С 2018 по 2023 год университетский сектор Великобритании столкнулся с трудовым спором между сотрудниками, представленными чаще всего Союзом университетов и колледжей (UCU), и их работодателями, представленными Университетами Великобритании (UUK) и Ассоциацией работодателей университетов и колледжей (UCEA). Первоначально спор был связан с предлагаемыми изменениями в пенсионной схеме Университетского пенсионного обеспечения (USS). Изменения привели бы к значительному снижению компенсаций работникам, и в ответ на это в секторе произошли забастовки в невиданных ранее масштабах. Равенство оплаты труда, рабочая нагрузка, временная занятость и уровни оплаты (получившие название «Четыре боя») были добавлены к спору в 2019 году. [3] Действия были сокращены из-за начала пандемии COVID-19 в Соединенном Королевстве , но возобновились в 2021 году. К марту 2023 года было достигнуто решение по USS, которое вернулось к условиям 2017 года в победе UCU. [4] Однако UCU не добился успеха в «Четырех боях», поскольку голосование в ноябре 2023 года по продлению действия провалилось из-за явки избирателей. [5] Многие университеты столкнулись с массовыми сокращениями в 2024 году на фоне сокращения финансирования . [6]
Спор был самым продолжительным в истории высшего образования Великобритании, [7] в нем участвовало 42 000 сотрудников [8] и который затронул более миллиона студентов. [9] Его охарактеризовали как «веху» для «надвигающихся забастовок в сфере услуг 21-го века». [10] Он предшествовал, но проходил одновременно с волной забастовок по всей стране в ответ на кризис стоимости жизни .
.png/1280px-UK_universities'_expenditure_on_staff_costs_(percentage_of_total_expenditure).png)
В Соединенном Королевстве 130 университетов. [12] Сотрудники 68 университетов, основанных до 1992 года, являются членами пенсионной схемы USS и были вовлечены в споры по поводу этой схемы. [12] (Большинство преподавателей в учреждениях, которые стали университетами после 1992 года, являются членами пенсионной схемы учителей, на которую спор по поводу USS не влияет.) [12] [13] Сотрудники всех университетов были вовлечены в споры по поводу оплаты и условий труда.
Как отмечалось в сообщениях, забастовки произошли на фоне более широкой напряженности по поводу высшего образования и пенсионного обеспечения в Великобритании. [14] [15] [16] [17] [18]
Программа пенсионного обеспечения университетов была создана в 1974 году для предоставления общесекторальных пенсий для сотрудников британских университетов (с упором на преподавательский состав). [19] Ее условия мало менялись до 2011 года, когда были реализованы крупные реформы, за которыми последовали дальнейшие изменения в 2014–2015 годах. [20] [21] [22] Это привело к заметному ухудшению положения участников программы: одно академическое исследование пришло к выводу, что сокращение благосостояния участников после 2011 года было эквивалентно падению их общей компенсации на 11% или падению их зарплат на 13%. [23] : 25
К 2017 году число участников программы USS превысило 400 000 человек. [24]
В июле 2017 года USS сообщил о техническом дефиците (т. е. разрыве между активами фонда и его обязательствами) в размере 17,5 млрд фунтов стерлингов, что было заявлено как крупнейший дефицит такого рода в Великобритании на тот момент. [24] Оценка дефицита USS основывалась на предположениях о том, что, хотя активы фонда выросли (достигнув 60 млрд фунтов стерлингов, что на одну пятую больше, чем в предыдущем году), его обязательства также выросли (достигнув 78 млрд фунтов стерлингов, что на одну треть больше, чем в предыдущем году). [52] После переговоров относительно расчета дефицита Совместный переговорный комитет USS принял технический дефицит в размере 6,1 млрд фунтов стерлингов в ноябре 2017 года.
Ключевым изменением, предложенным UUK, было закрытие схемы с установленными выплатами USS (возможно, временно) и замена ее схемой с установленными взносами . [53]
В частности, Объединенный переговорный комитет ВМС США внес следующие предложения, которые должны быть представлены после 1 апреля 2019 года: [54]
Закрытие установленных выплат было представлено UCU как красная линия, которая выступала за поиск путей сохранения установленных выплат или за введение коллективной схемы установленных взносов [53] [55] [56] [57] (первичное законодательство для которой было введено в Великобритании в 2015 году, но которое по состоянию на март 2018 года не было преобразовано в подзаконные акты). [58]
USS утверждал, что рыночные условия просто оказались менее благоприятными, чем предполагали предыдущие оценки, а генеральный директор Билл Гэлвин утверждал, что «неизбежным фактом является то, что рыночные условия изменились с 2014 года. Реальные процентные ставки упали с 2014 года по сравнению с инфляцией, а цены на активы взлетели... Теперь нам приходится платить больше — чтобы получить меньше взамен — чем мы ожидали в прошлом». Более того, USS подчеркнул, что его пространство для маневра было ограничено Пенсионным регулятором . [59]
Теоретически дефицит можно было бы решить за счет более высоких ставок взносов. Однако UUK утверждал, что схемы с установленными выплатами становятся непомерно дорогими. [60] Они заявили, что у них есть юридическая обязанность внедрить надежный план по сокращению дефицита к лету 2018 года. В противном случае пенсионные взносы от работодателей и сотрудников должны будут резко увеличиться, что может привести к увольнениям и сокращениям в других областях преподавания, исследований и поддержки студентов. [12] [61] UUK заявил, что предложение об установленном взносе будет хорошо конкурировать с конкурентами из частного сектора, поскольку взносы работодателей вдвое превышают средний показатель по частному сектору. [62]
USS имел юридическую обязанность убедить британский регулятор пенсионного обеспечения в том, что схема является надежной, и регулятор требует внесения изменений. [63]
UCU заявил, что предложение UUK «приведет к тому, что типичный преподаватель, получающий на пенсии почти 10 000 фунтов стерлингов в год, окажется в худшем положении, чем при нынешней системе» [64] [65] , причем сильнее всего пострадают молодые сотрудники, некоторые из которых потеряют до половины своих ожидаемых пенсий. [12]
Критики изменений выдвинули следующие основные аргументы против внедрения изменений в схему, продвигаемую UUK.
29 января UCU объявил, что 88% членов UCU проголосовали за ответную забастовку, а 93% поддержали действия, не доводящие до забастовки. [13] Явка составила 58%, [64] что соответствует минимуму в 50%, установленному Законом о профсоюзах 2016 года .
Вскоре после этого, 13 февраля, профсоюз UNISON , многие члены которого в секторе высшего образования также были членами USS, начал консультативное голосование по забастовке вместе с UCU. [73] 20 февраля UNISON направил вице-канцлерам письмо в поддержку позиции UCU. [74]
Забастовки начались 23 февраля, совпав с исключительным уровнем снега и льда из-за холодной волны 2018 года на Британских островах, что еще больше нарушило образовательный процесс. С началом забастовок UUK согласилась встретиться с UCU для дальнейших переговоров 27 февраля. Утечка электронных писем предполагала, что они не будут вести переговоры по ключевому вопросу UCU, сохранив определенные льготы. [75] Встреча привела к соглашению о проведении примирения через Acas , национальный орган Великобритании по примирению трудовых споров. UCU представила и опубликовала ряд предложений, которые, по ее мнению, соответствовали позициям большинства членов UUK в ходе предыдущих консультаций USS, но забастовки не были отменены. [76] [77] [78]
Представитель Universities UK заявил: «Обе стороны в настоящее время ведут серьезные и конструктивные переговоры в Acas . Мы стремимся к поиску жизнеспособного, доступного и взаимоприемлемого решения текущих проблем, с которыми сталкиваются пенсионные фонды USS». [79]
UCU представил альтернативное предложение на первом раунде переговоров с UUK, которое, по заявлению UCU, будет включать в себя принятие университетами некоторого повышенного риска и небольшого увеличения взносов от работодателей и участников схемы. [57] UUK ответил, что им потребуется время для оценки предложения профсоюза, которое, как они опасались, потребует «очень существенного увеличения взносов». Однако некоторые вице-канцлеры высказались в поддержку плана UCU. [57]
Предложение UCU, наряду с предложениями по долгосрочным стратегиям, было следующим: [80]
Стороны провели безрезультатные переговоры 5 марта, запланировав следующие переговоры на 7 марта. [79] Однако странный спазм в Twitter от UUK в ночь на 5 марта настоял на том, что группа будет доступна для переговоров 6 марта, и это привело к переговорам в полдень 6 марта. [81] Переговоры продолжились 7 марта, но безрезультатно. 8 марта Комитет по высшему образованию UCU согласился, что он объявит дальнейшие забастовки, если это необходимо, после пасхальных каникул, между апрелем и июнем. [82]
Вечером в понедельник 12 марта UCU и UUK опубликовали совместное соглашение, достигнутое через ACAS, которое будет представлено их соответствующим членам. [83]
Соглашение было специально для трехлетнего «переходного соглашения о пособиях», действующего с 1 апреля 2019 года, с сохранением установленных пособий до порогового значения заработной платы в 42 000 фунтов стерлингов, снижением ставки начисления до 1/85, но повышением взносов до 19,3% от заработной платы для работодателей и 8,7% для членов. Следующая оценка должна была быть проведена «независимой экспертной группой», «направленной на содействие большей прозрачности и пониманию» методологий, предположений и жизнеспособности схемы. Индексация и переоценка должны были измеряться с использованием ИПЦ и ограничиваться 2,5% годовых (это означает, что если инфляция, измеряемая ИПЦ, поднимется выше 2,5%, пенсия потеряет стоимость в реальном выражении). UCU должен был приостановить забастовку и «поощрять» отделения переносить любые занятия, прерванные забастовкой. В соглашении говорилось, что «обе стороны обязуются как можно скорее приступить к содержательным обсуждениям для изучения альтернатив распределения рисков в будущем с 2020 года, в частности, коллективных установленных взносов». [84] [85] [83]
Вице-канцлеры должны были сообщить UUK, поддержат ли они эту сделку, к концу дня в среду 14 марта, в то время как представители UCU консультировались со своими членами по вопросу отклонения сделки на следующий день. [83]
Местные собрания отделений состоялись во вторник 13 марта для рассмотрения соглашения ACAS. Эти собрания информировали собрание избранных и представителей отделений в тот же день. Это соглашение было отклонено членами UCU на том основании, что оно не учитывало опасения членов. [86] [87] [85] [88] Многие члены UCU использовали хэштег Twitter #NoCapitulation, чтобы выразить свое неодобрение соглашения, [89] помогая скоординировать решительный ответ на предложения. [90] [91]
Генеральный секретарь UCU Салли Хант заявила, что будет вестись подготовка к забастовкам во время экзаменационного периода, а также срочно ищет возможности для дальнейших переговоров. [88] [92]
Представитель UUK заявил:
Крайне разочаровывает, что учеба студентов будет еще больше нарушена из-за продолжающихся забастовок. Мы активно взаимодействовали с переговорщиками UCU, чтобы найти взаимоприемлемый путь вперед. [93]
В некоторых местах решение сопровождалось на следующий день митингами. [94]
По состоянию на 14 марта консультации UUK со своими членами продолжались. [95]
Установленные законом 64-дневные консультации USS по пенсионным изменениям должны были начаться 19 марта, но по состоянию на 15 марта USS объявили о неопределенной задержке начала консультаций. [96]
16 марта UCU призвал членов, работающих в качестве внешних экзаменаторов, уйти в отставку до тех пор, пока спор не будет решен. [97] К 23 марта произошло более 600 отставок. [98]
18 марта UUK объявил, что созовет «независимую комиссию» с независимым председателем и привлечением ученых и специалистов по пенсионному обеспечению для «рассмотрения вопросов методологии, предположений и мониторинга с целью содействия большей прозрачности и пониманию оценки USS». Комиссия пригласит UCU «сыграть полноценную роль в предоставлении доказательств комиссии», а также будет взаимодействовать с USS и регулятором пенсионного обеспечения. [99] [61] Ответ UCU был следующим: «UCU, конечно, рассмотрит любые предложения UUK, но наши члены ясно дали понять, что необходимо гораздо более улучшенное предложение». [100]
22 марта UCU санкционировал проведение еще четырнадцати дней забастовки в период с апреля по июнь 2018 года, если переговоры не приведут к какому-либо решению. [79]
