В парламентской процедуре запросы и запросы — это ходатайства , используемые членами совещательного собрания для получения информации или совершения или выполнения чего-либо, требующего разрешения собрания. За исключением просьб об освобождении от обязанностей, эти просьбы и запросы не подлежат обсуждению и изменению.
На собрании участники могут захотеть получить информацию или попросить сделать что-то, что требует разрешения собрания. Эти просьбы и запросы уместны, когда слово имеет другой, если они требуют немедленного внимания. Запросы и запросы включают парламентское расследование, запрос информации, запрос разрешения на отзыв или изменение предложения, запрос на чтение документов и запрос на любую другую привилегию. [1] Кроме того, член может попросить освободить его от обязанностей. [2]
Если член не уверен в правилах или процедурах, применимых к определенной ситуации на собрании, он может обратиться к председателю с парламентским запросом . Основная цель – дать членам возможность получить указания председателя, чтобы они могли предпринять соответствующие действия. [3]
Парламентское расследование иногда используется как тактичная альтернатива объявлению распорядка дня или протоколу заседания . [4]
В «Руководстве по законодательным процедурам» Мэйсона говорится: «Однако в обязанность председательствующего не входит отвечать на общие вопросы, касающиеся парламентского законодательства». [5] Председатель также не обязан отвечать на гипотетические вопросы. [6] Это предложение вносится словами: «Г-жа Председатель, я подаю заявление о парламентском расследовании». [6] [7]
В парламентской процедуре запрос информации — это запрос, направленный председателю или через председателя другому лицу для получения информации, имеющей отношение к рассматриваемому делу. До 11-го издания « Недавно пересмотренных правил порядка Роберта» это устройство называлось «информационным пунктом». Изменение было внесено, чтобы избежать распространенного заблуждения, что это предложение должно было предоставить информацию, а не быть запросом. [8]
Информация, запрашиваемая в запросе, обычно относится к обсуждаемому существенному вопросу, и поэтому запрос отличается от парламентского расследования , которое запрашивает информацию, связанную с парламентской процедурой. Если другой участник отвечает на вопрос, то любое время, потраченное им на это, вычитается из отведенного ему времени. Соответственно, если запрос информации используется для того, чтобы прервать чью-либо речь и задать вопрос, председатель спрашивает участника, готов ли он, чтобы его прервали. Запрос информации может быть использован для напоминания участнику о какой-либо точке зрения, которую следует высказать в ходе спора, или с намерением опровергнуть его позицию, но его всегда следует задавать в форме вопроса. [9]
В «Руководстве по законодательным процедурам» Мейсона говорится: «Если члены желают задать вопрос другим членам, они могут сделать это через председательствующего, но задавать вопросы непосредственно члену является невежливым и строгим нарушением парламентских правил… Если первый ответ не дает полного ответа на вопрос, такова практика, позволяющая задавать ограниченное количество дополнительных вопросов». Дополнительные ограничения заключаются в том, что вопросы, адресованные членам, могут относиться только к вопросу, поставленному перед органом; что не разрешается задавать вопросы о характере или поведении любого члена, руководителя или другого должностного лица, а также о том, какого курса член предлагает придерживаться; и что целью вопроса должно быть получение информации, а не предоставление ее телу. Соответственно, вопрос не может содержать констатации фактов, если только они не необходимы для того, чтобы сделать вопрос понятным и не могут быть подтверждены. Вопрос также не может содержать аргументов. Таким образом, вопрос отличается от дискуссии. Член имеет право задавать вопросы относительно значения, цели или последствий неоспоримого предложения. [10]
На совещательном собрании ходатайство о разрешении отозвать или изменить предложение подается, если автор предложения желает отозвать или изменить его после того, как это было заявлено председателем.
