Парламент Виктории — двухпалатный законодательный орган австралийского штата Виктория , который следует парламентской системе , заимствованной из Вестминстера . В его состав входят король , представленный губернатором штата Виктория , Законодательное собрание и Законодательный совет . Его исполнительная власть состоит из членов обеих палат. [1] Парламент собирается в здании парламента в столице штата Мельбурне . Нынешний парламент был избран 26 ноября 2022 года, приведен к присяге 20 декабря 2022 года и является 60-м парламентом Виктории.
Всего в двух палатах парламента 128 членов: 88 в Законодательном собрании (нижняя палата) и 40 в Законодательном совете (верхняя палата). Виктория имеет обязательное голосование и использует мгновенный второй тур голосования в одномандатных местах Законодательного собрания, а также один передаваемый голос в многомандатных местах для пропорционально представленного Законодательного совета. Совет описывается как наблюдательная палата. Большинство в Законодательном совете встречается редко, поэтому нынешнему правительству приходится вести переговоры с другими партиями, чтобы принять большую часть своей законодательной повестки дня. Срок полномочий всех членов составляет четыре года. Функции и процессы парламента со временем менялись, претерпевая значительные изменения по мере того, как Виктория превращалась из независимой колонии в штат в составе федеративной Австралии . [2]
Парламент может принимать законы по любому вопросу в штате Виктория в соответствии с Конституцией штата Виктория . Его полномочия дополнительно ограничены возможностью федерального правительства отменить его в некоторых обстоятельствах в соответствии с Конституцией Австралии . Аналогичным образом, Верховный суд штата Виктория обеспечивает судебный надзор за деятельностью парламента и наделен равными полномочиями. Парламент также наделен другими полномочиями, такими как право расследовать дела, проводить исследования и вызывать свидетелей. [1]
Правительство формируется партией или партиями, пользующимися доверием и поддержкой в Ассамблее. Лидером правящей партии или партий является премьер-министр , самый высокопоставленный избираемый член исполнительного правительства Виктории. Викторианцы не избирают премьер-министра напрямую, а лидер партии большинства назначается премьер-министром губернатором. Хасинта Аллан была премьер-министром с момента ее избрания лидером Лейбористской партии 27 сентября 2023 года. [3]
Парламент заседал в здании парламента в Мельбурне с 1856 года, за исключением периода 1901–1927 годов, когда здание парламента использовалось федеральным парламентом , а парламент Виктории заседал в Королевском выставочном здании . [4] Здание претерпело значительные реконструкции с момента его первоначального строительства, поскольку со временем оно расширялось, ремонтировалось и реставрировалось. Первые крупные работы были проведены в 1930-х годах с использованием взноса австралийского федерального правительства в размере 50 000 фунтов стерлингов, выплаченного в знак благодарности за использование здания. [5] Дальнейшее строительство велось в течение 1970-х годов для создания «временных» офисов для членов парламента, хотя они не были модернизированы до тех пор, пока в 2015 году не начались дальнейшие работы. С течением времени части внешних стен конструкции постепенно заменялись. [6]
До 1851 года территория Австралии, ныне известная как Виктория, была частью колонии Новый Южный Уэльс и находилась под управлением правительства Нового Южного Уэльса в Сиднее . 5 августа 1850 года парламент Соединенного Королевства принял Закон об управлении австралийскими колониями , который предусматривал отделение Виктории от Нового Южного Уэльса. [7] Разрешительный закон был принят парламентом Нового Южного Уэльса, и 1 июля 1851 года Виктория была официально создана как отдельная колония Соединенного Королевства . [8]
Закон об управлении австралийскими колониями предусматривал, что колонией будут управлять вице-губернатор и Законодательный совет из 51 члена, 21 из которых должен был быть избран, а остальные назначались вице-губернатором. Вице-губернатор подчинялся в некоторых вопросах губернатору Нового Южного Уэльса , которому был присвоен титул генерал-губернатора . Законодательный совет впервые собрался в ноябре 1851 года в зале Святого Патрика в Мельбурне. Первый Законодательный совет просуществовал пять лет и внес по крайней мере три значительных и устойчивых вклада в парламентскую систему Виктории: разработку первой конституции Виктории, обеспечение тайного голосования на выборах (новинка для Британской империи того времени ). 8] ), и приказал построить здание Викторианского парламента в Мельбурне. [9]
Конституция Виктории была одобрена Законодательным советом в марте 1854 года, отправлена в Великобританию, где была принята парламентом Соединенного Королевства как Закон о Конституции Виктории 1855 года , получила королевскую санкцию 16 июля 1855 года и была провозглашена в Виктории 23 ноября 1855 года. [10] [11] Конституция установила систему ответственного правительства в Вестминстерском стиле, которая сохраняется в Виктории и сегодня . [10] Кроме того, он предусматривал несколько предварительных условий голосования, которые с тех пор были отменены, например, ограничение голосования только мужчинами в возрасте не менее 21 года, которые соответствуют минимальным стандартам благосостояния. Сельские округа также были слишком перепредставлены, чтобы отдавать предпочтение крупным землевладельцам. [12]
