Парламентский омбудсмен ( фин . Eduskunnan oikeusasiamies , шведский : Riksdagens ombudsman , исландский : Umboðsmaður Alþingis , датский : Folketingets Ombudsmand , норвежский : Sivilombudet ) — название основных институтов омбудсмена в Финляндии , Исландии , Дании , Норвегии и Швеции (где также используется термин «омбудсмен правосудия» — Justitieombudsmannen или JO). В каждом случае эти термины относятся как к офису парламентского омбудсмена, так и к отдельному омбудсмену.
В Риксдаге институт омбудсмена существует с 1809 года. В то время Швецией правил король , и поэтому Риксдаг сословий , представлявший тогда четыре сословия , посчитал, что необходим некий институт, независимый от исполнительной власти, чтобы гарантировать соблюдение законов и уставов. По этой причине он назначил парламентского омбудсмена и продолжает это делать. Первый омбудсмен был назначен в 1810 году, и парламентские омбудсмены до сих пор следуют основным принципам, которые применяются с тех пор.
Жалобу в JO ( Justitieombudsmannen ) – или парламентскому омбудсмену ( Riksdagens ombudsmän ), что является официальным названием института – может подать любой человек, который считает, что с ним обошлись неправильно или несправедливо со стороны государственного органа или должностного лица, работающего на государственной службе или в органах местного самоуправления. Для подачи жалобы человеку не обязательно быть гражданином Швеции или достичь определенного возраста.
Однако институт не имеет юрисдикции в отношении действий членов Риксдага, правительства или отдельных министров кабинета, канцлера юстиции или членов окружных или муниципальных советов. Газеты, радио- и телепередачи, профсоюзы, банки, страховые компании, врачи частной практики, адвокаты и т. д. также не входят в сферу деятельности омбудсменов. Для этих сфер существуют другие надзорные органы, такие как Шведский совет по прессе ( Presens opinionsnämnd ), Управление финансового надзора ( Finansinspektionen ), Национальный совет по здравоохранению и социальному обеспечению ( Socialstyrelsen ) и Шведская ассоциация адвокатов ( Sveriges advokatsamfund ).
Омбудсмен — это лицо, избираемое Риксдагом для обеспечения того, чтобы суды и другие учреждения, а также государственные служащие, которых они нанимают (а также все, чья работа связана с осуществлением государственной власти), соблюдали законы и уставы и выполняли свои обязательства во всех других отношениях. Омбудсмен избирается на четырехлетний срок и может быть переизбран. Хотя формально для омбудсмена не требуется быть юристом , на практике все, кроме первого, имеют юридическое образование.
В 1941 году положение о том, что омбудсменами могут быть избраны только мужчины, было отменено; с тех пор на эту должность было избрано пять женщин. Сегодня существует четыре омбудсмена, две женщины и двое мужчин. У каждого омбудсмена есть своя собственная сфера ответственности (область надзора). Один из омбудсменов имеет звание главного парламентского омбудсмена и отвечает за администрирование, решая, например, какие сферы ответственности должны быть распределены между другими омбудсменами. Однако омбудсмен не может вмешиваться в расследование или вынесение решений другим омбудсменом в любом случае в пределах их компетенции. Каждый омбудсмен несет прямую индивидуальную ответственность перед Риксдагом за свои действия. Ежегодный отчет, который является одним из официальных изданий шведского Риксдага, представляется Постоянному комитету по конституции , который затем составляет свой собственный письменный отчет и уведомляет Риксдаг.
Расследования (надзор) омбудсменов основываются на жалобах населения, делах, возбужденных самими омбудсменами, и на наблюдениях, сделанных в ходе проверок. Ежегодно парламентские омбудсмены получают около 5000 жалоб – самых разных видов. Большая часть работы омбудсменов заключается в рассмотрении жалоб.
Парламентские омбудсмены имеют право инициировать дисциплинарные процедуры против должностного лица за проступки. Однако наиболее частым результатом является критический консультативный комментарий омбудсмена или какая-либо форма рекомендации. Мнение омбудсмена никогда не является юридически обязательным. Офис парламентского омбудсмена политически нейтрален.
Крайняя мера позволяет омбудсмену действовать как специальный прокурор и выдвигать обвинения против должностного лица за должностные преступления или иные нарушения. Это случается крайне редко, но само осознание такой возможности имеет огромное значение для авторитета омбудсмена.
