Патентные грамоты 1947 года (официально Патентные грамоты, учреждающие Офис генерал-губернатора и главнокомандующего Канады ) — это патентные грамоты , подписанные Георгом VI , королём Канады , 8 сентября 1947 года и вступившие в силу 1 октября того же года. Эти грамоты, заменившие предыдущие патентные грамоты, выданные в 1931 году, восстановили Офис генерал-губернатора Канады в соответствии с положениями Конституционного акта 1867 года , расширив возможности генерал-губернатора по осуществлению королевской прерогативы , тем самым позволив ему или ей использовать большинство «полномочий и полномочий», законно принадлежащих суверену [5], и выполнять увеличенное количество обязанностей суверена в «исключительных обстоятельствах». [6]
Хотя теоретически у Короны есть право отзывать или изменять патентные грамоты по своему усмотрению, остается неясным, в какой степени это право сохранится после принятия Конституционного акта 1982 года , который требует, чтобы все изменения в должности короля и генерал-губернатора осуществлялись посредством конституционной поправки, одобренной парламентом и всеми провинциальными законодательными органами . [7] [8]
Первые патентные грамоты в Канаде, начиная с 1663 года, были выданы губернаторам Новой Франции королями Франции . [9] В то время патентные грамоты, описывающие должность губернатора и ее роль, выдавались комиссией, назначающей занимающего должность, а также сопровождающим набором королевских инструкций. Таким образом, корона выдавала другой набор патентных грамот каждый раз, когда назначался новый губернатор, обычай, который был продолжен британцами после сдачи Новой Франции Соединенному Королевству в 1763 году. Эта система оставалась в значительной степени неизменной до 1947 года, за двумя исключениями: первое было предоставлением титула главнокомандующего в 1905 году, а второе произошло в 1931 году в соответствии с Вестминстерским статутом , когда генерал-губернатор перешел от действий в качестве агента британского правительства (короля в его Британском совете или парламенте) к представителю канадской короны. [10]
Опыт Королевства Исландия во время Второй мировой войны также дал премьер-министру Луи Сен-Лорану пример того, как отсутствие закона о регентстве или аналогичного механизма могло при определенных обстоятельствах спровоцировать конституционный кризис. Когда в 1940 году Дания была захвачена нацистской Германией , Исландия оказалась в специфическом положении, когда ее король Кристиан X , который также был королем Дании и проживал в ней, был отрезан от Исландии и не мог выполнять свои конституционные обязанности для этой страны, такие как предоставление королевского согласия на законопроекты и осуществление королевской прерогативы. Не имея метода, чтобы компенсировать недееспособность суверена, исландский парламент был вынужден принять незаконную поправку к конституции и назначить Свенна Бьёрнссона регентом. [11]
Вопрос о способности канадского генерал-губернатора действовать в отсутствие или недееспособности монарха обсуждался в Палате общин в 1947 году. Это подняло вопрос об отсутствии в Канаде чего-то похожего на Закон о регентстве Соединенного Королевства , что еще больше подчеркнуло необходимость такого механизма в политической структуре Канады. В результате, в том же году король Георг VI выпустил патентные грамоты 1947 года, позволяющие генерал-губернатору выполнять почти все обязанности суверена в случае пленения или недееспособности монарха и, таким образом, исключающие необходимость для канадского правительства Его Величества проходить через процесс принятия законодательства, эквивалентного Закону о регентстве. [10]
Целью патента 1947 года было переработать патент 1931 года в уникальный канадский документ, наделяющий генерал-губернатора полномочиями посредством «уполномочивающего законодательства». [12] В то время было отмечено, что «похоже, что нет никаких изменений в статусе генерал-губернатора» и что генерал-губернатор «по-прежнему остается должностным лицом, которому Его Величество передал обширные, но определенные полномочия и функции». [13] Премьер-министр Маккензи Кинг написал королю, заявив, что «если только исключительные обстоятельства не потребуют этого, канадское правительство не предлагало изменять существующую практику без предварительной консультации или уведомления генерал-губернатора и короля». [14] Следовательно, несмотря на разрешения в патенте 1947 года, нет никаких юридических