Выборы первого викторианского парламента состоялись весной 1856 года, первые члены парламента Виктории встретились 21 ноября 1856 года в недавно построенном здании парламента и были приведены к присяге, а 25 ноября 1856 года первый викторианский парламент был официально открыт Исполняющий обязанности губернатора генерал-майор Эдвард Макартур . [13] Законодательный совет состоял из тридцати членов, представляющих шесть провинций, по пять членов от каждой провинции. [8] Законодательное собрание состояло из шестидесяти членов, представляющих тридцать семь многомандатных и одномандатных избирательных округов. [14]
Хотя политика Белой Австралии запрещала коренным австралийцам право голоса в некоторых штатах, Виктория не узаконила напрямую голосование по расовому признаку. Таким образом, коренные жители Виктории имели право голоса с 1857 года при условии, что они отвечали другим требованиям. [15] Кроме того, коренные жители штата Виктория, записавшиеся для голосования в Виктории, получили право голосовать на федеральных выборах с 1901 года. [16]
Однако первоначально голосование было ограничено по признаку пола. Виктория была последним штатом Австралии, который намеренно признавал избирателей-женщин. [2] Закон о выборах 1863 года предоставил право голоса всем плательщикам налогов, в том числе некоторым женщинам в то время. Таким образом, женщинам по закону было разрешено голосовать на выборах 1864 года, и они действительно голосовали. В 1865 году в закон были внесены разъяснения, исключающие женщин. [17] Агитация за разрешение женщинам голосовать началась всерьез в 1891 году, когда в парламент была представлена огромная петиция, содержащая более 30 000 подписей. [18] Эта петиция с гордостью использовалась в качестве рекламного инструмента для федерации Австралии. Новая федеративная нация разрешила женщинам голосовать на выборах, а также баллотироваться на должности с 1902 года. Тем не менее, Виктория не расширяла свое избирательное право, включив в него женщин до 1908 года, и не позволяла женщинам баллотироваться на должности до 1924 года. [18] Первая женщина не был избран в парламент штата Виктория до 1933 года .
Политические партии начали увеличиваться в размерах и влиянии на протяжении 1890-х годов, [20] что привело к дальнейшей агитации за изменения в голосовании. Это также привело к тому, что голосование внутри каждой палаты стало более предсказуемым, поскольку среди членов партии начала формироваться сильная партийная дисциплина, в основном ориентированная на три широких идеала: рабочее движение, либеральное движение и интересы сельской местности. Двухпартийная система Виктории утвердилась, как правило, как соревнование между Лейбористской партией и коалицией, сформированной Сельской партией (теперь известной как Национальная партия ) и более поздней Либеральной партией . [20]
Был также отменен принцип обеспечения чрезмерного представительства в парламенте сельских регионов, которые обычно представляли землевладельцев при первом формировании Виктории. Единоличное голосование было принято в 1899 году в Законодательном собрании и расширено до Законодательного совета в 1937 году. [19] Требования к богатству для голосования в Законодательном собрании были отменены в 1857 году, но эта реформа не была проведена в Законодательном совете. до 1950 года. [2] Кроме того, был изменен метод голосования; Голосование первым прошедшим было заменено преференциальным голосованием в Законодательном собрании в 1911 году, а обязательное голосование было введено в 1923 году. Между тем, преференциальное голосование использовалось для выборов в Законодательный совет с 1921 года [19] , а выборы стали обязательными в 1935. [2]
Голосование было дополнительно расширено в 1973 году, когда возрастной ценз был снижен с 21 до 18 лет. Минимальный возраст для членства в любой палате также был снижен до 18 лет. [19]
Количество подразделений внутри каждой из палат со временем постепенно увеличивалось. Законодательный совет был расширен с 30 членов, представляющих 6 провинций, до своего пика в 48 членов, распределенных по 14 провинциям к 1888 году. Число провинций и членов продолжало меняться, пока к 1974 году оно не осталось относительно фиксированным, когда 44 члена представляли 22 провинции. Более того, члены были распределены равномерно, а не по смешанным одномандатным и многомандатным округам, как это было при создании палаты. [21]
Размер Законодательного собрания также менялся с течением времени. В своей первой итерации в 1856 году он содержал 60 мест, а к 1900 году их количество в конечном итоге выросло до 95. Однако только в 1958 году все подразделения были выставлены на выборы одновременно, когда все из тогдашних 66 мест были оспорены. В 1985 году Ассамблея достигла 88 мест и с тех пор остается на этом уровне. [22]
До ноября 2006 года Законодательный совет состоял из 44 членов, избираемых на восьмилетний срок по одномандатным округам, при этом половина мест оказывалась вакантной каждые четыре года. С тех пор в него вошли 40 членов, каждый из которых избирался на четырехлетний срок. Они избираются от восьми многомандатных округов, каждый из которых имеет пять членов, и избираются по пропорциональной системе. С 2006 года Законодательное собрание насчитывает 88 членов, избираемых на фиксированный четырехлетний срок от одномандатных округов методом преференциального голосования . [12]
Фиксированные четырехлетние сроки были введены для обеих палат в 2003 году, заменив предыдущее положение, которое позволяло правительству прекратить свою деятельность не более чем через четыре года. [19] [23] [а]
Парламент состоит из двух палат: Законодательного собрания и Законодательного совета. За этим наблюдает губернатор от имени монарха . [25]
Все члены обеих палат избираются на фиксированный четырехлетний срок. Всеобщие выборы проводятся в последнюю субботу ноября каждые четыре года, при этом срок полномочий парламента истекает во вторник, за двадцать пять дней до выборов. [14] Последние всеобщие выборы состоялись 26 ноября 2022 года.
