26°0′07″ю.ш. 28°07′46″в.д. / 26.00194°ю.ш. 28.12944°в.д. / -26.00194; 28.12944
Панафриканский парламент ( ПАП ), также известный как Африканский парламент , является законодательным органом Африканского союза . Он провел свою первую сессию в марте 2004 года. Парламент осуществляет надзор и имеет консультативные и совещательные полномочия, которые действуют в течение первых пяти лет. Первоначально местонахождение Панафриканского парламента находилось в Аддис-Абебе , Эфиопия , но позже было перенесено в Мидранд , Южная Африка . Целью создания парламента было создание пространства, где люди из всех государств Африки могли бы встречаться, обсуждать и принимать некоторые политические решения по вопросам, которые затрагивают весь континент Африки. [1]
Парламент состоит максимум из пяти членов от каждого государства-члена , ратифицировавших Протокол, устанавливающий его, включая по крайней мере одну женщину от каждого государства-члена. [2] Эти члены выбираются своим государством-членом и их внутренними законодательными органами. Общая цель парламента — быть институтом, который имеет полную законодательную власть, члены которого избираются всеобщим голосованием, как заявил президент ЮАР Джейкоб Зума в своей вступительной речи на первой очередной сессии второго законодательного органа Панафриканского парламента 28 октября 2009 года. [3]
Панафриканский парламент состоит из трех секций. Пленарное заседание является основным законодательным и совещательным разделом парламента, где представители регулярно встречаются для обсуждения проблем Африки и потенциальных решений. Бюро является руководящей секцией парламента, состоящей из президента и четырех вице-президентов, все из которых избираются делегатами на пленарном заседании. Последней секцией парламента является Секретариат, который является организационным органом парламента и возглавляется клерком, заместителем клерка и исполняющим обязанности заместителя клерка. Вместе эти структуры поддерживают и выполняют цели и протокол, установленные для управления парламентом. [1]
На парламентских выборах 2022 года новым президентом был избран вождь Фортьюн Чарумбира из Зимбабве, а вице-президентами были избраны Массуда Мохамед Лагдаф из Мавритании, Ашебири Гайо из Эфиопии, Лусия Мария Мендес Гонсалвеш душ Пассус из Кабо-Верде и Франсуа Анго Ндутуме из Габона. [4]
Парламент состоит из трех основных органов: пленарного заседания, бюро и секретариата. Также есть десять постоянных комитетов , которые были созданы для решения различных вопросов жизни в Африке.
Пленарное заседание является основным органом принятия решений в парламенте. Пленарное заседание состоит из делегатов государств-членов и возглавляется президентом. Это орган, который принимает резолюции.
Панафриканский парламент состоит из 235 представителей, которые избираются законодательными органами 47 из 54 государств АС, а не избираются напрямую в своем собственном качестве. [5] Каждое государство-член направляет в парламент делегацию из пяти парламентариев, по крайней мере один из которых должен быть женщиной. Состав делегации должен отражать политическое разнообразие законодательного органа государства-члена. [6]
Бюро является руководящей группой парламента и состоит из президента и четырех вице-президентов. Каждый член Бюро представляет отдельный регион Африки. Действующие члены Бюро: [7 ]
Секретариат помогает в ежедневном управлении парламентом, выполняя такие обязанности, как ведение протоколов заседаний, организация выборов и управление персоналом. Секретариат состоит из клерка парламента и двух заместителей клерка – один из которых возглавляет Департамент законодательного бизнеса, другой – Департамент финансов, администрации и кадровых ресурсов. Клерку парламента и его заместителям также оказывают поддержку другие сотрудники и функционеры при необходимости. [8]
Абуджийский договор 1991 года и Сиртская декларация 1999 года призывали к созданию ППА. В первом ППА просто перечислялась среди органов организации и говорилось: «В целях обеспечения полного участия народов Африки в экономическом развитии и интеграции континента должен быть создан Панафриканский парламент. Состав, функции, полномочия и организация Панафриканского парламента должны быть определены в Протоколе, содержащем его». Затем последовали Договор о создании Африканского союза и Протокол к Договору об учреждении Африканского экономического сообщества, касающийся Панафриканского парламента. Затем был Учредительный акт Африканского союза . Протокол об учреждении Панафриканского парламента был принят в 2000 году на саммите ОАЕ в Ломе , Того. По состоянию на 2022 год в ППА представлены представители 47 из 54 государств-членов АС. Статья 22 протокола ППД предусматривает, что Протокол вступит в силу после сдачи на хранение ратификационных грамот простым большинством государств-членов. [9]
Полномочия Панафриканского парламента значительно возросли после саммита АС-ЕС 2017 года. До 2017 года парламент имел только консультативные и совещательные цели. Изменения, изложенные и принятые в 2017 году, фактически сделали парламент законодательным органом Африканского союза . Эти изменения в первую очередь позволили парламенту разрабатывать больше типовых законов для африканских стран, а также изменили порядок проведения выборов в парламенте. [10] До 2017 года каждое государство-член выбирало 5 человек для представления их в парламенте. Теперь делегаты от каждого государства-члена избираются своим национальным законодательным органом на выборах, которые проводятся в тот же месяц для всех государств-членов по всей Африке. [10]
Одним из первых действий Панафриканского парламента стало согласие направить миссию по установлению фактов в регион Дарфур в Судане .