Должность парламентского омбудсмена была учреждена в связи с принятием Шведского акта о правительстве , вступившего в силу после низложения шведского короля в 1809 году и в некоторой степени основанного на идеях Монтескье о разделении властей. Сохраняя в памяти самодержавное правление короля Густава III , законодатели ввели в новую конституцию систему, которая позволяла бы Риксдагу осуществлять определенный контроль над осуществлением исполнительной власти. Поэтому Постоянному комитету по конституции было поручено контролировать действия министров и обеспечивать избрание специального парламентского омбудсмена для контроля за соблюдением государственными органами закона. Акт о Риксдаге 1810 года содержал положения, касающиеся аудиторов, избираемых Риксдагом для проверки деятельности государственной службы, Банка Швеции и Управления государственного долга . Положения главы 12 Правительственного акта 1974 года позднее включили эти три надзорных органа Риксдага (то есть парламентских омбудсменов, Постоянную комиссию по Конституции и парламентских аудиторов) в нынешнюю систему парламентского правления.
Идея создания некоего органа, подотчетного Риксдагу, который мог бы контролировать, как власти соблюдают закон, не была новой в 1809 году. Фактически, в 1713 году абсолютный монарх Карл XII создал должность Верховного омбудсмена Его Величества. В то время король Карл XII находился в Турции и находился за границей почти 13 лет. В его отсутствие его администрация в Швеции пришла в упадок. Поэтому он учредил должность Верховного омбудсмена, чтобы тот стал его главным представителем в Швеции. На него была возложена задача следить за тем, чтобы судьи и государственные служащие в целом действовали в соответствии с действующими законами и удовлетворительно выполняли свои обязанности в других отношениях. Если омбудсмен обнаруживал, что это не так, он был уполномочен инициировать против них судебное преследование за неисполнение ими своих обязанностей. В 1719 году верховному омбудсмену был присвоен титул канцлера юстиции ( Justitiekanslern ). Эта должность существует до сих пор, и сегодня канцлер юстиции действует как омбудсмен правительства. После смерти Карла XII в 1718 году Швеция наслаждалась десятилетиями того, что было более или менее парламентским правлением (Эпоха свободы ). В 1766 году Риксдаг фактически впервые избрал канцлера юстиции. Однако в Правительственном акте 1772 года право назначать канцлера юстиции снова стало королевской прерогативой. После периода возобновленного автократического правления при Густаве III и его сыне Густаве Адольфе IV последний был свергнут в 1809 году.
Согласно Правительственному акту 1809 года, власть должна была быть разделена между королем и Риксдагом. Король должен был назначить канцлера юстиции (другими словами, он был королевским омбудсменом), а Риксдаг должен был назначить своего собственного парламентского омбудсмена. Главной целью учреждения этой новой должности омбудсмена (парламентского омбудсмена) была защита прав граждан путем создания надзорного органа, который был бы полностью независим от исполнительной власти. Однако казалось вполне естественным смоделировать эту новую должность по образцу канцлера юстиции. Поэтому, как и канцлер юстиции, омбудсмен должен был быть прокурором, чьей задачей был надзор за применением законов судьями и государственными служащими. По словам Правительственного акта 1809 года, Риксдаг должен был назначить человека, «известного своим знанием закона и образцовой честностью», парламентским омбудсменом. Другими словами, его обязанности заключались в том, чтобы сосредоточиться на защите прав граждан. Например, парламентский омбудсмен должен был поощрять единообразное применение закона и указывать на законодательные неясности. Его работа заключалась в проведении инспекций и расследований жалоб. Жалобы играли относительно незначительную роль с самого начала. За первое столетие существования офиса общее количество жалоб составило около 8000.
Первоначально роль парламентского омбудсмена можно было охарактеризовать как роль прокурора . Дела, возбужденные омбудсменом, либо откладывались без каких-либо действий, либо заканчивались судебным преследованием. Однако со временем сложились правила, которые означали, что судебное преследование отменялось за незначительные проступки и вместо этого выносилось предупреждение. Это развитие было признано Риксдагом в 1915 году включением особого права отказаться от судебного преследования в инструкции для парламентского омбудсмена. До принятия инструкций 1975 года эти положения о праве омбудсмена отказаться от судебного преследования в случаях, связанных с проступками, не имеющими серьезных последствий, были единственным формальным основанием для выражения критики. В случаях, когда должностное лицо не могло быть обвинено в какой-либо наказуемой ошибке и, следовательно, не было оснований для решения об отказе от судебного преследования, выражение критики или совет со стороны омбудсмена основывались только на обычаях, которые развивались с годами. Эти практики были оценены и одобрены Риксдагом в 1964 году.