Парламент может быть распущен губернатором раньше и назначены всеобщие выборы в двух исключительных случаях: [14]
Любой, кто зарегистрирован для голосования в штате Виктория, может баллотироваться на выборах в качестве кандидата в любую палату, за исключением: [14]
Также не разрешается быть членом обеих палат или кандидатом на выборах в обе палаты парламента. [14]
К членам парламента можно обращаться по имени или с использованием своего электората, например, «Член от Боярышника» или «Член от Южного столичного региона», и они имеют право на постноминальные буквы MLC, если он является членом Законодательного совета, и MLA. или депутат, если является членом Законодательного собрания. Министры и бывшие министры имеют право на стиль « Достопочтенный » (сокращенно «Достопочтенный»), хотя некоторые предпочитают его не использовать. [26]
Действующее правительство сидит на скамейках справа от председательствующего в каждой палате, а оппозиция сидит слева. Члены палаты, которые не являются частью официального правительства или оппозиции, сидят на скамейках между ними, называемых поперечной скамейкой. Такая схема используется в Законодательном совете, хотя правящие партии редко имеют в нем большинство. [27] [28]
Правительство и оппозиция назначают членов руководителями правительственного и оппозиционного бизнеса в каждой палате. Эти члены не находятся под контролем палаты так же, как президент и спикер, они назначаются премьер-министром и лидером оппозиции соответственно. Каждая партия, представленная в каждой палате, назначает члена своей партийной партии . Основная обязанность кнута - обеспечить присутствие всех членов своей партии в палате во время официального голосования. [29]
Законодательное собрание является домом ответственного правительства, поскольку нынешнее правительство должно пользоваться поддержкой большинства в этой палате. Кроме того, премьер-министр и министры подотчетны парламенту и должны подвергаться допросам и контролю со стороны парламента. Ассамблея назначает время для вопросов и имеет временные и тематические ограничения на то, как министры должны реагировать на вопросы, поднятые перед ними любым другим членом Ассамблеи. [30]
Он состоит из восьмидесяти восьми членов , которые избираются на четырехлетний срок с использованием мгновенного второго тура преференциального голосования . [31] Случайные вакансии в Ассамблее заполняются путем дополнительных выборов среди избирателей. [32]
Ассамблея функционирует как представитель штата Виктория, и наличие большинства в Ассамблее обеспечивает мандат на проведение государственной политики. Ассамблея является единственной палатой, уполномоченной привлекать средства из государственной казны или повышать налоги по собственной инициативе. Изменения в налогообложении или финансировании проектов по-прежнему могут обсуждаться Советом, но Ассамблея всегда может разрешить финансирование обычной деятельности правительства без необходимости одобрения Совета. Если Совет не принимает бюджет Ассамблеи в течение месяца, он в любом случае передается губернатору на королевское одобрение. Это означает, что, в отличие от Сената Австралии, другая палата парламента Виктории не может блокировать поставки государственного финансирования. [1]
Полномочия Ассамблеи со временем возросли по сравнению с Законодательным советом. Предполагается, что нынешнее правительство будет действовать в соответствии с инициативами, которые оно продвигало, а Ассамблея служит прямым связующим звеном между местными членами и каждым отдельным округом. Более того, хотя не является обязательным требованием, чтобы министры были представителями Ассамблеи, принято считать, что в Ассамблее заседает больше членов исполнительной власти, чем в Совете. [33]
Большинство законопроектов разрабатываются в Ассамблее, отчасти по договоренности и в основном из-за того, что законопроекты, не спонсируемые правительством, вряд ли будут приняты. Законопроект обычно проходит три чтения, за каждым из которых следует голосование, прежде чем он будет представлен в Законодательный совет. [34]
Законодательный совет является контрольной палатой. В его состав входят сорок членов , избираемых из восьми многомандатных избирательных округов, известных как регионы . Каждый регион возвращает пять членов сроком на четыре года. Каждый регион состоит из одиннадцати отделений Законодательного собрания. Совет избирается одним передаваемым голосом с возможностью группового голосования. [31] Случайные вакансии заполняются на совместном заседании обеих палат. Новый член должен принадлежать к той же партии, что и первоначальный член на момент своего избрания. [32]
Полномочия Совета со временем уменьшились, поскольку изменилась его роль. Первоначально это было средством подавления демократических реформ, особенно потому, что более представительное собрание считалось слишком «либеральным» и «радикальным». В настоящее время он служит наблюдательной палатой, более похожей на Сенат Австралии, чем на Палату лордов Соединенного Королевства. Большинство в Совете редко встречается по замыслу, в то время как группы интересов меньшинства имеют больше шансов быть избранными, чем в Ассамблее, что способствует дебатам и компромиссу. [33]
Вступительное обращение губернатора к парламенту происходит в Совете. Губернатор не входит в Ассамблею в соответствии с Вестминстерской традицией, согласно которой королевские и вице-королевские лица не входят в палату, созданную по образцу Палаты общин.