23 марта UNISON объявил, что консультативный бюллетень его членов USS показал, что 91% из них поддерживают забастовку, и что в апреле начнется официальное голосование по забастовке. [101] [102] [103]
23 марта UCU объявил о новом предложении от UUK. Оно предполагало создание формальной «Совместной экспертной группы» для пересмотра того, как следует проводить оценку, оставляя открытой возможность сохранения статус-кво не только на установленный законом период до апреля 2019 года, но, возможно, и после. Группа должна была
учитывать уникальный характер сектора высшего образования, межпоколенческие соображения справедливости и равенства, необходимость достижения справедливого баланса между обеспечением стабильности и риском. Признавая, что сотрудники высоко ценят положение об установленном пособии, работа группы будет отражать четкое желание сотрудников иметь гарантированную пенсию, сопоставимую с текущим положением, при этом удовлетворяя проблемы доступности для всех сторон в рамках текущей нормативной базы. [104]
Financial Times отметила, что это будет «гораздо более всеобъемлющий обзор текущей структуры и оценки программы пенсионного обеспечения университетов», чем предполагалось ранее, но также отметила, что «новое соглашение избегает любого упоминания об увеличении взносов как со стороны работодателей, так и со стороны сотрудников для закрытия дыры в программе». [105] UCU должен был проконсультироваться с представителями членов на официальном заседании 28 марта. [105] [106]
Между тем, 26 марта Объединенный переговорный комитет Великобритании по вопросам высшего образования начал раунд переговоров по оплате труда в этом секторе на 2018/19 учебный год, при этом профсоюзы потребовали значительного повышения заработной платы. [107] [108]
UCU объявил, что в апреле члены проведут электронное голосование по новому предложению, чтобы принять решение по предложению о создании Объединенной экспертной группы. [109] UUK пообещал сохранить текущие взносы и пенсионные выплаты по крайней мере до апреля 2019 года, пока будет проходить рассмотрение группой экспертов. [109]
В то же время UCU официально уведомил о пятидневной забастовке, направленной на срыв экзаменов и аттестаций в некоторых университетах с 16 по 20 апреля 2018 года, которая может быть отменена, если будет достигнут прогресс в переговорах. [109] 13 университетов, включая Манчестер, Кардифф, Оксфорд, Сент-Эндрюс, Лидс и Саутгемптон, будут затронуты этим следующим раундом забастовок, а в остальных 52 университетах возможна забастовка, которая состоится позднее в апреле и продолжится в июле, если не будет достигнуто соглашение. [109] [110] Однако сотрудники не будут принимать участия в дополнительной забастовке, если члены UCU проголосуют за принятие предложения UUK. [110]
По состоянию на 28 марта около 700 внешних экзаменаторов зарегистрировали свои отставки в документе UCU. [110] The Guardian сообщила, что «студенты, заканчивающие свои курсы, могут оказаться неспособными окончить вуз, если важные экзамены не будут контролироваться, проверяться или оцениваться» в худшем случае. [109]
Среди членов UCU разгорелись дебаты относительно того, принимать ли предложения или нет. [111] По состоянию на 4 апреля некоторые отделения решили рекомендовать своим членам отклонить предложения в их нынешнем виде, [112] [113] и явное недовольство предложениями продолжало регистрироваться в преддверии закрытия голосования. [114]
В результате голосования члены UCU приняли предложение UUK. Забастовка была приостановлена, а намеченные на 16 апреля забастовки отменены. [115] [116] [117]
18 апреля UCU подтвердил, что он прекращает призыв к внешним инспекторам отступить. [118] Комментарии предполагают, что проверка переговоров о пенсиях членами профсоюза тем не менее продолжается. [119]
18 мая UUK и UCU объявили, что председателем Объединенной экспертной группы станет Джоан Сегарс. [120] [121] 21 мая UCU объявил о трех номинациях в состав группы. [122] Позднее были определены другие члены: Ронни Боуи, Салли Бриджленд и Крис Карри (назначенные UUK), а также Кэтрин Доннелли, Сол Джека и Дебора Маббетт (назначенные UCU). [123] Объединенная экспертная группа должна была представить отчет в сентябре. [124]
1–3 июня бурный конгресс UCU включал призывы к генеральному секретарю Салли Хант уйти в отставку из-за того, что было воспринято как недемократическая практика в рамках преследования спора Союзом. Большую часть съезда пришлось прервать, и на будущее был предложен новый конгресс. [125] (18 октября отозванный конгресс увидел отзыв предложений об отставке, но был принят вотум порицания с жалобой на отсутствие прозрачности и подотчетности в представительстве Хант членов UCU во время спора. [126] )
Пока Объединенная экспертная группа размышляла, USS объявила, что, учитывая, что установленный законом срок для решения проблемы дефицита фонда прошел, она, в соответствии с установленной законом процедурой, уже примет меры по повышению взносов как сотрудников, так и работодателей после установленного законом периода консультаций, чтобы сохранить преимущества схемы. Предлагаемые повышения (в процентах от заработной платы) должны были быть поэтапными в течение года:
Эти планы были объявлены на фоне расчетов годового отчета USS о падении дефицита из-за изменения предположений о таких факторах, как доходность корпоративных облигаций и смертность. По разным показателям годовой отчет 2018 года показал, что дефицит 2014 года в размере 12,6 млрд. упал до дефицита 2018 года в размере 12,1 млрд. или дефицит в размере 17,5 млрд. фунтов стерлингов упал до дефицита в размере 8,4 млрд. фунтов стерлингов. [124] Хотя этот план подвергся критике со стороны UCU и UUK, по состоянию на 22 ноября 2018 года USS продолжал планировать его реализацию. [127] [128]
13 сентября Объединенная группа экспертов, которая была созвана для повторного изучения оценки схемы USS, опубликовала свой первый отчет. [129] [25] В пресс-релизе Группы рекомендовалось внести ряд корректировок в методологию и данные, использованные при оценке схемы USS в 2017 году, и говорилось, что «Группа полагает, основываясь на независимом актуарном анализе, что полная реализация этих корректировок может означать общие требуемые взносы, оцениваемые в 29,2% для финансирования текущих пособий [...] Это сопоставимо с текущей ставкой в 26% (18% от заработной платы, выплачиваемой работодателями, 8% — работниками) и ставкой в 36,6% с апреля 2020 года, которую предлагает USS, исходя из оценки в ее нынешнем виде». [130] Было высказано предположение, что это предложение может повлечь за собой повышение взносов работников до 9,1% от заработной платы, а работодателей — на 2,1%, доведя их взнос до 20,1%. [131]
15 октября Сэм Марш из Шеффилдского университета подробно отчитался о собственном анализе данных, полученных от USS после длительного периода запросов информации. Он обнаружил, что методологии, с помощью которых «тест 1» USS измеряет жизнеспособность пенсионной схемы, были несовершенны, и что, сохраняя предыдущие инвестиционные стратегии, USS будет иметь излишек, необходимый для выполнения своих будущих обязательств. UUK попросил попечителя USS расследовать аргументы Марша. [132] [133] [134] Комментарий Марша также получил заметную поддержку Майкла Оцуки . [135] USS защитил свою позицию на следующий день, признав, что повторный анализ Марша «не был ошибочным сам по себе», но утверждая, что снижение рисков было необходимо в любом случае. [136] [137] В ответ UCU заказал независимый отчет First Actuarial, который 16 ноября 2018 года поддержал аргументы Марша и высказал ряд критических замечаний в отношении оценок и обоснований USS. [138]
8 ноября UUK сообщил о консультации своих членов, которая показала, что они, как и UCU, поддерживают рекомендации Объединенной экспертной группы. [139] UCU приветствовал эту новость. [140] Это означало, что консенсусная позиция между этими сторонами была более или менее достигнута, а это означало, что главная линия разлома в споре теперь проходила между USS с одной стороны, и UCU и UUK с другой. [141]
22 ноября USS заявила, что «поскольку представители участников и работодателей в Совместном переговорном комитете не смогли договориться об альтернативном результате оценки 2017 года», она сохранит схему с установленными выплатами, но внедрит увеличение взносов, используя стандартные правила Схемы для распределения затрат между участниками и работодателями, опубликованные 25 июля (начиная с небольшого увеличения взносов в апреле 2019 года). Оценка 2017 года была в конечном итоге утверждена 29 января 2019 года. [142]
Однако USS согласилась провести новую оценку фонда по состоянию на 31 марта 2018 года, которая, по мнению Объединенной экспертной группы, должна была показать гораздо меньший дефицит. Считалось, что эта новая оценка может предотвратить дальнейшие требования по увеличению взносов после апреля 2019 года. [127] [128]
2 января 2019 года USS начала консультации с UUK по оценке за 2018 год, которые завершились 28 февраля. USS предложила, что должна быть возможность увеличить общие взносы с 26% от заработной платы (уровень взносов, который был с апреля 2016 года по апрель 2019 года) до 29,7% от заработной платы, а не более высокие повышения, запланированные в ответ на оценку 2017 года, — но только если участники схемы согласятся на систему «триггерных взносов» (дополнительных взносов, которые будут инициированы, если краткосрочные показатели дефицита превысят определенный уровень). [143] Однако члены UUK выразили скептицизм относительно необходимости и целесообразности этой договоренности. [144] В ответ на это 9 мая 2019 года USS предложил три варианта «для завершения оценки 2018 года», сохранив предыдущие преимущества схемы и потребовав более низких взносов, чем в случае, когда схема перешла на дефолт из-за отсутствия соглашения, но при этом потребовав гораздо более высоких взносов, чем в предложениях, выдвинутых JEP: [145]
Между тем, 15 марта Совет Тринити-колледжа в Кембридже проголосовал за односторонний выход колледжа из USS с 31 мая 2019 года, что стало известно как Trexit . К октябрю 2019 года колледж заменил схему USS на схему с установленными пособиями, чтобы избежать ответственности колледжа за другие пенсии в системе высшего образования Великобритании в случае конфискации имущества в секторе. Этот шаг вызвал протесты, отставки и бойкот. [146] [147] [148] [149] [150] [151]
21 мая 2019 года выяснилось, что Джейн Хаттон , в качестве неисполнительного директора в совете попечителей USS, в марте 2018 года подала жалобу в Пенсионный регулятор, утверждая, что ее усилия в 2017 году по проверке того, был ли неправильно рассчитан дефицит USS, были сорваны задержками и препятствиями в предоставлении ей данных, к которым ей был необходим доступ для выполнения ее фидуциарных обязанностей . По состоянию на май 2019 года Пенсионный регулятор и Совет по финансовой отчетности расследовали обвинения. [152] 14 июня 2019 года, когда расследование продолжалось, Регулятор упрекнул USS за утверждение, что аспекты политики USS были предписаны Регулятором, когда на самом деле это не так. [153] 11 октября 2019 года было сообщено, что Хаттон была уволена с должности директора USS на том основании, что, согласно независимому расследованию, «она нарушила ряд своих обязанностей директора, предусмотренных корпоративным законодательством и контрактом». USS заявила, что увольнение не было связано с разоблачением Хаттон и продолжающимся расследованием; Хаттон заявила, что не считает это решение законным и рассматривает дальнейшие действия. [154] [155]
22 августа 2019 года Совместный переговорный комитет, представляющий UCU и UUK, собрался, чтобы определить позицию, которую они представят попечителям USS. Независимый председатель Эндрю Куби использовал свой решающий голос, чтобы поддержать предпочтительный план UUK. В этой схеме общие взносы на члена составят 30,7% от заработной платы, причем 9,6% будут выплачиваться работником, а 21,1% — работодателем. Дальнейшая оценка будет проведена в 2020 году, и при отсутствии альтернативного соглашения ставка взноса вырастет до 34,7% в октябре 2021 года, при этом члены будут выплачивать 11%, а работодатели — 23,7%. UCU утверждал, что взносы сотрудников не должны превышать 8%, и что Совместная экспертная группа предложила альтернативные пути достижения этого, которые были приемлемы как для UCU, так и для UUK. UUK предложил ограничить взносы сотрудников до 9,1% вместо 9,6%, если UCU согласится не проводить забастовки по пенсионному обеспечению в течение двух лет, но UCU отклонил это предложение. [156] [157] [158] Ставки взносов 21,1%:9,6% были ратифицированы 12 сентября советом попечителей USS.
