Рамка правительства Пенсильвании была протоконституцией для провинции Пенсильвания , частной колонии, подаренной Уильяму Пенну Карлом II Английским . Рамка правительства имеет непреходящее историческое значение как важный шаг в развитии американской и мировой демократии .
Уильям Пенн , английский квакер , стремился построить новый тип сообщества с религиозной терпимостью и большой политической свободой . Считается, что политическая философия Пенна воплощена в Концессиях и соглашениях Западного Джерси 1677 года, которые являются более ранним практическим опытом правительственной конституции до основания Пенсильвании. Хотя его авторство Концессии подвергается сомнению, считается, что он дал на нее свое полное согласие как попечитель этой колонии. В концессии вся законодательная власть была предоставлена собранию, выбранному «жителями, фригольдерами и собственниками» колонии. Комиссия должна была быть назначена собранием в качестве ее исполнительного органа. Структура правительства в Западном Джерси продемонстрировала просвещенную конституционную теорию, которую продвигал Пенн.
Также под влиянием республиканской политической теории и гуманизма первая версия Рамки правительства Пенсильвании (теперь известная как Рамка 1682 года) включила несколько новаторских идей, которые позже были развиты в важные элементы современного конституционализма. Она требовала, чтобы смертная казнь применялась только к строго ограниченному кругу уголовных преступлений, включая убийство и измену. Свобода вероисповедания в колонии должна была быть абсолютной. Ассамблея могла подать запрос об импичменте губернатора перед советом для его судебного разбирательства. [ необходима цитата ] Неконституционные законы должны были быть признаны недействительными, хотя она конкретно не предоставляла судам полномочия объявлять неконституционность. Она включала процесс внесения поправок, когда шесть седьмых законодательного органа и губернатор должны были одобрить любое изменение. Однако структура правительства, предполагаемая Рамкой 1682 года, была гораздо менее либеральной, чем в Концессиях и соглашениях Западного Джерси 1677 года. [ необходима цитата ]
Рамка 1682 года учредила парламент, состоящий из двух палат. Верхняя палата, или совет, состояла из 72 членов, включая первых 50 покупателей [ необходимо дополнительное объяснение ] 5000 акров или более в колонии, и имела исключительное право предлагать законодательство. Они также были уполномочены назначать всех должностных лиц в церкви и государстве и контролировать финансовые и военные дела через комитеты. Нижняя палата, или собрание, состояла из более мелких землевладельцев. Она не имела полномочий инициировать законодательство, но могла только принять или отклонить законодательное предложение совета. Двухпалатный парламент помогает губернатору в его исполнительных функциях.
Комментаторы полагают, что Рамка 1682 года была значительно под влиянием сторонников Пенна, в первую очередь самых первых землевладельцев в колонии. Мало прямых доказательств того, что они оказывали давление на процесс создания конституции правительства. Однако считается, что самые первые поселенцы, которые вложили значительные средства в Пенсильванию, требовали голоса в построении рамок правительства.
Уильям Маркхэм , доверенный заместитель руководителя Пенна в колонии на протяжении многих лет, прокомментировал:
«Я прекрасно знал, что [структура правления] была навязана ему друзьями, которые не уладят ситуацию в стране, если не получат всего, чего требуют». [1]
Это частично объясняет отход Пенна от своих политических идей относительно конституции правительства в пользу удовлетворения требований поселенцев.
Одним из самых спорных положений Рамки 1682 года было разрешение губернатору налагать вето на законопроекты, представленные парламентом. Чтобы привлечь колонистов, Пенн сначала зарезервировал за собой только один голос в совете и не имел права отклонять законопроекты, принятые собранием. Однако Рамка 1682 года в своей окончательной форме предоставила собственнику большую власть — ему было разрешено иметь тройной голос в совете и право вето в законодательном процессе.
В декабре 1682 года было созвано собрание из 42 человек для ратификации Рамки 1682 года. Хотя ведущие квакеры обеспечили себе места в собрании, их предложение о создании частного правительства было решительно отвергнуто неквакерами в собрании, включая представителей нижних графств , которые находились под легким контролем заместителей губернаторов, назначенных герцогом Йоркским (позже Яковом II и VII ). В частности, они отвергли монополию совета на законодательную инициативу и потребовали более мощной ассамблеи. В результате Рамка 1682 года была отклонена.
В 1683 году было созвано собрание для разработки новой структуры правления вместо отклоненной структуры 1682 года. Напряжение, которое привело к отклонению структуры 1682 года, сохранялось: хотя ведущие квакеры доминировали в совете, половину мест в собрании занимали неквакеры из нижних графств, которые решительно выступали против концентрации власти в руках квакерской элиты.