Хотя целью Панафриканского парламента является проведение свободных и справедливых выборов, существует множество факторов, которые ограничивают выборы от соответствия этим требованиям. Делегаты избираются соответствующими государствами-членами, и злоупотребления на выборах, такие как запугивание электората и фальсификация результатов выборов, не являются редкостью в Африке. [11] В некоторых государствах-членах это принимает форму сговора избирательных комиссий с политическими лидерами и публикации недостоверных результатов. Панафриканский парламент может сделать лишь немногое для обеспечения проведения выборов таким образом, чтобы создать подлинно демократическую среду в парламенте, и, таким образом, они ограничены своими государствами-членами в достижении этой цели. [12]
Когда в мае 2021 года закончился последний трехлетний срок полномочий Роджера Нкодо Данга, Панафриканский парламент собрался, чтобы избрать нового президента и вице-президентов. Встреча оказалась безрезультатной, поскольку избирательные округа из Западной и Центральной Африки не пришли к консенсусу относительно того, кто возглавит Бюро. Между законодателями и членами парламента даже произошли физические стычки, некоторые люди даже схватили урну для голосования. Таким образом, встреча была прервана из-за неясного понимания того, кто возглавит Панафриканский парламент в будущем. [13] Африканский союз вмешался в ноябре 2021 года, чтобы оказать помощь Панафриканскому парламенту в завершении выборов и возвращении парламента к порядку. [14] С тех пор Бурас Джамель был избран предварительным лидером парламента, в то время как остальные результаты выборов остаются неопределенными до тех пор, пока пленарное заседание не соберется снова в июле 2022 года, где они планируют завершить свои выборы. [15]
В Панафриканском парламенте существует довольно значительная проблема языка. В настоящее время в парламенте работают четыре языка: арабский, английский, французский и португальский. Однако есть некоторое желание, чтобы коренные языки были включены в качестве рабочих языков. Аргументом в пользу этого является то, что три из четырех перечисленных выше (исключая арабский) являются напоминанием о колониальных корнях и старом порядке в Африке. Эта проблема еще больше подчеркивается представительством в парламенте, поскольку все страны, независимо от численности населения, представлены одинаковым числом делегатов. [12]
В Африке существует множество различных форм формального и неформального правительства, которые в разной степени успешны. Многие правительства сталкиваются с проблемой «пожизненного президента», когда африканские лидеры в правительстве отказываются отказываться от своей власти. [16] Вдобавок к этому, есть также правительства, которые видят более беспокойные правительственные структуры с постоянными изменениями в своих конституциях. В обоих этих случаях взносы, которые некоторые страны могут сделать в Панафриканский парламент, ограничены, поскольку эти ситуации затрудняют отправку делегатов в парламент и обеспечение того, чтобы они представляли граждан своих соответствующих государств-членов. [12] Коррупция также является общеконтинентальной проблемой в Африке. Поскольку парламент требует от своих государств-членов платить членские взносы Африканскому союзу и Панафриканскому парламенту, коррупция в государстве-члене может привести к тому, что деньги от подписки пойдут государственным чиновникам. Это негативно скажется на парламенте, поскольку у него будет меньше финансирования, и, таким образом, он сможет добиться меньшего, поскольку у него будет меньший бюджет, чем предполагалось. [17]
Панафриканский парламент может собираться на очередную сессию до двух раз в год, обычно в марте и августе. Эти очередные сессии являются регулярными заседаниями, на которых обсуждаются проблемы Африки, и могут быть проголосованы и приняты законодательные акты, отвечающие потребностям Африки, как члены Панафриканского парламента считают нужным, и длятся до месяца. Постоянные комитеты парламента всегда собираются дважды в год на уставные заседания и могут собираться так часто, как они считают нужным, во время очередных сессий парламента на неуставные заседания. Парламент также может собираться на внеочередные сессии в случае чрезвычайной ситуации или некоторых других смягчающих обстоятельств. [3]