Забастовка привлекла внимание профсоюзов и правительства Великобритании к потенциальной двусмысленности в законодательстве Великобритании: трудящиеся-мигранты с визами Tier 2 и 5 имеют годовой лимит неоплачиваемого отсутствия на работе в 20 дней. [159] : 13–15 Поскольку в некоторых университетах в 2017–2018 годах прошли местные забастовки в дополнение к 14 дням общенациональной забастовки, возникли опасения, что у сотрудников, которые бастовали более 20 дней в году, могут отозвать визы, и что это, в свою очередь, может ущемить их законные права на проведение забастовки. [160] 12 июля министр внутренних дел Саджид Джавид заявил, что «политика правительства не заключается в том, чтобы препятствовать трудящимся-мигрантам участвовать в законных забастовках», и что он внесет изменения в правила и руководящие принципы по иммиграции, чтобы четко указать, что забастовка не считается «неоплачиваемым отсутствием». [161] [162]
В ходе голосования по забастовке UCU добился необычайно высокой явки и мощной поддержки забастовки, а число членов выросло примерно на 15 000 человек с начала 2018 года по 12 апреля. [163]
Сотрудники организовывали «выездные занятия» за пределами кампуса «в каждом университете с существенной линией пикета»; [164] они включали образовательные сессии, которые, как правило, были левыми или критическими по отношению к недавним изменениям в высшем образовании Великобритании, [62] [165] [166] [167] по-видимому, возглавляемые Университетом Лидса, чье отделение UCU опробовало модель во время местного спора осенью 2017 года. [168] [169] На некоторых пикетах сотрудники также пели переработанные версии популярных песен, среди которых была песня Strike Up Your Life Университета Лидса UCU (основанная на хите Spice Girls Spice Up Your Life ) [94] или танцевальные номера, среди которых было выступление Кембриджского университета UCU под песню Fight the Power группы Public Enemy . [170] [171] В ряде отделений выпускались журналы ; [172] : 85–88 например, географы из Ноттингемского университета выпустили «забастовочный журнал». [173] Исследователь из Кембриджа, работающий в Великобритании по визе, создал художественную инсталляцию, отражающую их шаткое положение. [159] Тем временем «Динозавр солидарности» Университета Саутгемптона UCU, человек в костюме динозавра, стал небольшой сенсацией в социальных сетях. [174]
Когда начались забастовки, преподаватели Оксфорда и Кембриджа начали использовать демократические структуры этих университетов, чтобы изменить позицию университетов по пенсионной реформе. [68] [67] Попытки сотрудников Оксфорда использовать высший руководящий орган университета, Конгрегацию , для изменения политики потерпели неудачу из-за процедурных проблем 5 марта, но на следующий день вице-канцлер Оксфорда Луиза Ричардсон заявила, что университет, тем не менее, прислушается к пожеланиям сотрудников «отменить свой ответ на опрос UUK». [175]
По мере развития забастовок сотрудники университета все чаще подвергали сомнению структуры управления UUK, отдельных университетов и USS, а также маркетизацию сектора высшего образования Великобритании и его все более нестабильную рабочую силу. [176] [39] [177] [178] К 13 апреля более 12 000 человек подписали петицию, призывающую сделать UUK субъектом Закона о свободе информации 2000 года . [163]
Сотрудники также активно использовали социальные сети (см. ниже).
Интересы университетов в споре представлял UUK.
Однако некоторые вице-канцлеры выразили поддержку позиции UCU до забастовки. Энтони Форстер , вице-канцлер Университета Эссекса , описал процесс консультаций с персоналом, который привел Эссекс к поддержке сохранения определенных пособий за счет увеличения пенсионных взносов. [179] Стюарт Крофт из Университета Уорика публично заявил, что «я уверен, что я не одинок в своем недоумении по поводу этого [предлагаемого] изменения», [180] и утверждал, в соответствии с позицией либеральных демократов, что правительство Великобритании должно гарантировать пенсии USS. [181]
После начала забастовки другие вице-канцлеры выразили обеспокоенность позицией UUK, и на второй день забастовки сообщалось, что 18 из них призывали к возобновлению переговоров или поддерживали позицию UCU. [182] Некоторые присоединились к сотрудникам на пикетах, среди них были Антон Мускателли (Глазго), Кит Бернетт (Шеффилд) и Роберт Эллисон (Лофборо). [183] В письме в The Times от 16 марта вице-канцлер Кембриджского университета Стивен Туп выразил сочувствие обеспокоенности сотрудников и студентов не только по поводу пенсий, но и по поводу маркетизации британских университетов, [184] [185] [186] и провел широкомасштабную публичную встречу с примерно 550 сотрудниками и студентами в церкви Великой Святой Марии , запланировав еще одну такую встречу на 26 апреля. [187]
Некоторые университеты решили смягчить финансовые последствия забастовки для своих сотрудников, вычитая зарплату за дни, не отработанные в течение нескольких месяцев. К ним относятся Глазго, [188] Лестер, [189] Кардифф, [190] Кембридж, [191] [192] и Йорк. [193]
Видеозапись лекций стала широко распространенной в университетах Великобритании к 2016 году, [194] и некоторые университеты стремились использовать лекции, записанные в предыдущие годы, чтобы заменить пропущенное во время забастовок обучение. Это вызвало возобновление дебатов о том, какие права университеты должны претендовать на интеллектуальный результат своих сотрудников, [195] которые продолжались до 2021 года. [196]
Напротив, многие университеты потребовали, чтобы сотрудники перенесли преподавание, которое не проводилось во время забастовки, отметив свое право вычитать оплату за частичное выполнение, если сотрудники этого не сделали. Однако, меньшее число, по-видимому, были настроены на осуществление вычетов. Примеры, которые привлекли внимание СМИ, включали:
В случае Шеффилда изначально угрожали вычетом из заработной платы в размере 25% за частичную успеваемость, который через пять дней увеличивался до 100%, [206] что спровоцировало выпускников на угрозы отзыва пожертвований. Затем университет объяснил, что не будет вводить вычеты за частичную успеваемость. [207] [67] Аналогичные события произошли в Сент-Эндрюсе, где директор Салли Мэпстоун написала, что «рассмотрев все вопросы в раунде, я считаю, что наша текущая политика вычета заработной платы в размере 100% за неспособность перенести занятия, отмененные из-за забастовки, не соответствует ценностям этого университета и тому значению, которое мы придаем нашему общему чувству общности». [208] В Лидсе ряд внешних экзаменаторов подали в отставку в знак протеста против планов университета, действующих с 10 марта, по вычету заработной платы за неполную успеваемость, [209] [98] в то время как Элис Гудман , вдова известного профессора университета Джеффри Хилла , направила открытое письмо вице-канцлеру университета с просьбой пересмотреть свою позицию. [210] [211]
Опрос Yougov , проведенный среди 738 студентов бакалавриата для UCU с 13 по 20 февраля 2018 года, показал, что в общенациональном масштабе 61% студентов заявили, что поддерживают забастовки, 19% выступили против, а остальные не определились. В бастующих учреждениях поддержка составила 66%, против — 18%. [64] В феврале 2018 года опрос 1500 студентов для журнала Times Higher Education показал, что более половины (51,8%) поддержали бы своего преподавателя в забастовке, а чуть менее трети (29,3%) — нет. [212] Поддержка общенациональной забастовки была равномерно сбалансирована: 38,4% высказались за и 38,4% — против. [212]
К 8 марта сообщалось о широкой поддержке забастовок со стороны студентов, которые присоединялись к преподавателям в знак солидарности против маркетизации высшего образования в Великобритании. [164]
В первый день забастовок главный офис UUK в Лондоне был занят студентами. [213] Студенты захватили университетские здания в поддержку забастовки в различных учреждениях, включая Университетский колледж Лондона (26 февраля), [214] Университет Ливерпуля (28 февраля) [215] и Университет Бристоля (5 марта), [216] вместе со студентами Лестера, Бата, Эксетера, Саутгемптона, Сассекса и Рединга. [217] Новая волна захватов началась 12 марта после публикации первого совместного соглашения между UCU и UUK, заключенного при посредничестве ACAS, которое члены UCU отвергли. Университеты, в которых занятия проходили в течение этой недели, включали Рединг, [218] Кембридж (в Старых школах ), [219] Данди, [220] Йорк (в Хеслингтон-холле ), [221] Шеффилд (в Башне искусств ), [222] Стерлинг, [223] Абердин, [224] Суррей, [225] Сассекс, [226] Глазго, [227] и Лондонский университет королевы Марии (в Октагоне). [228]
Цель захватов распространялась и на другие вопросы: 19 марта студенты Лондонского университета заняли здание Сената в поддержку забастовки, которую призвали провести 25–26 апреля внешние работники, включая уборщиков, носильщиков и администраторов. [229] В какой-то момент во время захвата студенты были заперты в комнате сотрудниками университета. [230]
После забастовок в феврале-марте студенческий союз SOAS призвал своих членов отказаться от предоставления работ со сроками сдачи до 23 марта, утверждая, что сроки сдачи так скоро после окончания забастовок негативно повлияют на работу студентов. [231]
Студенты, которые в Англии с 2012 года платили взносы, покрывающие большую часть стоимости их обучения, ответили требованием компенсации от своих университетов, явно в поддержку бастующего персонала: к 20 февраля 2018 года 70 000 человек подписали письма и петиции такого рода [232] , а к 5 марта их число возросло примерно до 126 000 человек [233] .
4 марта 2018 года сообщалось, что Королевский колледж Лондона стал первым университетом, предложившим использовать деньги, не потраченные на зарплаты бастующим сотрудникам, для компенсации студентам. [234] [235] Роберт Лиоу, студент третьего курса юридического факультета университета, рассказал BBC , что если университеты не вернут студентам часть платы за обучение, они получат выгоду от этого спора, поскольку получат деньги, не выплаченные бастующим сотрудникам университета:
Я не хочу потребительского образовательного сервиса. Я считаю, что образование — это общественное благо, а не услуга, которую можно продать. Но если мы собираемся, чтобы к нам относились как к потребителям, мы попросим вернуть нам наши деньги. [12]
23 марта 2018 года сообщалось, что юристы по международным спорам Asserson начали координировать безвыигрышный иск о компенсации студентам, пострадавшим от забастовок, приглашая студентов зарегистрироваться для участия в нем онлайн. [236] 24 апреля 2018 года было объявлено, что зарегистрировались более 1000 студентов: достаточно, чтобы подать заявку на коллективный судебный приказ . [237] К 17 июня к ним присоединилось более 5000 человек. Asserson подсчитал, что забастовка затронула миллион студентов, было потеряно 575000 учебных часов. Они предположили, что университеты могут нести ответственность за компенсацию в размере 20 миллионов фунтов стерлингов. [238]
К маю 2019 года Управление независимого арбитра по высшему образованию (назначенное в соответствии с Законом о высшем образовании 2004 года для управления схемой рассмотрения жалоб студентов высших учебных заведений в Англии и Уэльсе) вынесло ряд постановлений в ответ на жалобы студентов, попросив университеты предложить частичный возврат платы за обучение. [239]
Появилось несколько организаций, помогающих студентам требовать компенсацию из-за сбоев, вызванных забастовками. Одной из таких платформ является Student-Claims, которая обеспечивает структурированный процесс для студентов, желающих подать иски о компенсации за забастовку в университете. Их усилия направлены на оптимизацию процесса и обеспечение получения студентами компенсации, на которую они имеют право в условиях сбоев в учебе. [240] Студенты также имеют возможность подавать иски самостоятельно, если они предпочитают управлять процессом самостоятельно.