Право голоса собственника в законодательном процессе оставалось одним из главных вопросов при формировании правительства. Как предусматривалось в колониальной хартии, дарованной королем, законы должны были приниматься собственником. Таким образом, было бы нарушением хартии, если бы собственник не обладал правом вето в законодательстве. В ходе длительных дебатов Пенну удалось убедить собрание, что право вето собственника необходимо, но он гарантировал, что он будет осуществлять это право только с совета и согласия. [2]
Ассамблея снова стремилась расширить свою роль и настаивала на предоставлении ей полномочий на законодательную инициативу, как она этого требовала, когда отвергала Рамку 1682 года. Хотя это считалось неприемлемым как для собственника, так и для совета, они признали, что ассамблее разрешено совещаться с советом перед принятием закона. Компромиссная рамка правительства, или Рамка 1683 года, в конечном итоге была одобрена ассамблеей. Она предусматривала, что все законы должны приниматься «губернатором и свободными людьми в Совете и Ассамблее», и предоставляла губернатору право одобрять или накладывать вето.
Однако, частное управление, спекулированное Рамкой 1683 года, не функционировало эффективно после того, как Пенн вернулся в Англию в 1684 году. Он полагался на совет, чтобы действовать в качестве губернатора коллективно в первые несколько лет во время его отсутствия. Однако совет пренебрег конституционными полномочиями Пенна и обнародовал законы, не получив одобрения от Пенна или короля. Впоследствии Пенн назначил пять комиссаров, чтобы заменить совет в качестве своего заместителя исполнительного директора. Предоставив любым трем комиссарам право принимать, отменять или изменять законы «как если бы я сам был там», он поручил комиссарам отменять законы, принятые без его одобрения. Однако комиссары никогда не выполняли такие инструкции. В 1687 году Пенн назначил Джона Блэквелла, чтобы заменить пятерых комиссаров в качестве единого исполнительного директора. Будучи агрессивным пуританином-губернатором, Блэквелл столкнулся с собранием квакеров сразу после своего назначения. Беспорядки в Пенсильвании и растущее недоверие Вильгельма III к Пенну привели к приостановлению действия хартии Пенна как колониального собственника в 1692 году.
Хартия Пенна была восстановлена в 1694 году. Вероятно, он намеревался вернуть своих колонистов к Рамке 1683 года, поскольку одним из условий, на которых была восстановлена его хартия, было то, что колония должна находиться под частным управлением. Уильям Маркхэм, вице-губернатор, назначенный Пенном в 1694 году, правил колонией империалистически и действовал агрессивно по отношению к собранию. Однако определенные практические потребности в колонии значительно изменили политическую структуру и резко привели к либеральному управлению в этот период, что было отражено в Рамке 1696 года (также известной как Рамка Маркхэма).
Ассамблея продолжала прилагать усилия для укрепления своей власти в 1690-х годах. В марте 1695 года Дэвид Ллойд, главный представитель квакеров, предупредил, что нет особой добродетели в возвращении к Рамке 1683 года, и предложил устав, предоставляющий Ассамблее контролирующую роль, включая исключительное право инициировать законодательство. Совет обратился к поддержке перехода власти от себя к Ассамблее в ожидании возможного восстановления королевского правительства. Квакеры, доминирующие в совете, понимали, что с уставом Пенна, подвергающимся серьезным нападкам со стороны соседних губернаторов и английских правительственных чиновников, восстановление королевского правительства было «весьма возможным – даже вероятным». [3] В этой ситуации квакеры сочли необходимым наделить Ассамблею «максимально широкими полномочиями перед такими изменениями». [4] Совет мог быть назначен королевским губернатором и, таким образом, поддаваться королевскому контролю. Однако Ассамблея всегда будет избираться. Превосходя по численности другие фракции, включая англикан, квакеры считали, что смогут доминировать в ассамблее. Таким образом, даже если квакеры потеряют контроль над советом, они все равно смогут действовать из ассамблеи, чтобы защититься от королевского контроля.
