stringtranslate.com

Пенсионная политика в Южной Корее

Уровень бедности пожилых людей в Южной Корее самый высокий среди стран ОЭСР.
Уровень бедности в Южной Корее (возраст 65+) в 2011 г.

Пенсионная схема Южной Кореи была введена относительно недавно по сравнению с другими демократическими странами. Половина населения страны в возрасте 65 лет и старше живет в относительной бедности , или почти в четыре раза больше, чем 13% в среднем по странам-членам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Это делает бедность в пожилом возрасте неотложной социальной проблемой. Государственные социальные расходы общего правительства (центрального, региональных и местных органов власти, включая фонды социального обеспечения) составляют половину среднего показателя по ОЭСР и являются самыми низкими в процентном отношении к ВВП среди стран-членов ОЭСР. [2]

Граждане Южной Кореи в возрасте 65 лет и старше могут получать три вида пенсионного дохода: социальное обеспечение , государственную пенсию и частную пенсию . [1]

История

1990–2007

Национальное медицинское страхование было введено в Южной Корее в 1977 году . [3] К 1989 году в Южной Корее было всеобщее медицинское страхование . [3] Другие программы социального страхования включают страхование от несчастных случаев на производстве (IACI) (первая программа социального страхования в Южной Корее, введенная в 1964 году) и страхование занятости (EI) (введено в 1995 году). [3]

Последняя тенденция в Южной Корее направлена ​​на увеличение расходов на социальное обеспечение. В период с 1990 по 2007 год расходы правительства Южной Кореи на социальное обеспечение увеличивались на 11% в год в реальном выражении, что является самым быстрым темпом роста в зоне ОЭСР. [4] [3] Социальные расходы в период с 1990 по 2001 год выросли с 4,25% до 8,7%, достигнув пика в 10,9% в 1998 году . [5] [3]

2007–настоящее время

В 2007 году расходы на социальное обеспечение в Южной Корее составили 7,6% от ВВП по сравнению со средним показателем по ОЭСР в 19%. [4] Социальное обеспечение для пожилых людей составило 1,6% от ВВП в том же году (четверть среднего показателя по ОЭСР). [4]

Основная программа социального обеспечения в Южной Корее — это Программа обеспечения базовых средств к существованию (BLSP), которая охватывает 3% населения страны (около одной пятой из 15% южнокорейцев, живущих в относительной бедности ). [4] Другая программа — Национальная система обеспечения базовых средств к существованию (NBLSS) — была введена в 2001 году. [3]

В 2011 году семейные пособия составили 0,5% ВВП по сравнению со средним показателем по ОЭСР в 2,2% и были самыми низкими в ОЭСР. [4]

Пенсии в Южной Корее администрируются Национальной пенсионной службой (NPS), созданной в 1988 году. [4] Сообщалось, что в 2002 году только 6,5% южнокорейцев старше 60 лет жили на государственные пенсии. [3] Только около одной пятой части пожилого населения получает пенсию, что является основным фактором, способствующим относительной бедности, в которой живет почти половина пожилых людей Южной Кореи. Это самый высокий показатель среди стран ОЭСР. [4]

Только четверть государственных расходов на социальное обеспечение в виде денежных выплат направляется беднейшим 20% населения. Это способствует росту социального неравенства. [4] Южнокорейская налоговая и социальная система наименее эффективна в сокращении неравенства среди стран ОЭСР. [4]

Социальное обеспечение

Программа обеспечения основных средств к существованию

Программа обеспечения базовых средств к существованию (BSLP) — это система социального обеспечения, которая предоставляет денежные выплаты и другие льготы, такие как жилье и образование, для граждан, живущих в условиях абсолютной бедности . [1] Программа была создана в 1999 году в соответствии с Законом о национальном обеспечении базовых средств к существованию. [6] Абсолютная бедность наступает, когда доход падает ниже минимального прожиточного минимума. В 2011 году сообщалось, что около 1,4 миллиона человек получали пособия по программе BLSP, из которых 380 000 были пожилыми людьми. [1] Это составляет всего 6,3% населения Кореи старше 65 лет.