25 ноября 2019 года Джошуа Куриэль, студент Кентского университета , написал статью для The Guardian, призывая сокурсников поддержать свои лекции. Куриэль утверждал, что «Эта забастовка будет иметь большее влияние, если университеты увидят, что преподаватели имеют полную поддержку своих студентов, и поймут, что изменения должны быть сделаны. Мы должны сыграть свою роль в этих забастовках, чтобы поддерживать давление, чтобы обеспечить более справедливые условия труда». [241]
29 ноября 2017 года Кэрол Монаган (Шотландская национальная партия) внесла в Палату общин предложение Early Day Motion под названием «Защита академических пенсий», отметив «с обеспокоенностью предложение Universities UK закрыть часть с установленными выплатами Universities Superannuation Scheme (USS) для всех будущих служб». Предложение было поддержано Кэролайн Лукас (Партия зеленых), Мартином Дэем и Питом Уишартом (ШНП), а также Джимом Каннингемом и Мэри Глиндон (лейбористы). По состоянию на 19 марта его подписали 133 депутата. [242] [243]
В течение первой недели забастовки позицию UCU открыто поддержали Лейбористская партия [244] и Партия зеленых. [245] Либеральные демократы утверждали, что правительство должно гарантировать пенсионную схему USS, смягчив оценку риска. [246] Министр университетов от Консервативной партии Сэм Гийма призвал стороны к переговорам и призвал университеты компенсировать студентам пропущенное обучение. [247]
Посольство Китая в Великобритании также сделало представление Министерству образования, выразив обеспокоенность положением китайских студентов в Великобритании. [67] [248]
«Ожесточённая борьба», пережитая частями UCU во время и после пенсионных забастовок и переговоров 2018 года, привела к тому, что UCU создал «комиссию по демократии», которая должна была рекомендовать пути улучшения партиципативной демократии в Союзе. Среди её рекомендаций было предложение о том, чтобы должность Генерального секретаря занимала три года и максимум три срока. Комиссия предложила ввести механизм отзыва генеральных секретарей членами. Её рекомендации были вынесены на специальный съезд союза 7 декабря 2019 года. [249]
Некоторые научные общества выступили с заявлениями в поддержку забастовки или ее целей. Среди них History UK , которая заявила, что «считает, что университеты должны попытаться сохранить условия занятости, в которых изначально работали ученые. Это включает пенсии»; [250] [251] Совет профессоров инженерии; [252] и Британская стоматологическая ассоциация. [253] Другие не заняли никакой позиции, но публично обсудили эти вопросы, среди них Британское психологическое общество . [254]
Действия привлекли внимание национального телевидения [255] и поддерживающих редакционных статей в газетах, включая Observer [256] и Financial Times , в которых высказывалось мнение, что «университеты должны увеличить свои пенсионные предложения, а преподаватели должны справедливо выслушать любые новые предложения. В противном случае студенты должны получить компенсацию от колледжей». [14] Тем временем поддержка UUK была предложена в The Times , где Дэниел Финкельштейн , например, утверждал, что «пенсионный фонд — это горшок денег, разделенный между нынешним и бывшим персоналом. Все, что пытаются сделать попечители и регулятор, — это убедиться, что они распределены справедливо. Они гарантируют, что деньги не будут розданы все, пока есть люди с будущими претензиями против них». [257]
Ряд комментаторов выразили возмущение тенденцией в СМИ и социальных сетях называть забастовку «забастовкой преподавателей», хотя в ней участвовал широкий круг сотрудников, как академических, так и неакадемических. [258]
Члены UCU широко использовали социальные сети во время спора. Они использовались для распространения исследований активистов об изменениях в пенсионном обеспечении. [259] Социальные сети также использовались для высмеивания высшего руководства университетов: например, хэштег #FindMyProvost использовался для насмешек над вице-канцлерами, которые не взаимодействовали с персоналом, [90] а также страница мемов «UCU Strikeposting» на Facebook, которую вели студенты и сотрудники, поддержавшие забастовку, и которая быстро собрала более 6000 лайков за 4 недели. [260] Хэштеги также были мощным организующим инструментом. Ярким примером стал хэштег Twitter #NoCapitulation , который появился как объединяющее сообщение, вокруг которого сотрудники университета сплотились через двадцать часов после соглашения Acas от 12 марта. [7] [261] Доктор Эд Руксби, преподаватель в колледже Раскин в Оксфорде, сказал, что «руководство увидело эту волну враждебности, надвигающуюся на них, и отступило... Я уверен, что не было бы такого импульса без Twitter и без того, кто придумал этот хэштег». [7] Доктор Джо Грейди, старший преподаватель по трудовым отношениям в Шеффилдском университете , заявила, что, по ее мнению, Twitter помог людям общаться «вне традиционных профсоюзных рамок», и что это иронично, поскольку именно их работодатели поощряли сотрудников использовать социальные сети в качестве инструмента для саморекламы. [7]
По словам Эстер Маддиман, Роуэна Кэмпбелла и Грейс Краузе, «забастовка, предпринятая членами UCU в 2018 году в ответ на спор о пенсионном обеспечении... послужила катализатором для дискуссий о рабочей нагрузке, благополучии персонала, равенстве, оплате и условиях — и, как мы утверждаем, выдвинула вопросы нестабильности и временной занятости на первый план и открыла новые пути построения сообщества в высшем образовании». [172] : 84 Соответственно, эти проблемы легли в основу голосований за забастовку во всех профсоюзах высшего образования Великобритании ( UNISON , Unite , EIS , GMB и UCU), проходивших параллельно с забастовкой по вопросам пенсий. С сентября по октябрь 2019 года UCU голосовал своих членов за забастовку в двух спорах: возобновленная забастовка по вопросам пенсий (для тех учреждений, которые участвуют в USS) и новая забастовка по вопросам оплаты и условий (которые UCU назвал «четырьмя битвами» — неравенство в оплате труда, неуверенность в рабочих местах, рост рабочей нагрузки и дефляция оплаты труда — для всех отраслей высшего образования). Голосование проводилось отдельно для каждого учреждения, поскольку считалось, что явка может превысить 50% членов, требуемых Законом о профсоюзах 2016 года, в достаточном количестве учреждений, чтобы обеспечить значимые забастовки, избежав при этом риска падения совокупного общенационального голосования ниже 50%-ного порога. Утверждалось, что необходимо сделать забастовки возможными по обоим вопросам одновременно, чтобы избежать сведенных на нет выгод для общего вознаграждения, полученных по одному каналу, из-за потерь по другому.
26 мая 2019 года Конференция сектора высшего образования UCU проголосовала за начало дальнейшего спора с работодателями USS. 7 июня UCU написал соответствующим вице-канцлерам письмо с просьбой предотвратить возможные забастовки, взяв на себя обязательство «поддерживать уровень взносов не выше 26% (8% для членов)», в первую очередь, пытаясь повлиять на политику USS через представителей работодателей на Пенсионном форуме работодателей (EPF) и кандидатов UUK в совместный переговорный комитет USS. Профсоюз потребовал, чтобы в случае неудачи работодатели «должны были полностью покрыть любые увеличения, необходимые для поддержания текущих льгот, пока методы управления и оценки USS и предположения не будут пересмотрены». [262]
31 октября 2019 года UCU сообщил, что из 64 проголосованных отделений по крайней мере 43 преодолели порог явки в 50% или иным образом смогли провести забастовку. Общенациональный совокупный показатель голосов (с четырьмя учреждениями, которые еще предстоит подсчитать) достиг 53% явки, при этом 79% проголосовали за забастовку. [263]
В марте 2018 года Объединенный переговорный комитет Великобритании по кадрам высшего образования начал раунд переговоров по оплате труда в секторе на 2018/19 учебный год, при этом профсоюзы потребовали значительного повышения заработной платы. [107] [108] Ссылаясь на долгосрочное реальное снижение заработной платы, 26 марта 2018 года профсоюзы подали исковое заявление о повышении заработной платы на 7,5% или 1500 фунтов стерлингов, в зависимости от того, что больше; минимальную заработную плату в размере 10 фунтов стерлингов, чтобы сделать все высшие учебные заведения работодателями с « прожиточным минимумом »; и гендерное равенство в оплате труда к 2020 году. [107] В апреле 2018 года Ассоциация работодателей университетов и колледжей предложила повысить заработную плату на 1,7% на 2018–19 учебный год, увеличив предложение до 2% (и 2,8% для самых низкооплачиваемых) в мае. Оба эти показателя были ниже инфляции, которая в марте 2018 года составляла 2,7%. [108] [264]
6 июня 2018 года UCU начал консультативное голосование, чтобы определить, проводить ли официальное голосование по забастовке в связи с переговорами Объединенного переговорного комитета Великобритании по вопросам оплаты труда в 2018-19 учебном году. Голосование закрылось 27 июня 2018 года, и 82% участников проголосовали за то, чтобы отклонить предложение Ассоциации работодателей университета и колледжей о минимальном повышении заработной платы на 2 процента, с повышением до 2,8 процента для самых низкооплачиваемых. [265] UCU официально объявил о трудовом споре 24 июля 2018 года. [266] 21 августа 2018 года UCU вручил законодательное уведомление о своем намерении проголосовать среди членов за забастовку в отношении национального спора об оплате труда в 2018-19 учебном году. Голосование открылось 30 августа 2018 года. [265] [266] 22 октября 2018 года UCU объявил результаты голосования. Хотя большинство членов профсоюза, которые голосовали, выбрали проведение забастовки, явка составила только 50% членов, требуемых Законом о профсоюзах 2016 года в семи университетах (наряду с которыми три университета Северной Ирландии, не затронутые этим законодательством, также проголосовали за забастовку). [267] Аналогичным образом, 29 октября Unison сообщил, что, хотя большинство голосующих членов поддержали забастовку, голосование было сорвано недостаточной явкой. [268] 7 ноября специальная конференция сектора высшего образования UCU решила провести еще одно голосование, на этот раз объединив голоса по всему сектору, а не проводя отдельное голосование для каждого университета. 23 ноября голосование было запланировано на период с 14 января по 22 февраля 2019 года. [269] Это голосование достигло явки всего 41%, поэтому снова не привело к забастовке. [267] [270] [271]
1 мая 2019 года окончательное предложение работодателей на переговорах по оплате труда в 2019-20 годах составило 1,8%, увеличившись до 3,65% для самых низкооплачиваемых (удалив самую низкую точку в шкале оплаты труда, чтобы обеспечить прожиточный минимум для всех сотрудников). Для большинства членов предложенное повышение было ниже инфляции (тогда 2,4% RPI), и профсоюзы призвали к увеличению RPI+3% или на 3349 фунтов стерлингов — в зависимости от того, что больше. [272] Позже в том же месяце конгресс UCU постановил провести кампанию, чтобы выиграть голосование по забастовке по этому предложению, с кампанией, назвавшей «четыре битвы» за оплату труда, равенство, временную занятость и рабочую нагрузку. Unite и Unison также постановили провести голосование по оплате труда.