Решение 1975 года об отмене особого права отказаться от преследования было связано с одновременной реформой официальной подотчетности, которая включала, среди прочего, значительное сокращение юридической ответственности государственных служащих за их действия. В этом контексте считалось, что больше нет необходимости в праве парламентских омбудсменов отказываться от преследования. Вместо этого было установлено, что при расследовании дел омбудсмены должны подчиняться положениям, которые уже применялись к государственным прокурорам в отношении преследования и права отказаться от преследования. Сегодня инструкции 1986 года — Закон с инструкциями для парламентских омбудсменов (1986:765) и поправки, добавленные в 1989 году — гласят, что при выполнении роли прокурора омбудсмены также должны соблюдать другие установленные законом положения, применимые к государственным прокурорам. (Кроме того, инструкции 1975 года также включали специальное положение, наделяющее омбудсменов полномочиями делать критические или консультативные замечания, и эти положения были перенесены в инструкции, которые применяются в настоящее время.)
В 1957 году институт парламентского омбудсмена также получил полномочия по контролю за деятельностью местных органов власти.
Развитие роли института омбудсмена привело к постепенному изменению направленности этой деятельности с карательной на консультативную и совещательную функцию. Задача предупреждения ошибок и общие усилия по обеспечению правильного применения закона стали приоритетными по сравнению с ролью прокурора.
Исходная точка работы парламентских омбудсменов сегодня основана – как и почти два столетия назад – на желании людей, чтобы любое обращение с ними со стороны властей было законным и правильным во всех других отношениях. Институт парламентских омбудсменов сегодня является жизненно важным элементом конституционной защиты основных прав и свобод каждого человека.
Надзор, осуществляемый парламентскими омбудсменами, в основном состоит из расследований жалоб, поданных широкой общественностью. Кроме того, четыре омбудсмена проводят инспекции и любые другие расследования, которые они считают необходимыми. Однако омбудсмены — в отличие от обычных официальных учреждений — никогда не обязаны рассматривать обстоятельства каждого представленного им дела. Вместо этого омбудсмены сами оценивают, какие жалобы следует расследовать, а какие не требуют дальнейших действий. Однако это предполагает непредвзятое отношение со стороны омбудсменов к получаемым ими жалобам, так что все те, которые дают основания подозревать, что была совершена какая-то ошибка, будут расследованы. Может также случиться, что даже если омбудсмен не находит оснований для расследования самой жалобы, вместо этого будут оценены другие аспекты действий государственного органа.
Как и в 1810 году, когда Ларс Августин Маннергейм был назначен первым омбудсменом, четыре парламентских омбудсмена сегодня полностью независимы от правительства и государственной службы, которую они контролируют. По этой причине Институт часто называют чрезвычайным по своей природе. Это означает, например, что деятельность омбудсменов не направлена на замену надзора и применения закона, которые делегируются другим организациям в обществе.
Хотя с конституционной точки зрения контроль за применением закона органами государственной власти является прерогативой Риксдага, по принципиальным причинам было сочтено неприемлемым включать в этот надзор какие-либо политические соображения. По этой причине независимая позиция, принятая парламентскими омбудсменами, также применялась к их отношениям с Риксдагом. Например, Риксдаг не считается способным давать директивы омбудсменам по любому отдельному делу, и не может выражать мнения ретроспективно о том, как рассматривалось дело или как было вынесено окончательное решение. Вместо этого полномочия Риксдага в отношении деятельности омбудсменов находят свое выражение в инструкциях, выдаваемых парламентским омбудсменам, и в средствах, выделяемых на учреждение. Именно Риксдаг принимает решение о бюджете парламентских омбудсменов, а не правительство или Министерство финансов.
В Финляндии с 1920 года существует институт парламентского омбудсмена (фин. eduskunnan oikeusasiamies , шведский: riksdagens justitieombudsman ). В аппарате омбудсмена есть один омбудсмен и два помощника омбудсмена (фин. apulaisoikeusasiamies , шведский: biträdande justitieombudsman ). Чиновники избираются сроком на четыре года, и их обязанности во многом напоминают юрисдикцию их шведских коллег. Другим финским должностным лицом, ответственным за надзор за публичной властью, является канцлер юстиции . Юрисдикция двух офисов пересекается, но парламентский омбудсмен является органом, специально уполномоченным рассматривать жалобы военнослужащих, призывников , заключенных и других лиц, находящихся в закрытых учреждениях. Он также регулярно инспектирует тюрьмы, гарнизоны и финские миротворческие миссии за рубежом. Другой особой обязанностью парламентского омбудсмена является надзор за тайной деятельностью полиции и прослушиванием телефонных разговоров.
Норвежский парламентский омбудсмен существует с 1962 года. [1]
Датский парламентский омбудсмен существует с 1955 года. Он расследует жалобы на действия государственных органов, а также может рассматривать дела по собственной инициативе. [2]
Исландский парламентский омбудсмен был создан в 1987 году. Он контролирует действия государственных и местных органов власти. [3]