Строгие критерии для получения помощи в рамках Программы привели к тому, что многие заявители не имели права на участие. По этой причине BSLP не предоставляет полного покрытия для пожилых людей. Чтобы получить право, получатели должны доказать, что они не могут получить возможную помощь от членов семьи, и должны включить свои активы в критерии проверки доходов и доходов. [1] В 2003 году были некоторые смягчения критериев права на участие, а в 2008 году программа была расширена и включила в себя страхование на случай длительного ухода за пожилыми людьми. [7]

Базовая пенсия по старости

Южная Корея ввела свою базовую пенсию по старости в 2008 году. По данным Министерства здравоохранения, благосостояния и семейных дел, базовая пенсия по старости «предназначена для повышения благосостояния пожилых людей путем предоставления ежемесячной пенсионной выплаты нуждающимся пожилым людям». [8] Пенсия была предназначена для работников, вносящих вклад в Национальную пенсионную схему. [1]

К 2012 году пенсия покрывала только 16% от минимальной стоимости жизни и приносила пользу 67% населения Кореи старше 65 лет. [1] В 2014 году она была расширена для предоставления ежемесячных пособий в размере приблизительно 179 долларов США (200 000 южнокорейских вон – KRW) людям старше 65 лет, находящимся в нижнем 70-м процентиле дохода. [7] В 2014 году этой программой воспользовались приблизительно 4,9 миллиона человек. [7]

Пенсионная программа Южной Кореи по старости предусматривает пожизненное страхование для лиц в возрасте 60 лет и старше при условии, что они выполнили минимальное требование в 20 лет взносов в национальную пенсионную схему до этого. [9] Те, кто внес не менее 10 лет взносов и достиг возраста 60 лет, имеют право на страхование по схеме «сокращенной пенсии по старости».

Кроме того, существует схема «активной пенсии по старости», охватывающая лиц в возрасте от 60 до 65 лет, которые занимаются деятельностью, приносящей доход. Лица в возрасте от 55 до 60 лет, которые не занимаются деятельностью, приносящей доход, имеют право на схему «досрочной пенсии по старости». [10] Около 60% корейцев в возрасте 65 лет и старше имеют право на пособие в размере 5% от их прошлого среднего дохода, получая в среднем 90 000 корейских вон. [11]

Базовые пенсионные схемы по старости охватывают лиц в возрасте 65 лет и старше, которые зарабатывают ниже суммы, установленной указом президента. В 2010 году этот потолок составлял 700 000 корейских вон для одинокого человека и 1 120 000 корейских вон для пары, что эквивалентно примерно 600,00 и 960,00 долларов США соответственно. [9]

Национальная безопасность основных средств к существованию

Национальная система обеспечения базовых средств к существованию (NBLS) — это государственная система поддержки, которая обеспечивает гарантированный доход пожилым гражданам, не получающим семейной поддержки, чей доход ниже национальной черты бедности. [12] Она была внедрена в 2000 году правительством Южной Кореи в ответ на рост безработицы и бедности в результате корейского финансового кризиса 1997 года . [13] Корейское правительство по-прежнему сосредоточивалось на быстром экономическом развитии, и недостаточное внимание, уделяемое программам социального обеспечения, привело к слабой системе безопасности. Национальные руководящие принципы бедности, применяемые к предыдущей пенсионной программе, были пересмотрены в рамках системы Национальной системы обеспечения базовых средств к существованию. [14] В 2000 году минимальный прожиточный минимум для домохозяйства, состоящего из одного человека, составлял 324 011 корейских вон, а к 2005 году он увеличился до 401 466 корейских вон. [14] Несмотря на пересмотренную систему обеспечения бедности, только 15% пожилых людей в возрасте 65 лет и старше получали пособие Национальной системы обеспечения базовых средств к существованию из-за требований к участию. [12]