31 октября 2019 года Unison сообщила, что, хотя около 66% голосующих членов проголосовали за забастовку, явка не превысила 50%-ный порог. [273] Аналогичным образом, Unite объявила, что 73,3% членов проголосовали за принятие мер, но явка составила 32,1%. [274]
В тот же день UCU сообщил, что из 148 проголосованных отделений по крайней мере 54 преодолели 50% порог явки или иным образом смогли провести забастовку. Общенациональный совокупный показатель голосов достиг 49% явки, при этом 74% проголосовали за забастовку (при этом четыре учреждения еще предстоит подсчитать). [263]
5 ноября 2019 года UCU объявил, что в учреждениях, имеющих законный мандат на забастовку, будут проведены восемь последовательных дней забастовки с понедельника 25 ноября по среду 4 декабря, «если», по словам генерального секретаря UCU Джо Грейди, «работодатели не начнут серьезно говорить с нами о том, как они собираются справляться с ростом расходов на пенсионное обеспечение и снижением оплаты и условий труда». После 4 декабря члены профсоюза также должны были начать действия, не доходящие до забастовки. 60 университетов должны были быть затронуты (43 касались как пенсий, так и оплаты труда, 14 касались только оплаты труда и 3 касались только пенсий). [275] [276] [3]
Исследование рабочей нагрузки UCU 2016 года показало, что в среднем 51,6 и 50,9 часов в неделю в дальнейшем и высшем образовании соответственно, где контракты чаще всего компенсируют 35–37. Действия, не связанные с забастовкой, в частности, включают работу по контракту, что подразумевает сокращение примерно на 15 продуктивных часов в неделю. [277]
Было подсчитано, что забастовки затронут более миллиона студентов. [278]
Представители UUK и Ассоциации работодателей университетов и колледжей утверждали, что у UCU нет сильного мандата на действия, учитывая, что большинство отделений не имели права проводить забастовку. Представитель UUK выразил надежду, что трудовой спор может быть решен без забастовки и что UCU «теперь присоединится к нам, чтобы рассмотреть реформы управления и альтернативные варианты будущих оценок» в отношении USS. Представитель UCea утверждал, что национальные переговоры по оплате труда 2019-20 гг. привели к соглашению об оплате труда «на самом пределе того, что возможно». [279] Однако мнение среди руководителей университетов не было единообразным: 15 ноября вице-канцлер Университета Эссекса заявил, что «Университет Эссекса готов увеличить взносы в схему для поддержания критически важных функций USS, включая установленные льготы». [280] [281]
19 ноября UUK и UCEA совместно написали открытое письмо «сотрудникам, пострадавшим от споров по пенсиям и оплате труда UCU», частично утверждая, что «публикация второго отчета JEP предоставит UUK и UCU возможность разработать ценное и устойчивое будущее для USS» и что, хотя университеты «просто не могут позволить себе вложить в повышение заработной платы в этом году больше, чем они уже сделали», UCEA пригласил к переговорам по «рабочей нагрузке, оплате труда/равенству полов и временным соглашениям о занятости». [282] В ответе UCU содержался аргумент о том, что «вы не можете отказаться говорить об оплате труда, но при этом говорить, что вы хотите говорить о ликвидации разрыва в оплате труда, который существует для женщин и сотрудников BME », и что «мы всегда стремимся к переговорам и будем участвовать в переговорах, чтобы попытаться предотвратить сбои, которые неизбежно вызовут забастовки». [283]
Забастовки начались 25 ноября. Согласно данным, впоследствии собранным UCEA, 29,2% членов UCU в затронутых университетах приняли участие в забастовке, что составляет 5% всего персонала этих университетов (не все из которых были в избирательном округе, представленном UCU), хотя около 26% сообщили об очагах сильного влияния на преподавание. [284]
Как и в 2018 году, бастующий персонал ряда университетов проводил образовательные «выездные занятия» за пределами кампуса, которые были открыты для студентов, пострадавших от забастовок. [285] 27 ноября переговорщики из UCU и UCEA встретились, и UCEA пообещал проконсультироваться со своими членами по вопросам «гендерного и этнического разрыва в оплате труда, временных договоренностей о занятости и рабочей нагрузке» перед встречей на следующей неделе, заявив при этом, что у него нет полномочий изменять повышение заработной платы, которое было реализовано в учебном году 2019–20. [286] [287]
Организации работодателей продолжали утверждать, что забастовка представляла меньшинство сотрудников в меньшинстве университетов, [288] а проректор Университета Оксфорд Брукс Алистер Фитт далее утверждал, что «призыв к большему финансированию прозвучал в то время, когда университеты работают в сложной обстановке на фоне возросшей конкуренции, заморозки платы за обучение и длительной неопределенности относительно последствий Brexit». [289] Сообщалось, что несколько университетов жестко отреагировали на забастовки, при этом Ливерпульский университет подвергся критике за то, что сказал своим студентам, что они не должны присоединяться к пикетам; [290] Шеффилд Халлам разместил онлайн-форму для студентов, чтобы они могли указать, какие преподаватели бастуют (что привлекло большое количество сатирических сообщений); [291] а Бирмингемский университет заявил своим сотрудникам, что пикетирование на территории кампуса будет нарушением права владения (что привлекло большую петицию против). [292] Попытка захвата в Университете Рединга в поддержку забастовок привела к столкновениям с «жесткими» сотрудниками службы безопасности и травмам потенциальных захватчиков. Университет принял дисциплинарные меры против вовлеченных студентов, запретив студенту и аспиранту посещать кампус, а также отстранив студента. [293]
Когда начались забастовки, The Guardian опубликовала редакционную статью, в которой утверждалось, что забастовки представляют собой «битву за душу кампуса» и что «рыночная модель в высшем образовании создала интеллектуальный прекариат, который имеет право дать отпор». [294] Вскоре после этого Financial Times опубликовала редакционную статью, в которой утверждалось, что «хотя ученые и университеты, возможно, не хотят этого слышать, если USS хочет продолжить работу, деньги должны поступать от них», а также говорилось, что «текущая забастовка имеет более широкое значение, чем судьба спорного пенсионного плана. Она выявила ненадежность системы высшего образования Великобритании, поскольку она стала больше похожа на рынок», и призывала к «независимому расследованию» обработки оценки USS «всеми ключевыми игроками, включая Пенсионный регулятор». [295]
Национальный союз студентов поддержал забастовки, как и теневой министр образования Лейбористской партии Анджела Рейнер . [296] [297] Поддержка со стороны отдельных студенческих союзов университетов была менее очевидной, некоторые из них, такие как Гильдия студентов Бирмингемского университета , заняли явно нейтральную позицию. [292] Студенческий союз университета Рединга проголосовал за поддержку забастовок, но сделал это необычно. [298] The Times сообщила, что «в целом» студенты «поддерживают своих преподавателей, и их гнев направлен на университеты и проректоров». [299] В Эдинбурге студенты заняли башню Дэвида Хьюма в знак солидарности с забастовкой, [300] в то время как студенты Университета Стратклайда заняли лекционный зал (как в поддержку забастовок, так и в знак протеста против того, что они назвали «безудержным бесхозяйственностью, предполагаемой коррупцией и безответственными инвестициями в ископаемое топливо в Университете Стратклайда»). [301] [302] Студенты Университета Стерлинга на две недели заняли здание администрации, а затем в качестве наказания были отстранены от занятий на восемь недель. [303]
Некоторые научные общества, такие как Американская ассоциация исследований , выразили поддержку забастовке. [304]
Забастовки 2019 года проходили в несколько иной нормативно-правовой среде, чем забастовки 2018 года, из-за создания Управления по делам студентов и появления корпуса прецедентного права Управления независимого арбитра по вопросу компенсации студентам за потерю преподавательской деятельности в результате забастовок 2018 года. [305] [306] Также наблюдалось растущее беспокойство по поводу положения иностранных студентов, чьи визовые требования для посещения занятий могут быть затронуты забастовками, в контексте враждебной политики Министерства внутренних дел Великобритании по отношению к мигрантам. [290] Университет Ливерпуля и Университет Голдсмитса привлекли особое внимание, поскольку сообщили иностранным студентам, что пропуск занятий из-за отказа пересечь линию пикета может поставить под угрозу их визы. [290] [307]
После забастовки UCU призвал к «действиям, не связанным с забастовкой» в форме «работы по контракту», что в первую очередь трактовалось как работа только в течение часов, которые теоретически требуются, и не перенос преподавания, пропущенного во время забастовок. Как и в 2018 году, реакция университетов на это была разной: некоторые угрожали вычетами из заработной платы за «частичную производительность» в случае, если сотрудники не перенесут преподавание, а другие не планировали вычитать заработную плату. [308] [309] В прессе упоминались Ливерпульский университет за угрозу частичных вычетов из заработной платы [310] и Рединг за угрозу 100% вычетов из заработной платы [311] , тогда как Кембридж предложил возместить преподавателям потерю заработной платы во время забастовок, если они перенесут преподавание. [310]
4 декабря UCU начал перебаллотировку тринадцати отделений, которым почти удалось достичь 50% явки избирателей, необходимой для проведения забастовки, в надежде, что забастовка в других отделениях побудит членов к голосованию. Считалось, что это усилит угрозу дальнейших забастовок. [312] [313]
13 декабря был опубликован второй отчет Объединенной экспертной группы. В нем рекомендовалось внести изменения в управление USS, чтобы построить его на «создании нового, совместно согласованного заявления о цели и общих принципах оценки». [314] [315] Отчет был сосредоточен на предложении Группы ввести двойную ставку дисконтирования в пенсионную схему USS, в соответствии с которой фонд, поддерживающий членов, которые вышли на пенсию, будет вложен в инвестиции с низким риском и низкой доходностью, но оставшаяся часть фонда (накапливаемая работающими членами, которые еще не вышли на пенсию) будет свободно инвестироваться в активы с более высоким риском и высокой доходностью. [316] [317] Отчет был одобрен UUK и UCU, и сообщения в СМИ предполагали, что переговоры после него могут привести к прекращению надвигающейся забастовки; [318] Однако, когда в феврале надвигались забастовки, генеральный секретарь UCU Джо Грейди прокомментировал, что «самое главное, работодатели до сих пор не предложили покрыть несправедливое увеличение взносов, которое исключает членов из схемы», подразумевая, что это было ключевым камнем преткновения. [319]
В отчете также рекомендовалось провести трехсторонние переговоры между UCU, UUK и USS по вопросам управления USS, чтобы сделать будущую пенсионную политику более приемлемой для заинтересованных сторон схемы. «Трехсторонняя группа» впервые встретилась 17 января 2020 года. [320]
В середине января 2020 года Университет Сассекса запустил «схему добровольных забастовок», чтобы компенсировать студентам до 100 фунтов стерлингов за неудобства, вызванные продолжающейся забастовкой. Это был первый университет Великобритании, который предложил компенсацию, пока забастовка еще продолжалась. [321]
15 января Wellcome Trust опубликовал отчет «Что думают исследователи о культуре, в которой они работают» [322] , в котором было обнаружено, что 29% респондентов чувствовали себя в безопасности на своих рабочих местах. [323] 20 января UCU опубликовал отчет о «дегуманизирующих эффектах временной занятости в высшем образовании», в котором отмечалось, что «67 000 научных сотрудников работали по срочным контрактам, что составляло две трети от общего числа научных сотрудников, работающих в университетах, наряду с 30 000 преподавателей, работающих по контрактам, многие из которых получали почасовую оплату. Еще 69 000 научных сотрудников работали по «нетипичным контрактам» и поэтому не учитывались в основной кадровой документации, в то время как, по оценкам, 6 500 работали по контрактам с нулевым количеством часов» [324] [325]
27 января UCEA опубликовал документ, «предлагаемый как часть потенциального комплексного соглашения JNCHES на 2019–20 годы», в котором рассматриваются вопросы «четырех боев», за исключением оплаты труда (где предлагаемое повышение оплаты труда осталось на уровне 1,8%). [326] [327] UCEA отметил, что ему «предоставлена возможность пойти дальше, чем когда-либо прежде, как национальному представительному органу работодателей», предложил установить «ожидания» в отношении практики трудоустройства отдельных учреждений и резюмировал свое предложение на уровне сектора следующим образом: [328]
- Для договорных соглашений , новая рабочая группа профсоюза/работодателя для изучения ежегодного национального отчета о персонале (HESA), рассматривая, например, тенденции в «нулевых часах» и «почасовой оплате» занятости, а также договорные соглашения по защищенным характеристикам. Группа подготовит отчет об анализе и результатах.
- Что касается рабочей нагрузки и психического здоровья , профсоюзы и работодатели работают над дальнейшим развитием национальных ресурсов по стрессу и психическому благополучию посредством нашего созданного Форума по безопасности и охране труда в сфере здравоохранения, профсоюзов, университетов Великобритании и участия UCEA в продвижении инициатив на уровне сектора по решению проблем психического здоровья сотрудников.
- Для гендерного разрыва в оплате труда профсоюзы и работодатели должны разработать специальный для HE «контрольный список» предложений по устранению препятствий и факторов, способствующих карьерному росту женщин и сбалансированному представительству в гендерно-доминируемых ролях. Также будет проводиться сбор и анализ общих данных.