Законопроекты, принятые Ассамблеей, также должны быть приняты Советом в той же форме. Любая палата может предлагать поправки к законопроектам, и все законопроекты и поправки к ним, за исключением законопроектов о поставках, должны быть приняты обеими палатами. [34] Совет может обсуждать законопроекты о поставках, но не может вносить в них поправки. В случае, если Совет не принимает бюджет в течение месяца после его принятия Ассамблеей, он передается губернатору для получения королевского согласия независимо от того, как (или даже если) Совет голосовал по нему. [1]
Спикер Законодательного собрания является председателем Законодательного собрания. Спикер является избранным членом парламента и выбирается членами Законодательного собрания для председательства на их заседаниях и представления собрания в целом на официальных мероприятиях. Соответствующим лицом в Законодательном совете является Председатель Законодательного совета . И спикер, и президент обладают важными полномочиями по контролю за дебатами в своих палатах, включая возможность наказывать членов, которые переходят черту или не подчиняются их приказам. Председательствующие также имеют право вызывать свидетелей в палату для оказания помощи парламенту в законодательной роли. [35] [36]
Председательствующие также наблюдают за голосованием в своих палатах и предоставляют доказательства согласия в случае принятия законопроекта. Это доказательство необходимо для представления законопроекта губернатору на королевское одобрение. [1]
Роль председателя при голосовании различна. Спикер Ассамблеи имеет только решающий голос, а Председатель Совета имеет только совещательный голос. Таким образом, спикер может голосовать только в том случае, если вопрос ничейный, и его решающий голос определяет результат. Это соответствует Вестминстерской традиции, согласно которой оратор выступает в роли беспристрастного арбитра. Для принятия некоторых законодательных актов, таких как изменение Конституции, требуется абсолютное большинство (45 из 88 возможных голосов). Поэтому математически невозможно, чтобы спикер принял такой закон решающим голосом, поскольку максимально возможное соотношение голосов составляет 43:43. [37] Раньше президент имел ту же власть, но его роль со временем изменилась. Следовательно, президент теперь имеет совещательный, но не решающий голос. Это создано по образцу Сената Австралии и гарантирует, что регион Виктория не будет лишен одного из пяти голосов. Равное количество голосов в совете считается не пройденным независимо от того, как проголосовал президент. Президенту не нужно перемещаться в один конец зала во время разделения голосов, он вместо этого сообщает секретарю, в какую сторону они голосуют. [38]
Комитеты состоят из членов обеих палат. У них есть специально определенная роль, предназначенная для сбора мнений сообщества по поводу идей или для расследования вопросов, которые Парламент считает важными. Членство в комитете определяется парламентом, обычно при создании нового парламента. В каждый комитет входят члены многих политических партий, а не только правящих партий, хотя правительство по-прежнему стремится обеспечить себе функциональное большинство в каждом комитете. Лоббисты, представители общественности и организации общаются с комитетами, чтобы внести свой вклад в разработку законопроектов. [39] Парламент Виктории описывает процесс работы комитета следующим образом: [39]
Правительству обычно дается шесть месяцев на то, чтобы отреагировать на рекомендации комитета. [39] Поскольку им необходимо как можно более широкое понимание рассматриваемых вопросов, комитеты могут проводить расследования с полномочиями вызывать документы и вызывать свидетелей. Это помогает в проведении исследований и является средством привлечения сторон к ответственности. Комитеты обладают широкими полномочиями при проведении расследований, хотя для свидетелей предусмотрена определенная правовая защита, аналогичная защите свидетелей в судебной системе. [40]
К различным типам комитетов относятся: совместные следственные комитеты , состоящие из членов обеих палат, постоянные комитеты , состоящие из членов Законодательного совета, избранные комитеты , состоящие из членов одной или другой палаты, и внутренние комитеты , которые обычно закрыты для публики. поскольку они касаются вопросов самого парламента. [40]
Действующие комитеты парламента: [41]
Парламентские дни проходят по обычному распорядку. Каждый день заседания начинается с молитвы, а также признательности стране за коренное население Виктории. Чтобы дневное разбирательство имело юридическую силу, должен присутствовать кворум, поэтому председательствующий обычно ждет, пока в зале не наберется достаточное количество членов, прежде чем войти. Члены палаты могут выступать в палате только с разрешения председательствующего. [42]
Предлагаемая петиция, предложение или законопроект может быть внесена в любую палату, но на практике большинство из них вносится в Законодательное собрание. Любой законопроект, за исключением законопроектов, ассигнующих деньги на обычные ежегодные услуги правительства, должен быть принят обеими палатами, прежде чем он будет представлен губернатору, который подпишет закон от имени короля . Обычные законопроекты об ассигнованиях должны быть приняты только Законодательным собранием, прежде чем они будут представлены губернатору на королевское одобрение. [43]
Парламентский процесс по очереди выходит за рамки каждой палаты. Предлагаемые законопроекты и предложения обычно принимаются отдельно на партийных собраниях, прежде чем они будут внесены в парламент. Правящая партия или партии также обычно предлагают только те законопроекты, которые получили одобрение соответствующего министра и которые уже были согласованы на заседании кабинета министров. Члены кабинета министров имеют большую гибкость при разработке законопроектов. Тем не менее, они ограничены политикой, которая требует от них предлагать законопроекты только в рамках своего конкретного портфеля и разрешать только поправки к существующим законопроектам, которые имеют отношение к рассматриваемому законопроекту. [44] Информация запрашивается у различных общественных групп, частных лиц и государственных служащих. [43]