Государственная пенсия

Национальная пенсионная схема

Национальная пенсионная схема — это государственная пенсионная схема, созданная в 1988 году в Южной Корее. Она является частью программ социального обеспечения Кореи и была учреждена Законом о национальной пенсии в 1986 году. [15] Чтобы иметь право на пенсию, человек должен быть не моложе 62 лет и вносить не менее десяти лет взносов. [16] Сниженную досрочную пенсию можно получить в возрасте 56 лет. Обычный пенсионный возраст будет повышен до 65 лет к 2033 году, а сниженный досрочный пенсионный возраст увеличится до 60 лет. [10] Национальная пенсионная схема была создана с сильным перераспределительным элементом, и участие в ней является обязательным по закону. [1] По состоянию на 2013 год только 29% пожилых людей получали пенсии по старости от Национальной пенсионной службы . [1] Одной из текущих проблем с Национальной пенсионной схемой является то, что не все пенсионеры смогут получать пособия от пенсии, поскольку они не соответствуют десятилетнему требованию взносов. [17]

Южнокорейская пенсионная система была создана для предоставления пособий лицам, достигшим старости, семьям и отдельным лицам, пострадавшим от смерти их основного кормильца, а также в целях стабилизации государства всеобщего благосостояния страны. [18] Структура пенсионной системы Южной Кореи в первую очередь основана на налогообложении и связана с доходом. В 2007 году общее количество застрахованных лиц составило 18 367 000 человек, и только около 511 000 человек были освобождены от обязательных взносов. [19]

Действующая пенсионная система разделена на четыре режима, распределяя пособия участникам через национальные, военнослужащие, правительственные и частные пенсионные схемы школьных учителей. [20] Национальная пенсионная схема является основной системой социального обеспечения, предоставляющей пособия большинству лиц. Право на национальную пенсионную схему зависит не от дохода, а от возраста и места жительства, охватывая лиц в возрасте от 18 до 59 лет. [21] Любой человек моложе 18 лет либо является иждивенцем лица, на которое распространяется страховка, либо подпадает под особое исключение, к которому применяются альтернативные положения. [9] Национальная пенсионная схема предусматривает четыре категории застрахованных лиц: застрахованные на рабочем месте; индивидуально застрахованные; добровольно застрахованные; и добровольно и непрерывно застрахованные.

Сотрудники в возрасте от 18 до 59 лет охвачены программой пенсионного обеспечения на рабочем месте и вносят 4,5% от своего валового ежемесячного заработка. [18] Национальная программа пенсионного обеспечения охватывает сотрудников, которые работают в компаниях, где работают пять или более человек; рыбаков; фермеров; и самозанятых как в сельской местности, так и в городах. Работодатели также охвачены программой пенсионного обеспечения на рабочем месте и помогают своим сотрудникам выплачивать обязательный 9%-ный взнос, предоставляя оставшиеся 4,5%. [9]

Индивидуально застрахованная пенсионная схема охватывает всех в возрасте от 18 до 59 лет, которые не работают; лиц в возрасте 60 лет и старше; и лиц, исключенных статьей 6 Закона о национальных пенсиях. [22] Лица, охваченные индивидуально застрахованной пенсионной схемой, должны самостоятельно выплачивать всю сумму своего 9% взноса.

Добровольно застрахованные лица не подлежат обязательному страхованию, но могут выбрать его. Эта категория включает пенсионеров, которые добровольно выбирают получение дополнительных льгот; лиц в возрасте до 27 лет без дохода; и лиц, чьи супруги застрахованы в рамках государственной системы социального обеспечения, будь то военная, государственная или частная пенсионная схема для учителей школ. [21] Как и в случае индивидуально застрахованных лиц, добровольно застрахованные лица несут ответственность за выплату полной суммы своего взноса.

Добровольно и непрерывно застрахованные лица — это лица в возрасте 60 лет, которые хотят обеспечить минимальный страховой период в 20 лет, чтобы иметь право на получение пенсии по старости. [22] За исключением застрахованных лиц на рабочем месте, все остальные застрахованные лица лично покрывают свой собственный 9%-ный взнос в полном объеме. [21] Южная Корея имеет соглашения о переносе пенсий с некоторыми другими странами, позволяющие корейскому пенсионеру проживать и получать свою пенсию, обычно проживая в другом месте. Новая Зеландия была добавлена ​​в этот список с 1 марта 2022 года.