- В отношении этнической оплаты труда профсоюзы и работодатели должны изучить и предоставить отчеты о национальных данных по этническому разрыву в оплате труда и расследовать виды действий и вмешательств, предпринимаемых работодателями. Оба также обязуются поощрять коллег раскрывать защищенные характеристики.
UCU приветствовал эти предложения как прогресс, но раскритиковал отсутствие улучшенного предложения по оплате труда и заявил, что UCEA необходимо предоставить университетам «четкий набор механизмов для контроля и обеспечения соблюдения ожиданий, на которые они подписываются». [327]
29 января 2020 года UCU объявил результаты переголосований в декабре-январе в отдельных университетах, которые не смогли обеспечить явку в 50% на выборах 2019 года. В результате еще два университета присоединились к спорам по пенсиям и оплате/условиям; девять присоединились к спору только по оплате/условиям; и три присоединились к спору только по пенсиям; и два, которые бастовали из-за пенсий, добавили оплату/условия к своим спорам. Количество учреждений, имеющих мандат на забастовку на тот момент, составило в общей сложности 74: 47 по оплате/условиям и пенсиям, 22 только по оплате/условиям и 5 только по пенсиям. [329]
3 февраля 2020 года после консультаций с представителями отделений в Комитете по высшему образованию профсоюза UCU объявил о четырнадцатидневной забастовке, которая будет проходить с 20 февраля по 13 марта: 20–21 февраля, 24–26 февраля, 2–5 марта и 9–13 марта. [330] [331] [332]
В феврале UUK консультировался со своими членами о возможности внесения нового предложения в пенсионном споре, отвечая на просьбу UCU о том, чтобы работодатели взяли на себя большую часть бремени растущих пенсионных взносов. 84% выступили против идеи внесения нового предложения. Между тем, UCEA не изменил предложение, которое он сделал 27 января. [333] [334] В тот же период Times Higher Education сообщила о беспокойстве среди некоторых членов UCU относительно желательности дальнейших забастовок. [335]
Забастовки начались 20 февраля, затронув 74 университета, и репортажи в тот день были сосредоточены на решимости бастующих сотрудников пикетировать в дождливую погоду. [36] [336] [337] [338] После нескольких дней с небольшим видимым прогрессом, [339] UCEA возобновил переговоры с UCU в понедельник 24 февраля, [340] а UUK возобновил переговоры во вторник 25-го. [341] Переговоры продолжались в течение всей той недели. [342]
Переговоры продолжались [343] [344] , и после утечки протокола заседания Russell Group по вопросу временной занятости Russell Group опубликовала заявление, в котором пообещала заняться проблемой временной занятости в этой части университетского сектора. [345] [346] [347] [348]
К концу третьей недели забастовки (пятница, 6 марта) UCU подытожил позицию переговоров, как показывающую хороший прогресс в достижении общебританской отраслевой структуры для решения проблемы нерегулярности, гендерного разрыва в оплате труда и рабочей нагрузки, с продолжающимися дебатами относительно соглашения об оплате труда. Что касается пенсий, профсоюз представлял UUK как оказывающего большее давление на USS для проведения реформ, но незначительного прогресса в убеждении работодателей взять на себя большую долю растущих пенсионных взносов. [349] [350]
Новостей о переговорах поступало мало, и 11 марта переговорщики UCU по «четырем боям» дали ясно понять, что по трем направлениям достигнут значительный прогресс, но камнем преткновения для них является оплата труда, и заявили, что членам UCU необходимо продолжить забастовку, чтобы добиться улучшений в этой области. [351]
Между тем, дебаты по USS осложнились тем, что USS начала оценку за 2020 год, а UCU раскритиковала методы оценки USS и призвала UUK к поддержке. Никаких существенных изменений в готовности работодателей брать на себя большую часть растущих расходов пенсионной схемы, похоже, не произошло. [352]
Когда забастовки подошли к концу, британские университеты оказались под относительно неожиданным давлением, поскольку пандемия COVID-19 привела к снижению прогнозов по набору иностранных студентов, [353] и британские университеты быстро перевели обучение в онлайн-режим. [354] [355] [356] UCU отменил митинги в последний день забастовок, чтобы снизить риск заражения. [357]
Студенческая поддержка в начале забастовки оценивалась в 47% по ненаучному опросу, о котором сообщила BBC. [358] При продолжающейся поддержке забастовок со стороны NUS двадцать шесть студенческих союзов написали государственному министру по делам университетов, председателям попечительских советов UCEA и USS и генеральному директору Universities UK, выражая поддержку UCU и призывая к скорейшему прекращению забастовок. [359] Как и в предыдущих забастовках, имело место студенческое занятие, в данном случае Старых школ в Кембридже. [360]
Члены UCU продолжали искать инновационные способы пикетирования, включая пикетирование группой бегунов вокруг кампуса Университета Лидса. [361]
Перспектива судорожных изменений в рабочей нагрузке и условиях труда сотрудников университета, вызванных реакцией университетов на пандемию, увеличила сложность и напряженность вокруг спора. [354] Для продолжения законно оформленных забастовок большинству отделений необходимо было провести повторное голосование для принятия мер вскоре после марта 2020 года; однако повторное голосование по обоим спорам было отложено из-за кризиса, [362] [363] а законный мандат на забастовку истек 28 апреля 2020 года. [364]
В то время как сотрудники университета не проводили широкомасштабных забастовок в 2020–21 годах, студенты ряда университетов организовали забастовки из-за арендной платы, чтобы добиться скидок на арендную плату за студенческое жилье, утверждая, что им не предоставляют обещанного очного образования, для доступа к которому они снимают жилье. Студенты Университета Западной Англии и Бристольского университета были среди первых организаторов, начавших забастовки из-за арендной платы в марте 2020 года против многих арендодателей, которые продолжали взимать с них полную арендную плату. [365] Хотя эти протесты были вызваны ситуациями, возникшими из-за пандемии COVID-19, они проходили в более широком контексте быстрого роста арендной платы для студентов. [366] Протесты в Университете Манчестера (2020–2021) были особенно заметными: студенты Манчестера начали забастовку арендной платы и захват в ноябре 2020 года, требуя 40-процентного снижения арендной платы на весь учебный год 2020/21, возможности досрочного расторжения договоров аренды без штрафных санкций и дополнительной помощи для студентов, находящихся на самоизоляции . [367] [368] В ответ на забастовку арендной платы университет снизил арендную плату на 30 процентов для всех студентов в университетских общежитиях. [369] Забастовки арендной платы были также объявлены осенью 2020 года в Университете Глазго , что привело к месячной скидке на арендную плату, и в Кембриджском университете . [369] К январю 2021 года отчеты показали, что от 40 до 55 университетов проводили забастовки арендной платы. [370] [368]
Кроме того, компании Student утверждают, что обсуждают, как студенты могут требовать финансовую компенсацию, если их университетский опыт был затронут перебоями COVID-19 или другими проблемами, такими как онлайн-обучение, отмена занятий или забастовки преподавателей, особенно в случаях, когда университеты могли не предоставить услуги, которые они согласились предоставить. Сумма компенсации зависит от курса, степени перебоев и сборов, взимаемых университетом. Они работают по принципу «без выигрыша, без платы», взимая плату в размере одной трети суммы компенсации только в случае удовлетворения иска, и подчеркивают, что студенты защищены законом о защите прав потребителей при подаче таких исков. [371]
.jpg/1280px-Unison_placard_(you_don't_have_to_sit_on_SAGE).jpg)
На фоне прекращения забастовок, закрытия кампусов в Великобритании и импровизированного перехода всего сектора на онлайн-обучение, а также напряженности по поводу того, выполняют ли университеты свои обязательства по обеспечению безопасной рабочей среды, [372] переговоры между UCU и UCEA продолжились. 1 апреля 2020 года UCEA представил новое предложение относительно спора о четырех боях. [373] Как и прежде, предыдущее предложение UCEA о повышении заработной платы на 1,8% не было увеличено, но предложение включало более четкие резолюции по установлению общеотраслевых «ожиданий» и «рекомендаций», которые все работодатели должны реализовать посредством действий и переговоров с профсоюзами на местном уровне. 16 мая UCU объявил, что 26 мая соберет представителей своих отделений, а решение о следующем шаге профсоюза будет принято его Комитетом по высшему образованию на следующий день. [374] Делегаты отделений выступили против этого предложения, и в июле 2020 года UCU провел электронное консультативное голосование своих членов, также рекомендовав отклонить предложение. 61% респондентов отклонили предложение и 39% приняли. [375] В результате UCEA в одностороннем порядке ввел «надбавку на 1,8% по всем пунктам позвоночника с более высокими процентными премиями за пункты со 2 по 16». [376] [377]
До того, как переговоры UCU и UCEA по оплате труда на 2019–20 годы были завершены, начался новый раунд переговоров, касающийся 2020–21 годов. UCU подал иск по оплате труда на 2020–20 годы в марте 2020 года, до того, как в Великобритании начали осознавать последствия пандемии COVID-19, и который продолжил программу «Четырех боев». UCEA сделал свое окончательное предложение на 2020–2021 годы в январе 2021 года, предложив заморозить оплату труда, за исключением минимальной заработной платы, но искать пути для совместного решения проблем временной занятости, рабочей нагрузки, разрывов в оплате труда, развития карьеры и национальной структуры для 35-часовой рабочей недели. [378] [379] Заморозка заработной платы, отклоненная на голосовании членов UCU в феврале 2021 года 86,2% против 13,8%, была в одностороннем порядке реализована UCEA в августе 2020 года. [380] [376]
К тому времени, как UCEA ввела несогласованную заморозку заработной платы в августе 2020 года, UCU переключил фокус своей предвыборной кампании на переговоры об оплате труда 2021–2022 годов, которые по обычному графику определят уровни оплаты труда на учебный год, начинающийся в августе 2021 года. В марте 2021 года UCU и другие профсоюзы кампуса подали иск с требованием «повышения заработной платы на 2500 фунтов стерлингов по всем пунктам оплаты», [381] «борьбы с межсекторальным неравенством оплаты труда, решения проблем чрезмерной рабочей нагрузки, стресса и психического здоровья, связанных с COVID-19, и решения широко распространенных нестабильных контрактов». [382] В иске также была изложена позиция Союза в отношении временной занятости, в которой содержался призыв к найму аспирантов-исследователей для преподавания по контрактам, больше похожим на срочные контракты с частичной занятостью, с соответствующими льготами, такими как оплата по болезни, а не на контракты с нулевым рабочим днем. [383] [384]
Начальное предложение UCEA по заработной плате в апреле 2021 года составило 1,1% в целом (детали реализации открыты для обсуждения); в мае UCEA сделал свое окончательное предложение с заголовком в 1,5%. UCEA подчеркнул свою готовность работать над вопросами, не связанными с оплатой, и финансовым давлением на некоторые университеты-члены, представив предложение как самое большее, на что сектор мог благоразумно рассчитывать; тем временем UCU раскритиковал как предлагаемое повышение заработной платы, так и то, что они считали отсутствием твердой приверженности по другим вопросам Four Fights. UCU отклонил предложение летом и перешел к забастовке. [382] [385] [386]
Между тем, некоторые местные отделения сообщили о прогрессе в деле перевода на временную работу: Открытый университет согласился перевести более 4000 доцентов на постоянные контракты в июле 2021 года. [387]
.jpg/1280px-UCU_and_Unison_strike_placard_(pension_cut).jpg)