В ходе некоторых из этих заседаний проводятся выборы исполняющего обязанности президента и вице-президентов Бюро. Эти должности возглавляют члены парламента, представляющие 5 регионов Африки: северный, центральный, восточный, западный и южный, а исполняющий обязанности президента может быть представителем любого из этих регионов. Кандидатуры должны быть утверждены пленарным заседанием до того, как будут поданы бюллетени, по которым будут фактически голосовать. [3]
До изменений, внесенных в Панафриканский парламент в 2017 году, парламент не принял ни одного закона. [18] Однако изменения, изложенные в 2017 году, превратили парламент в более полноценный законодательный орган, представляющий Африканский союз, предоставив парламенту возможность разрабатывать и принимать типовые законы для принятия его государствами-членами. Теперь парламент может получать, рассматривать и представлять мнения по проектам правовых инструментов, договоров и других международных соглашений. Кроме того, парламент имеет полномочия в соответствии с финансовыми правилами и положениями, установленными Африканским союзом, так что он может контролировать свою собственную деятельность по сбору средств посредством законодательных действий. Все законодательные акты, предлагаемые парламентом, должны быть представлены Ассамблее АС для ее окончательной ратификации и утверждения. [10]
Процесс разработки типового закона в панафриканском парламенте состоит из трех основных этапов: этап инициирования, этап формулирования и этап утверждения. Инициатива по формулированию типового закона может исходить из нескольких различных каналов в парламенте. Она может исходить от: пленарного заседания, парламентского комитета, бюро, отдельного члена парламента или группы членов парламента, тематического собрания, органа или учреждения АС, организации гражданского общества, зарегистрированной в государстве-члене АС, или от гражданина государства-члена или юридического лица, зарегистрированного в государстве-члене АС. Секретариат предоставляет технические рекомендации политическим органам парламента в отношении их решения инициировать процесс формулирования типового закона. Затем бюро выбирает постоянный комитет, который наилучшим образом соответствует предлагаемому типовому закону, чтобы определить, является ли типовой закон подходящим, осуществимым и будет ли он эффективным, используя тест возможностей, правовых возможностей и возможностей, который определяет, соответствует ли этим качествам предлагаемый типовой закон. Результаты этих тестов затем передаются пленарному заседанию, которое голосует за то, следует ли разрабатывать типовой закон. Если это так, то Типовой закон проходит длительную стадию разработки и принятия, прежде чем в конечном итоге будет представлен Африканскому союзу для утверждения. [19]
Одним из примеров типового закона, одобренного Панафриканским парламентом, который был одобрен Ассамблеей АС, является закон о полиции в Африке. Этот закон был одобрен парламентом в 2018 году и полностью принят Ассамблеей АС в 2022 году и направлен на изменение полиции в Африке с того, что они назвали «репрессивным, на то, что уважает и продвигает демократию и права людей» в группу, которая лучше контролирует «роль, полномочия, поведение и дисциплину и условия найма сотрудников полиции». [20] Три основные цели типового закона: демократический и гражданский контроль над полицией; верховенство закона; и стандарты полиции, соответствующие правам человека. Закон включает в себя вклад широкого круга африканских экспертов по полиции и отражает законодательную модель «лучшей практики», которая может применяться в различных правовых традициях и полицейских структурах, которые встречаются на континенте. Действительно, Комитет признал на раннем этапе процесса, что методология участия и инклюзивности будет иметь жизненно важное значение для обеспечения ее актуальности для управления полицейской деятельностью в Африке, а также для содействия ее видимости и использованию заинтересованными сторонами. [21]
Целевой фонд был создан 26 мая 2005 года. В предложении о создании фонда было сказано, что Целевой фонд Панафриканского парламента будет содействовать «хорошему управлению, прозрачности и демократии, миру, безопасности и стабильности, гендерному равенству и развитию в интеграции африканских народов в Африке и других странах. Он также будет поддерживать борьбу с ВИЧ/СПИДом, голодом и нищетой на континенте». [22]
В парламенте насчитывается до 275 членов, представляющих 55 государств-членов АС, ратифицировавших Протокол, устанавливающий его (по пять членов от государства-члена, включая как минимум одну женщину и представляющих разнообразие политических мнений в своем национальном парламенте или совещательном органе).