Частная пенсия

Корпоративная пенсия

Корея запустила свою добровольную пенсионную схему в 1953 году. [23] Пенсионное пособие предоставлялось в виде единовременной выплаты, эквивалентной одному месячному окладу, для любого сотрудника, который проработал более одного года. [24] Поскольку в Корее низкий стаж работы, многие работники получают пенсионное пособие до выхода на пенсию. [25] Пособие, предназначенное для использования в отсутствие страхования по безработице, не обеспечивает сотрудников достаточными льготами и гарантиями для покрытия их пенсионных потребностей. [25]

В 2005 году для предоставления льгот и защиты, не охватываемых системой пособий, правительство ввело пенсию по старости, наряду с ней, также известную как корпоративная пенсия. [26] Корпоративная пенсионная система предоставляет две формы льгот в дополнение к традиционному добровольному личному пенсионному сберегательному счету: планы с установленными выплатами и планы с установленными взносами . [23] Выплаты по двум новым планам предоставляются либо в виде единовременной выплаты при выходе на пенсию, либо в виде аннуитета. [27]

В 2009 году частные пенсионные расходы в процентах от ВВП составили 7,9%, что составило 10,3 триллиона корейских вон. [23] К концу 2009 года в плане уже было зарегистрировано 1,723 миллиона работников. [23] К 2011 году в плане было зарегистрировано и защищено 2,7 миллиона человек, или 30% постоянных работников. [24] В 2016 году охват льгот был расширен, и в схеме было зарегистрировано 5,4 миллиона работников, или 15% от общей численности трудоспособного населения (в возрасте от 15 до 64 лет). [28]

Однако старение населения накладывает бюджетные ограничения на правительство. Увеличение продолжительности жизни в сочетании с низким уровнем рождаемости увеличит коэффициент зависимости пожилых людей в Корее «с 15 процентов в 2010 году до 71 процента в 2050 году». [26] В то же время страна прилагает усилия по приватизации своей пенсионной системы, как это сделали другие развитые западные страны. [23] Корея снизила коэффициент замещения для государственной пенсии до 50% в 2008 году, введя базовую пенсию по старости. Дальнейшее снижение до 40% запланировано к 2028 году. [23]

Национальная пенсионная реформа 2007 года не гарантировала долгосрочной финансовой платежеспособности, а скорее обострила необходимость расширения охвата. Реформа вызвала возмущение общественных организаций. [26] В сочетании с мрачным социальным контекстом после 2008 года это привело к сильному движению в пользу бесплатного социального обеспечения в Корее, что проявилось на президентских выборах 2012 года Пак Кын Хе . [29] Но бюджетные ограничения вынудили правительство Пак сократить свои обещания по увеличению расходов без повышения налогов. [29] Чтобы заполнить разрыв между бюджетными ограничениями и необходимостью увеличения социальной поддержки людей старше 65 лет, правительству необходимо будет расширить и усилить корпоративное пенсионное обеспечение как второй столп в системе обеспечения доходов. [25] Данные за 2007 год показали, что в Корее валовой коэффициент замещения государственной пенсии [30] составлял чуть более 40%, а частные пенсионные активы составляли менее 5% ВВП, что указывает на значительные возможности для улучшения. [23] По состоянию на 2016 год менее 2% лиц, зачисленных в корпоративную пенсионную систему, получали выплаты в форме аннуитета. [25]

Текущий статус старения

В 1970-х и 1980-х годах корейское правительство сосредоточилось на быстром экономическом развитии, и социальное обеспечение не было главным приоритетом. [12] Политики полагались на конфуцианскую общественную норму, согласно которой семьи заботятся о пожилых родственниках и поддерживают их. [12] В 2000 году доля людей в Южной Корее в возрасте старше 65 лет достигла 7%, что дало стране статус стареющего общества. [31] Национальная статистическая служба, Statistics Korea , подсчитала, что южнокорейское общество достигнет статуса «гиперстареющего» к 2025 году. [32] План правительства Южной Кореи по старению общества и населения на 2016 год оценил стоимость мер по замедлению снижения рождаемости и численности работающего населения примерно в 34 триллиона корейских вон. [33]