Как правило, официальная политика правительства основана на рекомендациях комитета. Это обеспечивает дальнейший вклад общественности, поскольку комитеты состоят из представителей многих партий. Затем законопроекты разрабатываются Управлением главного парламентского советника, чтобы гарантировать, что все соответствующие положения и технические детали в существующих законах охвачены. Любой член, будь то в правительстве или иным образом, может разработать свой собственный законопроект. Законопроекты почти всегда вносятся в парламент министром; любые законопроекты, предложенные кем-либо, кроме члена Кабинета министров, называются законопроектом частного члена. Законопроект любого частного члена обычно составляется самим членом без участия OCPC. [34]
Председательствующий палаты определяет, когда будет внесен законопроект, ходатайство или петиция, добавляя их в Уведомление на определенный день заседания. Члены должны предоставить уведомление, чтобы у них было достаточно времени для надлежащего обсуждения и проверки. Председательствующий также составит график последующих чтений в зависимости от того, как проголосует каждая палата; если законопроект принят во втором чтении, то до следующего чтения обычно предусматривают две недели. [30]
После внесения в дом законопроект обычно проходит три чтения. Детали законопроекта остаются конфиденциальными, за исключением парламента, за исключением названия, во время первого чтения в палате, из которой он был составлен. У членов есть возможность прочитать и проанализировать законопроект на досуге. Если дом переедет на это, он будет рассмотрен во втором чтении. Ассамблея называет это детальным рассмотрением , тогда как в совете это называется комитетом полного состава . На этом этапе происходят дебаты, поскольку члены палаты могут тщательно изучить существо законопроекта, предложить поправки или предложить полностью отклонить законопроект. Законопроект будет читаться по пунктам, что позволит обсудить все технические детали и крайние случаи. Палата представителей часто голосует по поправкам на этом этапе в результате дебатов и обсуждений. Любые предлагаемые поправки к обсуждаемым законопроектам должны быть актуальными. [45] Некоторые законопроекты, например те, которые продолжают рутинные вопросы управления или не сталкиваются с оппозицией, могут пропустить этот этап единогласным голосованием. Наконец, палата может затем перейти к третьему чтению, обычно через две недели после переноса дебатов после второго чтения. Законопроект зачитывается полностью в его окончательной форме, чтобы гарантировать, что все члены могут тщательно изучить окончательный вариант законопроекта и поправки к нему (если таковые имеются). Официальное голосование палаты после третьего чтения принимает законопроект в этой палате, и председательствующий удостоверяет его. Этот процесс должен произойти в обеих палатах, чтобы законопроект стал законом. [34]
Голосование в палате может проводиться либо председательствующим, просто попросившим членов выразить свое согласие, сказав «Да», либо несогласием, сказав «Нет». Затем они решают, какая сторона победит, в зависимости от объема. Этот процесс голосования «голосами» обычен для вопросов, по которым мало сопротивления. Однако любой член может оспорить решение председательствующего и потребовать разделения. Это приводит к тому, что звонят в колокола, и члены стоят либо справа от председательствующего, если они согласны, либо слева, если они не согласны. Проводится подсчет голосов и ведется запись того, как проголосовал каждый член. Если одна палата вносит поправки в законопроект, то другая палата должна отдельно согласиться на те же поправки. Это означает, что он возвращается в другую палату для повторного голосования. Законопроект обычно повторно не оглашается полностью, а только рассматриваемая поправка. [46]
Как только обе палаты согласятся с законопроектом и оба председательствующих удостоверят результаты голосования, он представляется губернатору. Губернатор дает королевское согласие от имени Короны, [25] после чего законопроект вступает в силу либо немедленно, либо в срок, указанный в законопроекте. Губернатор может, в соответствии с буквой закона, отказать в одобрении законопроекта. Однако их способность делать это не безгранична и сильно ограничена прецедентами и традициями. В тех редких случаях, когда губернатор не желает давать королевскую санкцию, законопроект может быть отправлен обратно в дом его происхождения с предложенными поправками, а не быть полностью отклонен. [34]
Парламент имеет право принимать законы штата Виктория по любому вопросу, [1] с учетом только ограничений, наложенных на него Конституцией Австралии , которая определяет, какие вопросы подпадают под юрисдикцию Содружества . Конституция Содружества определяет три области законодательной власти: исключительные полномочия , которые могут осуществляться только федеральным парламентом, совпадающие полномочия , которые могут осуществляться как штатами, так и федеральным парламентом, и остаточные полномочия , которые остаются исключительной прерогативой парламентов штатов. [47] Параллельные полномочия дополнительно ограничены, поскольку, когда закон штата и федеральный закон вступают в противоречие, федеральный закон имеет преимущественную силу в случае любого несоответствия. Исключительные полномочия касаются вопросов, которые затрагивают всю страну или все, что происходит на федеральной земле. Например, ни одно государство не может создавать свою собственную валюту или создавать собственные силы обороны. [48] Однако федеральный парламент может принимать законы только по вопросам, в отношении которых ему специально предоставлена такая возможность в соответствии с Конституцией Австралии. Таким образом, остальные полномочия по очереди остаются в юридической сфере парламентов каждого штата. [49] Казначейская корпорация Виктории указывает, что основными обязанностями парламента Виктории являются: «образование, общественное здравоохранение, полиция и правосудие, транспорт, автомобильные и железные дороги, промышленность, горнодобывающая промышленность и сельское хозяйство, общественные работы, порты, лесное хозяйство, электричество, газ, и водоснабжение и ирригация». [50]