Спор по поводу пенсии USS также предстал в новом свете из-за экономического шока, вызванного пандемией, и опасений по поводу краткосрочного финансирования сектора высшего образования Великобритании; [388] 12 марта фонд нарушил меру самодостаточности и соответственно сообщил об этом Пенсионному регулятору. [389]
В апреле 2020 года UCU и UUK опубликовали совместное заявление о своей позиции в отношении USS, в этом отношении представив единый фронт против пенсионных попечителей; [390] [363] Алистер Джарвис, генеральный директор UUK, опубликовал в Times Higher Education известную статью под названием «Привлекательные пенсионные выплаты возможны без огромного повышения цен». [391]
Между тем, в июле 2020 года UUS выразил готовность пересмотреть некоторые из своих методологий, подчеркнув при этом глубину кризиса, вызванного COVID , неприятие риска Пенсионным регулятором и необходимость для работодателей в схеме USS открыто выразить свою «долгосрочную приверженность схеме, которая позволит нам полагаться на их коллективную силу в течение следующих 30 лет». [392]
Однако напряженность возросла после обязательной оценки USS пенсионной схемы за 2020 год, которая пришлась на разгар кризиса на финансовых рынках, связанного с пандемией COVID-19. [389] USS опубликовал планы, вытекающие из этой оценки, и начал обязательные консультации по предлагаемым изменениям 7 сентября 2020 года; [393] оценки заметно включали предложение о том, что взносы в пенсионный фонд, возможно, придется увеличить до 40,8–67,9% от заработной платы, чтобы сократить растущий дефицит схемы. [394] Сохраняя определенную степень консенсуса, как UUK, так и UCU раскритиковали эти предложения, утверждая, что они демонстрируют ненужное неприятие риска и предъявляют нереалистичные требования к взносам как к отдельным сотрудникам, так и к работодателям. [394] [395]
В течение следующих месяцев обоснованность оценки USS за 2020 год станет темой ожесточенных дебатов. USS утверждал, что необычные рыночные условия в то время оказали как положительное, так и отрицательное влияние на перспективы фонда и что в целом оценка была репрезентативной для положения фонда. [396] [397] В марте 2021 года UUK оспорил оценку и, в частности, поставил под сомнение роль Пенсионного регулятора в формировании оценки USS. [398] Другие комментаторы утверждали, что оценка была методологически ошибочной, но пришли к разным выводам относительно последствий для политики. [399] [400] [401] [402] [403] Между тем, в ноябре 2021 года два участника схемы, Нил Дэвис и Эван Макгоги, зашли так далеко, что инициировали судебный иск против USS, краудфандинг которого составил более 50 000 фунтов стерлингов примерно от 1500 участников USS, обвинив попечителей в халатности по отношению к бенефициарам схемы и стремясь остановить предлагаемые сокращения пенсионных выплат, одновременно ускоряя отчуждение USS от компаний, занимающихся ископаемым топливом. [404] USS прокомментировал, что дело «абсолютно беспочвенно». [405] 28 февраля 2022 года Высокий суд согласился рассмотреть дело, назначив слушание на 21 марта. [406]
Столкнувшись с настойчивостью USS в резком ослаблении пенсионных выплат и/или резком увеличении взносов, хрупкий консенсус между UCU и UUK рухнул около апреля 2021 года, когда UUK стремился сохранить текущие ставки взносов и ослабить пособия, в то время как UCU продолжал настаивать на глубоком переосмыслении оценки, дизайна и управления схемой. На заседании Совместного переговорного комитета схемы в августе 2020 года были рассмотрены следующие конкурирующие предложения, и решающий голос председателя был в пользу позиции UUK: [407]
Также велись дебаты о том, как точнее всего смоделировать результат предлагаемых изменений для членов схемы, при этом UUK утверждал, что изменения будут менее пагубными, чем считал UCU. [408] 29 ноября 2021 года, как раз перед началом забастовки, UCU отметил, что его моделирование соответствует последним оценкам USS, предполагая, что «сокращение гарантированных пенсий с установленными выплатами, накопленных в будущем, составит 41% для члена USS, зарабатывающего около 39 тыс. фунтов стерлингов, типичную зарплату лектора» в модели USS, и 35% в UCU, тогда как UUK предлагал сокращение на 10–18%. UCU обвинил UUK в том, что он вводит в заблуждение вице-канцлеров, которых он представлял. [409]
.jpg/1280px-Unison_members_on_strike_Leeds_University_(mirror_image).jpg)
.jpg/1280px-Unison_placard_(praise_won't_pay_my_heating_bill).jpg)
В октябре-ноябре 2021 года, когда преподавание в университетах Великобритании возвращалось к нормальному режиму после года, в котором доминировало онлайн-обучение в 2020–2021 годах, UCU снова провел голосование среди своих членов по вопросам пенсий и «Четырех боев». [410] [411] Забастовки в 2021–2022 годах проходили на фоне инфляции в Соединенном Королевстве, которая резко возросла впервые за более чем десятилетие, что привело к снижению реальной стоимости заработной платы, пенсий и доходов от студенческих взносов, что усилило финансовые опасения как работодателей, так и работников в этом секторе. [35]
4–5 ноября 2021 года UCU объявил, что из 68 опрошенных учреждений по USS 37 достигли минимального порога явки для проведения забастовки, [412] [413], в то время как из 145 проголосовавших по поводу «Четырех боев» это сделали 56. [414] [415] Эти цифры были очень похожи на результаты голосования в 2019 году, несмотря на бурные события пандемического года 2020–2021. [416] В общей сложности 58 учреждений проголосовали за забастовку того или иного рода, [417] и 64 — за действия, не являющиеся забастовкой. [418] 16 ноября UCU объявил, что первоначальный раунд забастовки продлится с 1 по 3 декабря, и что действия, не являющиеся забастовкой, начнутся в форме работы по контракту. [418] [419]
Соответственно, забастовки прошли в затронутых университетах 1–3 декабря 2021 года. [420] [421] Как и в предыдущие годы, забастовки включали в себя учебные занятия, [422] в том числе учебные занятия, организованные UCU онлайн на национальном уровне, а не только на уровне филиалов, [423] а также другие мероприятия, такие как музыка и проведение пикетов. [421] UCEA заявил, что в учреждениях, где прошли забастовки, фактически бастовала треть членов UCU, или 9% от общего числа сотрудников. [424] UCU не рекомендовал сотрудникам отказываться от наверстывания пропущенных занятий после этих дней забастовки, [425] хотя эта политика была отменена в отношении забастовок в феврале–марте 2022 года. [426]
Национальный союз студентов поддержал забастовку, сославшись на данные опросов, согласно которым 73% его членов поддержали сотрудников в их забастовке, а 9% выступили против; [427] Однако некоторые местные отделения студенческого союза выступили против забастовок. [428] [429] Студенты Шеффилда и Манчестера захватили здания университетов в поддержку забастовок. [430]
Сосредоточившись на пенсиях, The Times опубликовала редакционную статью, в которой утверждалось, что «это нежелательное сообщение для ученых, но им следует реально оценить расходы на пенсионное обеспечение и вносить больше взносов в течение своей трудовой жизни», а также утверждалось, что от пенсионных планов с установленными выплатами следует отказаться не только USS, но и государственному сектору: «Производительная экономика нуждается в предприятиях и работниках, которые идут на риск... Лучшего баланса можно достичь, если государственный сектор переложит большую часть ответственности за пенсионное планирование на частных лиц, как это происходит почти во всех коммерческих организациях». [431] Напротив, The Guardian сосредоточилась на оплате и условиях, утверждая, что «проректоры и менеджеры должны задуматься о том, почему уровень морального духа сотрудников в высших учебных заведениях упал до такой степени, что забастовки стали ежегодным событием. Поскольку сектор расширялся и трансформировался посредством маркетизации, условия труда тех, кто в нем работает, заметно ухудшились. Ненадежные, плохо оплачиваемые краткосрочные контракты являются нормой для молодых ученых, которые не могут планировать свою жизнь с какой-либо уверенностью в том, что может принести будущее». [432]
Сразу после окончания забастовки в декабре 2021 года UCU начал проводить повторные выборы в 40 отделениях, которые приблизились к достижению минимальной явки избирателей в 50%, с целью добиться более масштабных забастовочных действий в 2022 году. [433] Тем временем в январе UCU представил UUK пересмотренные предложения по пенсионной схеме USS, не получив поддержки UUK. [434]
Результаты голосования, объявленные 18 января 2022 года, добавили еще десять отделений к акции (семь с мандатом на забастовку на USS и девять на Four Fights), [435] [436] [437] и UCU объявил, что забастовки будут проходить в течение десяти дней с 14 февраля по 2 марта (14–18 и 21–22 февраля для всех учреждений, бастующих на USS; 21–22 февраля и 28 февраля по 2 марта для всех учреждений, бастующих на Four Fights). [438] [439] [440] [441] Тем временем отделения Unison в 37 университетах проголосовали за забастовку с 6 декабря по 28 января (Англия и Шотландия) или 9 февраля (Северная Ирландия); [442] девять отделений получили мандат на забастовку по заработной плате, а два также по пенсиям; Забастовки были запланированы в большинстве филиалов на период с 28 февраля по 2 марта 2022 года. [443] Национальный союз студентов объявил «студенческую забастовку за образование» 2 марта. [444] Забастовка прошла по графику, без изменения позиции UUK или UCEA. [424] [35]
Столкнувшись с перспективой отказа сотрудников возмещать потери в преподавании после забастовок, по крайней мере шесть университетов пригрозили вычесть 100% заработной платы сотрудников не только за дни забастовки, но и за последующие дни акций, не считая забастовки. [426] Университет королевы Марии был самым настойчивым из этих учреждений, спровоцировав новое местное голосование по забастовке. [445]
С приближением пасхальных каникул UCU провел еще пять забастовок, 21–25 марта или 28 марта–1 апреля, в зависимости от расписания разных университетов, [424] [446] с участием отделений Unison в отдельные дни. [447] В обширной петиции женщин-профессоров была выражена обеспокоенность непропорциональным влиянием пенсионных изменений на женщин и предполагаемым отсутствием анализа равенства в действиях USS. [448]
Поскольку шестимесячный мандат на забастовку UCU, установленный в ноябре 2021 года, истекает, UCU начал новое голосование, чтобы разрешить продолжение забастовки в марте 2022 года.
22 февраля 2022 года Объединенный переговорный комитет USS (JNC) официально проголосовал за завершение оценки 2020 года, при этом UUK удалось осуществить большинство запланированных реформ USS за счет UCU с 1 апреля того же года: [449] [450]
USS заверила в жизнеспособности позиции UUK, предоставив UUK ежегодное увеличение поддержки соглашения на 1,3 млрд фунтов стерлингов и соглашение о том, что если работодатель выйдет из схемы, ему придется выплачивать немедленный и долгосрочный мораторий. [451] [452] Отчет USS, опубликованный в конце марта, оценил рост активов схемы с 66,5 млрд фунтов стерлингов на конец марта 2020 года до 88,8 млрд фунтов стерлингов на конец марта 2022 года и падение дефицита схемы с 14,1 млрд фунтов стерлингов до 2 млрд фунтов стерлингов, что означало, что никаких дополнительных взносов не потребуется для обслуживания предполагаемого дефицита схемы. UCU ухватилась за отчет, чтобы заявить, что затягивание поясов в схеме должно быть отменено; USS утверждала, что необходимы более весомые доказательства положительной тенденции; а UUK указала, что они были бы готовы «сократить взносы или увеличить пособия или некоторую комбинацию того и другого», если бы положительная тенденция сохранилась при следующей оценке. [453] 28 апреля Университет Глазго совместно с местным отделением UCU объявили о своей готовности внести больший вклад в USS, [454] однако других подобных успехов не наблюдалось.