Тенденции

В Южной Корее наблюдается тенденция к отсрочке вступления в брак, что способствует снижению рождаемости. [33] Это частично связано с ростом уровня безработицы в возрасте от 25 до 29 лет. [34] Высокий уровень образования создал очень конкурентный контекст на рынке труда. Количество молодых людей, имеющих степень бакалавра или выше, выросло с 30% в 2003 году до более 41% в 2016 году. [34] Статистика правительства Южной Кореи показала, что в середине 2014 года для возрастной группы 15–29 лет самый высокий достигнутый уровень безработицы составлял 9,5%, а уровень занятости не превышал 41%. [ необходима цитата ] Такое расширение высшего образования не было ожидаемо рынком труда, поскольку уровень занятости молодежи Южной Кореи оставался на уровне около 60% в течение предыдущего 30-летнего периода. [35] Поиск работы среди молодежи считается предпосылкой для вступления в брак, чтобы обеспечить финансовую безопасность.

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ abcdefghi Джонс, Рэндалл С.; Урасава, Сатоши (2014-09-16). «Снижение высокого уровня бедности среди пожилых людей в Корее» (PDF) . Рабочие документы экономического департамента ОЭСР . doi : 10.1787/5jxx054fv20v-en . ISSN  1815-1973.
  2. ^ "Социальные расходы населения, % ВВП, 2015". ОЭСР.Данные ОЭСР
  3. ^ abcdefg Ён-Мён Ким, 2006, На пути к всеобъемлющему государству всеобщего благосостояния в Южной Корее
  4. ^ abcdefghi Экономические обзоры ОЭСР по Корее, апрель 2012 г. Архивировано 04.12.2012 на Wayback Machine
  5. ^ Gho, Kyeonghwan et al. 2003, Оценка социальных расходов в Корее на основе рекомендаций ОЭСР: 1990–2001 , цитируется по Yeon-Myung Kim (2006)
  6. ^ Ким, Джисун.«Программа самообеспечения» в Южной Корее: с упором на опыт участников». Центр исследований социальной политики .
  7. ^ abc Ли, Сунджу (2015). "Система социального обеспечения Южной Кореи" (PDF) . Межамериканский банк развития .
  8. ^ Министерство здравоохранения, благосостояния и дел семьи. "Базовая пенсия по старости" (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 2016-12-03.
  9. ^ abcd Администрация социального обеспечения США, Управление по делам пенсионеров и инвалидов. «Программы социального обеспечения во всем мире: Азия и Тихоокеанский регион, 2010 г. – Южная Корея». www.ssa.gov . Получено 01.12.2016 .
  10. ^ ab "Корея: Пенсионная система в 2014 году" (PDF) . ОЭСР .
  11. ^ «Благосостояние Азии» (PDF) .
  12. ^ abcd Shin, Eunhae; Do, Young Kyung (май 2015 г.). «Базовая пенсия по старости и финансовое благополучие пожилых людей в Южной Корее». Старение и общество . 35 (5): 1055–1074. doi :10.1017/S0144686X14000051. ISSN  0144-686X. S2CID  144093145.
  13. ^ Гао, Цинь; Ю, Джиёнг; Ян, Сук-Ми; Чжай, Фухуа (2011-04-01). «Остаточное благосостояние: сравнительное исследование систем обеспечения основных средств к существованию в Китае и Южной Корее». Международный журнал социального благосостояния . 20 (2): 113–124. doi :10.1111/j.1468-2397.2010.00732.x. ISSN  1468-2397.
  14. ^ ab Jo, Joon Yong (2007). Национальная система обеспечения базовых средств к существованию в Корее: влияние на бедность и социальное развитие (диссертация). Калифорнийский университет. ProQuest  304900928.
  15. ^ Ян, Бон-мин (2001). «Национальная пенсионная система Республики Корея». Институт Всемирного банка . CiteSeerX 10.1.1.196.2837 . 