Парламент может взимать свои собственные налоги, однако налоги на прибыль на протяжении десятилетий были исключительной прерогативой федерального правительства. Основным источником дохода правительства штата (помимо грантов федерального правительства) является сочетание налогов на заработную плату, гербовых сборов на жилье и транспортные средства, а также часть налога на товары и услуги, которая делится между всеми штатами. [50] Правительство штата Виктория никогда не имеет права взимать новые налоги или тратить средства, если оно не получило на это специального разрешения от парламента. Он может расходовать средства, полученные за счет налогов от федерального правительства, хотя такие расходы все равно должны быть одобрены парламентом штата Виктория. Виктория со временем передала свои полномочия федеральному парламенту, поскольку Австралия сосредоточила власть в своем федеральном правительстве. Чаще всего это делается с помощью практики «связанных грантов», когда федеральное правительство финансирует проекты, находящиеся в ведении на уровне штата, такие как автомобильные и железные дороги, но эти гранты предоставляются только при условии, что парламент штата Виктория также согласится на это. предварительные условия, изложенные его федеральным коллегой. [51]
Парламент Виктории является двухпалатным законодательным органом. Обычно он выполняет свою законодательную роль, сначала предлагая законопроекты Законодательному собранию, а затем рассматривая их в Законодательном совете. Обычной практикой является то, что дома строятся в шахматном порядке; Ассамблея обычно собирается первой, чтобы принять законопроекты, которые позже обсуждаются в Совете. Эти дома расположены в отдельных камерах. [52]
Парламент также имеет право вносить поправки в конституцию Виктории, хотя к этим полномочиям предъявляются строгие требования. Все разделы должны быть приняты абсолютным большинством каждой палаты (в настоящее время 45 в Ассамблее и 21 в совете), независимо от того, сколько членов присутствует в палате. [33] Изменения в Конституции Виктории, внесенные в 2003 году, предусматривают, что некоторые разделы не могут быть изменены без большинства в три пятых голосов обеих палат, в то время как другие не могут быть изменены без общественного референдума. Однако, поскольку ни одно из этих требований само по себе не было принято таким большинством, маловероятно, что эти положения не могли быть просто удалены абсолютным большинством в обеих палатах позднее. [53]
Парламент берет на себя следственные и исследовательские функции. В каждой палате есть несколько комитетов, которые подробно изучают предлагаемые законы, прежде чем они будут рассмотрены всей палатой. Они могут быть созданы в исследовательских целях или для получения информации от сообщества. Этой функции способствует тот факт, что в состав комитетов входят члены более чем одной политической партии. Часть работы комитетов выполняется Объединенными комитетами, в состав которых входят представители всех политических сил и обеих палат. Как и парламент, комитеты перестают существовать, когда парламент распускается губернатором, и их необходимо создавать заново после каждых всеобщих выборов. Это означает, что часто названия и юрисдикция комитетов меняются. [39]
Дома обеспечивают надзор за действиями правительства того времени. Комитеты могут также исследовать эффективность существующих законов и постановлений. Аналогичным образом, парламентские комитеты могут также расследовать потенциальные нарушения закона или конвенций со стороны правительства. Общая практика заключается в том, что комитетам дается две недели на изучение потенциального воздействия на более широкое сообщество любого законопроекта в рамках второго чтения законопроекта в палате. [54]
Методы парламента Виктории по разрешению споров между двумя палатами предполагают процесс, созданный по образцу австралийского парламента. Однако этот процесс также включает в себя дополнительные шаги и модификации. Законопроект, принятый Ассамблеей, но отклоненный советом, называемый «Спорный законопроект», может быть изменен советом и возвращен Ассамблее в течение 2 месяцев. Если Ассамблея не одобрит поправки, может быть сформирован комитет по разрешению споров. Этот процесс не применяется к обычным законопроектам об ассигнованиях, которые должны быть приняты только Законодательным собранием. Комитет должен состоять из 7 членов Ассамблеи и 5 членов совета, каждый из которых назначается соответствующей палатой. Этот комитет часто формируется после выборов в ожидании его дальнейшего использования. Комитету дается 30 дней на тайное разрешение спора, а затем представление компромиссного законопроекта в парламент. [55]
Если комитет либо не может прийти к соглашению, либо парламент не принимает предложение комитета, то законопроект называется «тупиковым законопроектом». На этом этапе премьер-министр может рекомендовать провести новые выборы Ассамблеи (и только Ассамблеи), после чего законопроект может быть вынесен на совместное заседание обеих палат. Зашедший в тупик законопроект, скорее всего, будет принят на совместном заседании, поскольку размер Ассамблеи более чем в два раза превышает размер совета. Такой законопроект рассматривается так, как если бы он был принят обеими палатами в обычном порядке. [55]