UCEA предоставила мало комментариев, если вообще предоставила, по поводу забастовок UCU в этот период, но изложила свою позицию в конце марта в своем уставном заявлении о переговорах по оплате труда в рамках New JNCHES 2022–23. UCEA подчеркнула финансовые проблемы, с которыми сталкивается сектор, и заявила, что добилась хорошего прогресса в инвестировании в персонал и сокращении временной занятости, хотя и не в решении проблемы неравенства в оплате труда. Отчет завершился словами: «Мы надеемся, что сможем участвовать в продуктивных и конструктивных переговорах о значимом повышении оплаты труда, признавая реальные трудности, которые инфляция создает для всех сторон. Мы также стремимся позитивно изучить другие области иска, которые подпадают под сферу компетенции New JNCHES». [455] Между тем, в иске Объединенного профсоюза содержалось множество пожеланий, среди которых были, в частности, «повышение заработной платы, составляющее, по крайней мере, инфляцию (RPI) плюс 2%», «минимальная заработная плата в размере 12 фунтов стерлингов в час для всех», 35-часовая рабочая неделя, «значимые, согласованные действия по решению проблемы этнического, гендерного и инвалидного разрыва в оплате труда», «рамки для устранения нестабильных практик занятости и временных контрактов» и «возможность перераспределения высшего образования на уровне Великобритании для тех, чьи рабочие места находятся под угрозой сокращения». [456] RPI на тот момент составлял 7%. [457]
На встрече 25 апреля 2022 года UCEA первоначально предложила повышение заработной платы на 2,75% (до 6% в нижней части шкалы заработной платы), заявив, что это добавит 2,9% к национальному счету за оплату труда в сфере высшего образования; UCEA завершила встречу предложением, которое добавит 3,05% к счету. [457]
После нового раунда голосования по забастовке в марте [446] 11 апреля UCU объявил, что тридцать девять учреждений выполнили требования для продолжения забастовки по делу «Четыре боя» (сорок одно для действий без забастовки) [458] и двадцать семь по делу «USS». [459] Это представляло собой самый низкий уровень поддержки среди членов профсоюза с момента начала споров в 2018 году. [460] Генеральный секретарь профсоюза незамедлительно распространил отчет под названием «Новая стратегия и план действий по спору по делу «Четыре боя», в котором утверждалось, что, учитывая относительно небольшое количество отделений, имеющих мандат на забастовку, вместо того, чтобы предпринимать немедленные забастовки, UCU следует «призывать к продолжению нашей кампании, но пообещать сейчас наращивать потенциал для более эффективных будущих споров с участием всего сектора в 2023 году». [461] Однако соответствующий орган принятия решений UCU, Специальная конференция по высшему образованию, на которой 20 апреля присутствовали делегаты всех отделений, выбрала политику, в соответствии с которой соответствующие отделения будут принимать меры, не прибегая к забастовке, в частности, включая бойкот оценок и выставления оценок, совпадающий с летним экзаменационным периодом, [462] [457] вместе с десятидневной забастовкой. [463] Однако последовали задержки, в результате которых бойкот начался 23 мая, после того как большая часть оценок в некоторых отделениях была завершена за год. [463]
По состоянию на 20 мая, по-видимому, до двадцати одного филиала планировали реализовать бойкот оценочной деятельности, при этом решения о том, следует ли и когда начинать забастовку, также передавались на уровень филиалов. [464] [465] Некоторые члены UCU выразили обеспокоенность тем, что требования профсоюза были слишком обширными или расплывчатыми, и что слишком мало филиалов принимали меры для того, чтобы забастовка была эффективной. [460] [466] Около половины затронутых университетов пригрозили вычесть 100% из заработной платы сотрудников, бойкотирующих оценку, а некоторые начали заключать контракты на оценочную деятельность студентов с частными компаниями. [466] [467] [468] Отдельные филиалы UCU начали заключать местные соглашения, чтобы положить конец бойкоту, примерно с 20 мая, когда филиал Дарема отменил свой бойкот. [469]
30 мая Билл Гэлвин, генеральный директор USS, признал, что схема оказалась намного более здоровой, чем предсказывала предыдущая оценка, и что если такие тенденции сохранятся, после оценки в марте 2023 года «Совместный переговорный комитет [...] может рассмотреть вопрос об увеличении пособий или уменьшении взносов (или о некоторой комбинации того и другого)». [470] Вскоре после этого переговорщик UCU и два соавтора опубликовали документ, в котором утверждалось, что UUK недооценил вероятные потери от сокращений схемы USS, реализованных в апреле 2022 года. [471] [472]
В ответ на бойкот оценок и оценок появились некоторые платформы, помогающие студентам требовать компенсацию за вызванные сбои. Одной из таких платформ является Student-Claims, которая предоставляет руководство и поддержку студентам, желающим получить компенсацию из-за бойкота оценок. Целью сервиса является упрощение процесса подачи компенсаций пострадавшими студентами, предлагая структурированный процесс подачи исков. [473]
Кроме того, университеты разработали схемы компенсации для студентов, пострадавших от забастовки. Например, Университет Эксетера ввел схему компенсации за забастовку для компенсации студентам, пострадавшим в течение 2022/23 учебного года, при этом схема принимает заявки до 5 января 2024 года. [474] Студентам также рекомендуется проверить в своих университетах аналогичные схемы компенсации или изучить возможность самостоятельного требования компенсации.
После серии неудачных попыток преодолеть порог явки на голосование для проведения забастовки, девять отделений Unison успешно проголосовали за забастовку в феврале 2022 года. Еще одно голосование летом 2022 года увеличило число до двадцати, и эти отделения начали забастовку в дни, выбранные местными отделениями в сентябре и октябре 2022 года. [475] [476] Тем временем UCU начал новый тур голосования 6 сентября. [477] В отличие от других голосований в период 2018–2022 годов, это было общенациональное голосование. Закрытие голосования 21 октября привело к мандату на забастовку во всех отделениях по всей стране на Four Fights и во всех отделениях, участвующих в USS по вопросам пенсий. [478] [479] Забастовки прошли 24, 25 и 30 ноября, [480] [481] [482] когда к UCU и Unison присоединились десять отделений Unite; [483] сообщения о числе бастующих сотрудников включали 70 000 человек в 150 учреждениях. [484] Как и в предыдущих спорах, члены UCU предприняли действия, не доходящие до забастовки, после забастовки, за которую некоторые университеты пригрозили 100% вычетами из заработной платы, при этом QMUL и Вулверхэмптон были отмечены в прессе как главные сторонники этого подхода. [482] [485] В 2023 году UCU запланировал забастовки на 1, 9–10, 14–16, 21–23 и 27–28 февраля, а также 1–2, 16–17 и 20–22 марта. [486] Забастовки в это время совпали с широко распространенными забастовками в Великобритании в государственном и транспортном секторах. [487] [488]
После шести дней забастовки в 2023 году объединенные профсоюзы приостановили забастовку, «чтобы позволить нашим текущим переговорам продолжиться в конструктивной обстановке» [489] , сославшись на прогресс в текущих переговорах как по пенсиям, так и по условиям труда; тем не менее, генеральный секретарь UCU Джо Грейди подчеркнула, что забастовка не прекратилась, и что она добивается возобновления мандата на забастовку. [489] [490] [491] [492] На этом этапе переговоры об оплате труда на 2023–2024 годы были завершены реализацией следующего предложения по оплате труда, сделанного UCEA в январе 2023 года: [493] [494] [495] [496]
UCEA охарактеризовал ситуацию как «тупик, а не соглашение»: [494] проректоры подчеркнули, что некоторые учреждения не смогут себе позволить более высокие надбавки к заработной плате, [497] [498] тогда как генеральный секретарь UCU ранее охарактеризовал это как «заниженное предложение в 5%», при этом инфляция RPI в декабре 2022 года составила 13,4%; более 30 000 членов UCU проголосовали за предложение в онлайн-опросе, и 80% отклонили его в начале февраля 2023 года. [493] [496] Тем не менее, относительно «четырех боев» Грейди предположил, что сама основа оплаты труда пересматривается и потеряет свою нижнюю точку; что «принудительные» контракты с нулевым рабочим временем могут быть отменены «на территории кампуса»; и что «ограниченные по времени переговоры по новым соглашениям» ожидаются для решения проблем временной занятости, рабочей нагрузки и разрыва в оплате труда. [494] Между тем, что касается пенсий, UCU и UUK опубликовали «промежуточное совместное заявление», в котором предвидели, что оценка пенсий в марте 2023 года позволит восстановить пособия в том виде, в котором они были до апреля 2022 года, по сниженной стоимости как для работодателей, так и для работников; заявив, что «мы согласны с настоятельной необходимостью совместно с попечителем USS более полно изучить случай отказа от ископаемого топлива и что большая наглядность действий по борьбе с климатическим кризисом и смягчению его последствий должна стать частью долгосрочного планирования USS»; и согласились улучшить управление схемой, чтобы предотвратить повторяющиеся споры. [499] Некоторые члены UCU выразили обеспокоенность относительно того, соответствует ли призыв Грейди приостановить забастовку демократическим процессам UCU. [500] [501]
15 марта — в день забастовки, который UCU добавил в свой календарь забастовок [502] — было объявлено, что переговоры с UUK обещали восстановление пенсионных условий, сопоставимых с уровнями 2017 года, в то время как UCEA предложил, по словам UCU, «согласовать новые стандарты, рамки и принципы для решения других форм временных контрактов, сокращения рабочей нагрузки и устранения разрыва в оплате труда». UCU начал консультироваться с членами по поводу их предпочтительного ответа, предложив отменить забастовку, пока будут проводиться формальные консультации. [4] Этот процесс оказался весьма спорным в Союзе; результатом заседания Комитета по высшему образованию UCU в пятницу 17 марта стало то, что никаких формальных консультаций с членами не проводилось, и забастовка продолжалась до конца объявленного периода, 22 марта. [503] [504] [505]
UCU перешел к голосованию членов по вопросу о том, следует ли принимать предложения UUK и UCEA; результаты были объявлены 3 апреля 2023 года. При явке в 56,4% 85,6 членов дали UCU мандат до конца сентября на забастовку в отношении «Четырех боев»; при явке в 58,4% 89% членов вернули мандат на действие; голоса также дали мандат на действие, не связанное с забастовкой. [506] : 23 [507] После дальнейших консультаций с членами и их представителями 17 апреля 2023 года UCU, удовлетворенный прогрессом, приостановил забастовку по поводу пенсий, но был объявлен бойкот маркировки и оценки в отношении спора о «Четырех боях». [508] [509] [510] Эти процессы стали предметом значительных внутренних споров в UCU. [511] UCEA ответил, что значительная часть его членов не может позволить себе более высокий фонд заработной платы. [506] : 24 университета ответили угрозой вычесть зарплату для сотрудников, участвующих в бойкоте. 28 мая сообщалось, что 30 университетов сообщили сотрудникам, что они удержат 100% зарплаты; 43 пригрозили удержать 50%–80%. [512] Эти угрозы спровоцировали локальные забастовки по крайней мере в двадцати университетах, [513] включая объявление бессрочных забастовок в Лидсе и Брайтоне в ответ на перспективу 100% вычетов из зарплаты. [514] Университеты приняли чрезвычайные меры, впервые принятые в ответ на пандемию COVID-19, чтобы классифицировать и присуждать степени на основе неполного набора оценок, с подходами, включая присуждение промежуточных неклассифицированных степеней. [515] Эти шаги вызвали критику на том основании, что они сделают результаты обучения менее точными, могут для некоторых видов степеней помешать студентам соответствовать требованиям аккредитации профессиональных органов, могут повлиять на способность иностранных студентов соответствовать требованиям виз и могут привести к неравенству между студентами, по-разному затронутыми бойкотом. [516] [517] Однако некоторые работодатели выпускников приготовились предлагать рабочие места на основе адаптированных критериев, [518] и, на фоне значительной неопределенности, UCEA сообщил 23 июня, что из университетов, которые ответили на опрос, 71% считали, что более 98% их студентов смогут окончить вуз этим летом. [513] [515] В том, что было воспринято как признак растущего беспорядка как среди работодателей, так и среди филиалов UCU, [519] в конце того же месяца Университет Квинс в Белфасте прекратил бойкот на местном уровне, согласившись на 2% «надбавку к стоимости жизни»; [520] Вскоре после этого членство университета в UCEA было аннулировано.[521]
Бойкот продолжался все лето, и UCU пригрозил провести новые забастовки в сентябре, в начале учебного года 2023–24. [522] Но повторное голосование за новый мандат на забастовку не началось вовремя, чтобы избежать истечения мандата UCU на бойкот до того, как забастовка могла быть возобновлена. [507] С приближением окончания своего промышленного мандата UCU отменил бойкот 6 сентября после консультации членов, на которой 60% респондентов высказались за отмену бойкота. [523] Тем не менее UCU объявил о дальнейших днях забастовки (которые пройдут в большинстве университетов с 25 по 29 сентября 2023 года) [524] и начал голосование членов за возобновленный мандат на забастовку; голосование должно было пройти с 19 сентября по 3 ноября 2023 года. [525]