  16. ^ "Корея: Пенсионная система в 2018 году (ОЭСР)" (PDF) .
  17. ^ Джонс, Р.; Урасава, С. (2012). «Содействие социальной сплоченности в Корее». Рабочие документы экономического департамента ОЭСР . 963 .
  18. ^ ab Bang, Ha-Nam, Исследование схем пенсионного обеспечения корейских корпораций, Корейский институт труда, 1998.
  19. ^ «Сравнение пенсионных систем Южной Кореи и Японии» (PDF) .
  20. ^ «Корейская пенсионная система: текущее состояние и предстоящие задачи» (PDF) .
  21. ^ abc "National Pension Service". english.nps.or.kr . Архивировано из оригинала 2016-02-21 . Получено 2016-12-01 .
  22. ^ ab "Закон о национальной пенсии: Республика Корея" (PDF) .
  23. ^ abcdefg Номура, Акико (2011). «Тенденции реформы пенсионной системы в Восточной Азии». Старение . Brookings Institution Press. С. 11–46. ISBN 9780815721536. JSTOR  10.7864/j.ctt12630v.5.
  24. ^ ab "Безопасность доходов пожилых людей в Республике Корея" (PDF) . Безопасность доходов пожилых людей в Азиатско-Тихоокеанском регионе . 2015.
  25. ^ abcd OECD (2018). Working Better with Age: Korea . doi :10.1787/9789264208261-en. ISBN 9789264064836. ISSN  1990-1011. S2CID  239930539.
  26. ^ abc J., Clements, Benedict (2014). Справедливые и устойчивые пенсии: проблемы и опыт . Международный валютный фонд. С. 223–238. ISBN 9781475565195. OCLC  881315656.{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
  27. ^ Развитие, Организация экономического сотрудничества и ОЭСР (2018). Пенсионный прогноз ОЭСР 2018 . doi :10.1787/pens_outlook-2018-en. ISBN 9789264305403. ISSN  2313-7630. S2CID  239586831.
  28. ^ ОЭСР (2018). Экономические обзоры ОЭСР: Корея 2018. Париж: OECD Publishing. doi :10.1787/eco_surveys-kor-2018-en. ISBN 978-92-64-30082-8. S2CID  242103386.
  29. ^ ab Yang, Jae-jin (2017), «Ветер свободного благосостояния и налоговая политика при вернувшемся консервативном правлении (2008–2017)», Политическая экономия малого государства всеобщего благосостояния в Южной Корее , Cambridge University Press, стр. 184–210, doi : 10.1017/9781108235419.008, ISBN 9781108235419
  30. ^ "Брутто-коэффициенты замещения пенсий". data.oecd.org . Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). 2018 . Получено 30 сентября 2019 .
  31. ^ Ким, Су-Ван (01.06.2017). «Социальные риски и государственная пенсия в Южной Корее». Asian Social Work and Policy Review . 11 (2): 108–115. doi :10.1111/aswp.12117. ISSN  1753-1411.
  32. ^ "Статистическое управление Кореи". kostat.go.kr . Получено 2017-11-20 .
  33. ^ ab JIN, LEE (2017). «Висящий на скале: развитие рабочей силы и устойчивость в условиях сокращения численности населения трудоспособного возраста в Южной Корее». Научно-исследовательская конференция по образованию взрослых .
  34. ^ ab Choi, Kyungsoo (июнь 2017 г.). «Getting to Grips with South Korea's Youth Unemployment Malaise». Глобальная Азия (на корейском языке). 12 (2). ISSN  1976-068X.
  35. ^ Мок, Ка Хо; Нойбауэр, Дин (2016). «Управление высшим образованием в кризисе: критическое размышление о массовизации высшего образования, занятости выпускников и социальной мобильности». Журнал образования и работы . 29 (1): 1–12. doi :10.1080/13639080.2015.1049023. S2CID  155841015.

Дальнейшее чтение