Парламент функционирует как законодательная ветвь власти штата Виктория. Он принимает законы или вносит поправки в существующие законы, чтобы помочь в управлении штатом от имени народа штата Виктория, перед которым парламент подотчетен посредством выборов. Виктория использует смесь статутного и общего права. Статутное право принимает парламент, а решения по общему праву принимает судебная ветвь власти. Правительство следует Вестминстерской традиции иметь исполнительное правительство, члены которого представляют избранный законодательный орган, и этот факт закреплен в законах штата Виктория. [56]
Парламент де-факто обладает властью над другими ветвями власти Виктории благодаря своим исключительным полномочиям выделять средства на любые государственные дела. Вот почему сохранение доверия к поставкам внутри Ассамблеи имеет решающее значение для способности любой партии управлять; потеря средств может помешать любому государственному бизнесу. Способность парламента тщательно проверять правительственную деятельность поддерживается независимыми арбитрами, такими как генеральный аудитор и омбудсмен. Парламент специально предписал эти должности, известные как «должностные лица парламента», выступать в качестве представителей общественных интересов. Полномочия этих должностных лиц разработаны таким образом, чтобы они могли действовать независимо от вмешательства. Например, должность Генерального аудитора предусмотрена Законом об аудите 1994 года и контролирует управление государственными активами и бюджетный аудит. [56]
Монарх (король Карл III ) считается членом парламента. Полномочия монарха осуществляет губернатор, который, в свою очередь, назначается королем по рекомендации премьер-министра. [25] Среди вице-королевских обязанностей губернатора — открытие парламента и подписание актов, которые принимаются парламентом штата Виктория. Губернатор сохраняет за собой исполнительные полномочия над парламентом, например, приведение к присяге министров, издание приказов о выборах и роспуск парламента. При выполнении этих функций губернатор обычно действует по рекомендации премьер-министра и министров правительства. Такое следование советам отражает то, как роль губернатора со временем изменилась: от влиятельного исполнительного органа с правом вето до консультативной роли, ограниченной условностями и прецедентами. [12] Однако парламент обязан соблюдать три права губернатора при надзоре за ним: право на консультации, право предупреждать и право поощрять. Губернатор может в любое время настоять на том, чтобы с ним консультировались по вопросам, рассматриваемым парламентом. [57]
Роль губернатора включает официальное открытие сессий парламента речью, в которой излагается законодательная повестка дня правительства. В Виктории также есть вице-губернатор, который выполняет функции офиса, когда губернатор по другим причинам недоступен. [57]
Губернатор не подчиняется генерал-губернатору Австралии . Все губернаторы австралийских штатов обладают юрисдикцией над своими штатами, а их полномочия исходят непосредственно от монарха. [25]
Лидер политической партии или коалиции, обладающей большинством мест в Законодательном собрании, приглашается губернатором Виктории для формирования правительства. Лидер этой партии назначается премьер-министром Виктории , а другие высокопоставленные члены назначаются министрами с различными портфельными обязанностями. Премьер-министр и министры обычно несут ответственность за внесение законопроектов в парламент. Премьер – это, по большей части, самая влиятельная исполнительная должность в правительстве штата Виктория. Аналогичным образом, каждый из министров курирует конкретную задачу, связанную с основной обязанностью правительства. Премьер и министерство по отдельности образуют исполнительную власть правительства штата Виктория.
Министры образуют кабинет — группу, которая собирается для обсуждения и принятия решения о направлении деятельности правительства. Их конкретные роли и обязанности определяются партийными собраниями. В настоящее время в кабинете министров двадцать два министра. Некоторые обязанности делегированы четырнадцати парламентским секретарям, которые действуют как младшие министры и обычно не участвуют в заседаниях кабинета министров. Министров также называют «передовой скамьей», поскольку они сидят на скамьях перед каждой законодательной палатой.
Премьер и министры должны быть действующими членами парламента. Не существует юридического требования, чтобы кто-либо из представителей исполнительной власти происходил из какой-либо конкретной палаты. Однако, поскольку Законодательное собрание должно обеспечить доверие и поддержку действующего правительства, премьер-министр по соглашению является членом Законодательного собрания. [57]
Политические партии составляют центральную часть парламентской системы. Правительству противостоит официальная оппозиция. Лидер крупнейшей оппозиционной партии становится лидером оппозиции . Оппозиция играет центральную роль в обсуждении правительственных идей, а также в тщательном изучении деятельности правительства и его повестки дня. Однако власть оппозиции ограничена, в то время как правительство имеет большинство в Законодательном собрании из-за традиционно сильной партийной дисциплины на всей территории Австралии. [20] Для получения официального статуса партии должны иметь не менее 500 членов в списке избирателей штата Виктория, иметь партийный устав и зарегистрироваться в Избирательной комиссии штата Виктория. [20]
Лейбористская партия находится в правительстве с 4 декабря 2014 года под руководством премьер-министра и лидера Лейбористской партии Виктории Дэниела Эндрюса .
Лидером оппозиционной коалиции является Джон Песутто , избранный лидером Либеральной партии 8 декабря 2022 года. [ 58] Зелёных возглавляет Саманта Ратнам .
