и сократить 50 базисных пунктов для стимулирования экономики. Другие меры стимулирования включают потребительские субсидии, такие как ежемесячное пособие в размере 800 юаней (114 долларов США) на ребенка для всех домохозяйств с двумя или более детьми, за исключением первого ребенка. [20]
Пакет стимулов подвергся критике за то, что он вызвал всплеск китайского долга после 2009 года. В 2011 году Минсинь Пэй раскритиковал Пекин за «прибегновение к масштабному банковскому кредитованию местных органов власти, которые затем перешли к разгулу расходов на инфраструктуру, который наверняка будет преследовать страну в течение многих лет». [5] [6] Исследование 2014 года, проведенное глобальным аналитическим центром Carnegie Endowment for International Peace, пришло к выводу, что «долговые проблемы [Китая] коренятся в объявлении правительства в ноябре 2008 года о пакете стимулов на сумму 4 триллиона юаней (586 миллиардов долларов США) для противодействия последствиям мирового финансового кризиса». [4]
Всемирный банк впоследствии рекомендовал [ требуется ссылка ] аналогичные кампании по финансированию общественных работ западным правительствам, переживающим последствия Великой рецессии , но США и ЕС вместо этого решили проводить долгосрочную политику количественного смягчения (покупку государственных облигаций или других финансовых активов на триллионы долларов с целью стимулирования экономики и повышения ликвидности).