препятствий для того, чтобы король сам осуществлял какие-либо из своих полномочий; [15] канадский суверен продолжает обладать «[своими] прерогативными полномочиями в отношении Канады одновременно с генерал-губернатором». [15] С точки зрения закона генерал-губернатор Канады не находится в том же конституционном положении, что и суверен. [15] Даже спустя много лет после введения патентной грамоты ряд вопросов по-прежнему передаются исключительно суверену, например, создание почестей, назначение генерал-губернаторов и разрешение на объявление войны. [16] Другие вопросы, например, утверждение канадских послов в иностранных государствах и из иностранных государств, а также подписание договоров, с тех пор были полностью делегированы генерал-губернатору. [20]
В отличие от других частей конституции, патентные грамоты являются творением королевской прерогативы монарха и не могут быть отменены парламентом. [21] Напротив, патентные грамоты 1947 года не были бы достаточными для осуществления столь кардинальных изменений, как передача власти от короля генерал-губернатору, поскольку любые изменения роли обеих этих должностей подлежат формуле внесения поправок, предусмотренной в разделе 41 Конституционного акта 1982 года, [22] которая требует, чтобы изменения в должности короля и генерал-губернатора были сделаны посредством конституционной поправки, одобренной парламентом и всеми провинциальными законодательными органами. Например, разрешение в патентных грамотах генерал-губернатору выполнять роль главнокомандующего не может быть истолковано как отказ от этой обязанности королем, поскольку эта должность конституционно возложена на монарха, и любые изменения в этом положении потребуют внесения поправок в раздел 15 Конституционного акта 1867 года. [23] [24]
Теоретически, король может отозвать, [15] изменить или внести поправки в патент 1947 года. Однако взаимодействие между полномочиями короля отозвать или изменить патент и Конституционным актом 1982 года остается неясным. [8]
Хотя роль генерал-губернатора в основном считается церемониальной, полномочия Короны, которые Патентная грамота 1947 года позволила использовать Офису генерал-губернатора, существенны. Иногда повышенное внимание к этим полномочиям привлекают политические события, такие как пророгации федерального парламента 2008 и 2009 годов , которые служат для того, чтобы все больше подчеркивать роль, которую генерал-губернатор играет в канадской конституции. [25] Несмотря на то, что разрешение монарха использовать полномочия ставит генерал-губернатора «не совсем в то же положение, что и суверен в отношении осуществления определенных прерогативных полномочий», [26] Патентная грамота 1947 года служит для того, чтобы предоставить канадской политической системе большую гибкость в осуществлении полномочий канадской короны.
Патент 1947 года был неверно истолкован как передача всех полномочий Короны генерал-губернатору и, таким образом, постановка генерал-губернатора в положение, равное положению короля. Даже бывшие генерал-губернаторы не смогли понять суть патента. [7] Бывший генерал-губернатор Адриенна Кларксон выразила в своих мемуарах, что «многие политики, похоже, не знают, что окончательная власть государства была передана от монарха генерал-губернатору в патенте 1947 года», [27] заявление, определенное как «бессмыслица со стороны Кларксон», и где ее упоминание себя как «главы государства» просто усилило ее «неправильное понимание патента». [7] В 2009 году Микаэль Жан также заявила, что она является главой государства Канады, что привело к редкому публичному упреку со стороны премьер-министра Канады Стивена Харпера , который «категорически» заявил, что королева Елизавета II является главой государства Канады и что генерал-губернатор является представителем королевы в Канаде. [28] Из политической переписки того времени очевидно, что правительство никогда не верило, что такие полномочия когда-либо передавались. [13] [16] [29] Кроме того, внесение в 1978 году законопроекта C-60, который предусматривал юридическую передачу полномочий, осуществляемых королевой, генерал-губернатору, было бы совершенно излишним, если бы такая передача уже произошла 31 год назад. [29] [30]
теоретически может отозвать Патентную грамоту в любое время, но раздел 41(a) Закона о Конституции 1982 г. требует одобрения провинций и федерального правительства для изменений в должности короля, что может повлиять на изменения Патентной грамоты.