Парламентский суверенитет в Австралии является сложным вопросом из-за характера монархии, федерации и постепенной централизации власти в федеральном правительстве с течением времени. Парламент Виктории подчиняется ограничениям конституции Содружества, и его полномочия исходят от Короны. Более того, Парламент Содружества обладает исключительными полномочиями по некоторым вопросам, которые штаты могут вообще не осуществлять. В вопросах, где полномочия парламентов штата Виктория и федерального парламента совпадают, полномочия федерального парламента имеют преимущественную силу. [47] Однако других ограничений полномочий парламента нет, а в основном церемониальная роль, которую корона играет в управлении, на практике делает парламент Виктории суверенным над Викторией. Тем не менее такая власть одобряется губернатором, власть которого исходит от монарха. [59] Суверенная власть парламента над Викторией является высшей по сравнению с эквивалентной властью федерального парламента над Австралией в целом; Конституция Виктории не определяет жесткого разделения властей, как это делает конституция Содружества, а это означает, что все полномочия исполнительной и судебной ветвей власти исходят от парламента. Таким образом, нет никаких юридических препятствий для осуществления Парламентом контроля над другими ветвями власти. [59]
Парламентский суверенитет подвергся юридической проверке после принятия Викторианской Хартии прав и обязанностей человека 2006 года , которая делегировала судебным органам полномочия по надзору за нарушениями прав человека в штате Виктория. Хотя это позволяет судебной власти вмешиваться в роль Парламента при определенных обстоятельствах, последующий юридический анализ показал, что суды обладают только такими полномочиями, которые им предоставлены Парламентом. В конкретном случае с хартией судебная власть может указать, противоречит ли законодательство хартии, но не аннулировать закон, хотя это не обязательно означает, что будущий парламент не сможет изменить хартию, чтобы предоставить судебной власти такие полномочия. [53] Парламент может делегировать полномочия другой ветви власти, но, поскольку он может отменить такие полномочия в любое время, он сохраняет суверенитет над другими ветвями власти. [60] Суверенитет дополнительно подкрепляется тем фактом, что ни один парламент не может принять закон, который последующий парламент не может отменить, включая делегирование полномочий другим ветвям власти. Все спорные социальные вопросы на практике и по закону по-прежнему определяются и обсуждаются парламентом. [61]
Изменения 2003 года в Конституции Виктории закрепили несколько положений, таких как требование о проведении публичного референдума для изменения порядка избрания членов парламента, а также независимость государственных должностей. Такие положения рассматриваются как нарушающие парламентский суверенитет, и, хотя они не проверялись в суде, вполне вероятно, что эти положения не имеют юридической силы. Общее юридическое обоснование заключается в том, что данный парламент всегда может отменить или изменить законодательство своих предшественников. Исключением является то, что изменение конституции штата, возможно, могло бы быть закреплено, если бы оно было принято на публичном референдуме. Акт Австралии 1986 года (Содружество) и Вестминстерская традиция налагают ограничения на уровень, до которого могут быть закреплены конституции штатов, при этом принято считать, что предположительно укоренившиеся статьи в конституции Виктории могут быть отменены большинством обеих палат парламента в обычном порядке. мода. [53]
Практика распределения связанных грантов используется федеральным правительством для обхода полномочий парламентов штатов. Федеральное правительство не может осуществлять полномочия по вопросам, за которые на него не возложена ответственность, в отличие от парламентов штатов, полномочия которых практически не ограничены. Парламент Виктории, как и все штаты Австралии, имеет вертикальный финансовый дисбаланс и примерно половину своего финансирования зависит от федерального правительства. Штаты отказались от возможности повышать подоходные налоги во время Второй мировой войны , но сохранили ответственность за управление большинством служб. Однако австралийский парламент обычно финансирует только те меры, которые он считает политически выгодными, а это означает, что он обычно ставит финансирование определенных проектов в зависимость от принятия определенных условий. Хотя это позволяет федеральному правительству осуществлять некоторый контроль над штатами, это не меняет и не ослабляет суверенитет, которым обладает парламент штата Виктория; У австралийского парламента нет возможности заставить парламент штата Виктория принять связанный грант. [51]
Членам Законодательного собрания и Законодательного совета выплачивается базовый оклад в размере 182 413 долларов в год (по состоянию на 1 июля 2019 года). [62] В июне 2020 года Независимый трибунал штата Виктория по вознаграждениям объявил, что депутаты парламента штата Виктория не получат повышения зарплаты в 2020–21 финансовом году. [63] [64]
Должностные лица, такие как президент, спикер, министры и партийные лидеры, получают дополнительную зарплату сверх базовой зарплаты. Премьер-министру выплачивается дополнительно 100 процентов базовой зарплаты; лидер оппозиции и министры правительства - еще 75 процентов; президент и спикер - еще 65 процентов. [65]
Члены также имеют право на получение различных пособий на командировочные и рабочие расходы. Члены, представляющие избиратели, не проживающие в Мельбурне, также имеют право на пособие на второй дом. [66]
До 1870 года зарплату получали только министры и должностные лица. Фактически это означало, что члены должны были быть достаточно богатыми, чтобы обеспечивать себя, прежде чем баллотироваться на выборы в парламент. В 1870 году парламент Виктории предусмотрел возмещение членам расходов на посещение парламента, что фактически составило первую зарплату членов парламента Виктории. Сначала это была временная мера, позже она стала постоянной. Закон предусматривал выплату 300 фунтов стерлингов в год тем, кто еще не получил зарплату. [67] Это значение трудно поместить в современный контекст из-за перехода Австралии на десятичную валюту и меньшей экономики того времени. Эта зарплата будет равна примерно 35 000 долларов в долларах 2018 года с учетом инфляции, но может достигать примерно 340 000 долларов, если измерять ее как относительный доход того времени. [68]
37 ° 48'40 "ю.ш., 144 ° 58'24" в.д. / 37,811055 ° ю.ш., 144,97329 ° в.д. / -37,811055; 144,97329
.svg/1280px-Flag_of_Victoria_(Australia).svg.png){kind=small}