Используя «Новые пересмотренные правила порядка» Роберта (RONR), до того, как председатель выскажет предложение, автору предложения не требуется разрешения отозвать его или изменить его. [11] После внесения предложения на рассмотрение собрания требуется разрешение собрания на его отзыв или изменение. [11]
Иногда в отношении находящегося на рассмотрении предложения запрашивается « дружественная поправка ». Если предложение представлено перед собранием, только собрание (а не создатель предложения) может его изменить. [12] Однако этот вопрос может быть решен единогласным решением . [3]
Если основное предложение отозвано, все дополнительные предложения (например, поправки) также больше не находятся на рассмотрении органа. [13]
Предложение о прочтении документов используется для того, чтобы член совещательного собрания мог прочитать документ, книгу, рукопись, газету или другой документ в рамках своей речи.
Обычно это предложение рассматривается как вопрос единогласного согласия. [14] Причиной внесения этого предложения является предотвращение проведения подобных чтений в качестве тактики задержки .
В соответствии с «Руководством по парламентскому праву и процедуре» Деметры член может читать такие документы, но должен остановиться, если возражение высказано, поддержано и принято большинством голосов. Обращение к своим заметкам не является чтением, и чтение письменных или печатных отчетов должностных лиц или комитетов на бумаге, в ежегоднике и т. д. не подлежит такому возражению. [15]
В «Руководстве по законодательным процедурам» Мэйсона говорится: [16]
Член не имеет права читать или давать секретарю читать какие-либо документы или книги, а также использовать любую электронную запись как часть выступления без разрешения организации. Однако это правило никогда не соблюдается строго, за исключением случаев намеренного или грубого злоупотребления временем и терпением тела. Однако принято разрешать членам читать печатные отрывки как часть своих выступлений, если они не злоупотребляют этой привилегией. Члены не имеют права читать свои письменные выступления без разрешения органа. Это также необходимо для предотвращения злоупотребления временем, и поэтому в нем не должно быть отказано, за исключением случаев, когда эта привилегия злоупотребляется. Члены имеют право выступать по заметкам.
На совещательном собрании запрос на любую другую привилегию используется, когда кто-то хочет, например, провести презентацию, когда нет никаких предложений.
Как правило, такие запросы обрабатываются по единогласному согласию. [17] В противном случае запрос будет удовлетворен большинством голосов.
В Руководстве по парламентскому праву и процедурам Деметры говорится, что запросы для любых недопустимых целей требуют единогласного согласия, и единственное возражение отменяет согласие, если только законы организации или обычная практика собрания не допускают иного. Примером может быть запрос на обращение к телу лица, не являющегося членом. Кроме того, Деметра утверждает: [18]
Чтобы предотвратить задержки, которые могут возникнуть из-за таких запросов, но при этом не прислушаться к заслуживающим внимания, проницательные и бдительные члены могут встать и сказать: «Господин Председатель, оставляю за собой право возражать , с какой целью он хочет выступить?» или «Что будет обсуждать мистер Х?» Таким образом, он имеет право возражать, если цель недостойна.
Просьба об освобождении от обязанностей используется, когда член совещательного собрания желает освободиться от участия в определенном количестве собраний, подготовки переговоров или документов, работы в комитетах или любых других обязанностей, которые могут быть возложены на этого члена. Это также можно назвать отставкой и может быть с офицерской должности или даже из самой организации.
От необязательной обязанности можно отказаться в тот момент, когда участник назначается на нее (или впервые узнает о ней), но если участник хранит молчание, считается, что этот участник принял ее. На этом этапе, если член не может или не желает выполнять свои обязанности, это лицо обычно подает заявление об отставке в письменной форме секретарю или назначающему лицу, и председатель принимает предложение о принятии отставки. В отличие от других запросов и запросов, данное ходатайство является дискуссионным и подлежит изменению. [19] Член не должен отказываться от своих обязанностей до тех пор, пока заявление об отставке не будет принято или пока не появится разумная возможность для его принятия.
Иногда член хочет отозвать заявление об отставке. Это можно сделать в любое время до подачи заявления об отставке принимающему органу. После того, как он будет представлен на рассмотрение собрания, он может быть отозван только с согласия этого органа. [20]
Для принятия запроса требуется большинство голосов, хотя обычно он принимается единогласно. [19]