В ответ на просьбу квакеров Уильям Маркхэм, вице-губернатор и член Церкви Англии , воспользовался случаем, чтобы призвать собрание, в котором доминируют квакеры, к сотрудничеству в ассигновании средств на военные приготовления, и пообещал, что обсуждение пересмотра конституции станет возможным, если законопроект о военных ассигнованиях будет принят собранием. Хотя квакеры были привержены ненасилию и сознательно возражали против участия в войнах, они пошли на компромисс в этом отношении в обмен на более сильное собрание. В сочетании с законопроектом о сборе средств в размере 300 фунтов стерлингов на военные нужды собрание приняло новую структуру правительства, известную как Структура 1696 года или Структура Маркхэма. Новая структура существенно изменила распределение политической власти в законодательном органе, предоставив собранию право инициировать законопроекты, заседать по собственному усмотрению и судить о квалификации своих членов. Он также сократил размер законодательного органа до более управляемого уровня — каждый округ избирал только двух представителей в совет и четырех в ассамблею. Кроме того, он предусматривал более строгие требования к голосованию, чтобы исключить неквакеров из голосования. Человек должен был прожить в колонии в течение двух лет, прежде чем он мог голосовать, что предполагало попытку уменьшить силу постоянно растущего числа иммигрантов неквакеров, недавно прибывших в колонию. В сельских районах, где квакеры имели доминирующее представительство в населении, требование к голосованию было смягчено, чтобы включить всех свободных землевладельцев с 50 акрами, а не 100 акрами, как раньше. В городских районах, где число неквакеров росло, требование к голосованию было ужесточено, чтобы исключить любого, у кого не было поместья стоимостью 50 фунтов стерлингов, свободного от долгов.
Действительность Рамки 1696 года была под вопросом, поскольку Маркхэм не имел мыслимого права одобрить ее. Она также никогда не была одобрена Пенном — на самом деле, Пенн жестко ее критиковал. Тем не менее, она функционировала как колониальная конституция на практике в течение нескольких лет, пока Пенн не вернулся в Пенсильванию в 1699 году.
После 15 лет отсутствия Пенн вернулся в Пенсильванию в 1699 году и обнаружил, что ассамблея сопротивляется его власти собственника. Его попытки укрепить управление собственником оказались непопулярными. Враждебность к политике собственника и желание автономии законодательного органа преобладали среди элиты квакеров. В 1701 году, накануне того, как Пенн покинул Пенсильванию, чтобы защитить свою колониальную хартию перед королем в Лондоне, ассамблея представила ему новый проект структуры правительства, который впоследствии стал известен как Рамка 1701 года или Хартия привилегий.
Рамка 1701 года еще больше усилила контролирующую роль ассамблеи. Выборный совет даже не упоминался в законодательном процессе, и, таким образом, ассамблея стала единственным законодательным органом. Между тем, ассамблея впервые получила несколько стандартных парламентских привилегий англосаксонского образца конституционно: право готовить законодательные законопроекты, избирать своих собственных должностных лиц, назначать комитеты, заседать по собственному отсрочке, оценивать квалификацию своих собственных членов и объявлять импичмент должностным лицам правительства. Ассамблея должна была избираться ежегодно свободными людьми и состоять из четырех представителей от каждого графства. Губернатор может назначить совет для оказания помощи в исполнительных делах, совет не играет роли в законодательном процессе.
Кроме того, Рамка 1701 года требовала, чтобы все иски, касающиеся имущества, направлялись в обычные суды, и таким образом нейтрализовала власть Совета по имуществу — центра управления земельными участками.
Еще одной значительной уступкой в Рамке 1701 года было то, что Нижним графствам, или Территориям, разрешалось устанавливать свои внутренние правила. В 1705 году Территории воспользовались этим положением и создали собственную ассамблею.
Хотя Пенн упорно отказывался одобрять Рамку 1696 года, он уступил Рамке 1701 года, которая отличалась от Рамки 1696 года только в деталях. Некоторые авторы считали его уступку признаком потери им контроля над колонией. Он признал, что одобрил Рамку 1701 года только потому, что видел, что большинство было убеждено Дэвидом Ллойдом , что это была форма правления «ближе к английским методам, к которым они так часто призывали». Кроме того, предвидя возможность того, что его права на управление колонией могут быть лишены английским парламентом, более демократическая правительственная структура могла бы предоставить квакерам в колонии убежище от произвольного королевского губернатора. [5]
Рамка 1701 года оставалась основополагающим конституционным документом в Пенсильвании в течение последующих семидесяти пяти лет, пока ее не заменила Конституция Пенсильвании 1776 года .
Создание Пенсильвании, возможно, является наиболее успешной попыткой квакеров в колонизации Америки. Тесные отношения Пенна с короной внесли значительный вклад в успех. Его правление Пенсильванией в значительной степени основывалось на королевской хартии, которая сдерживала его политический эксперимент и привела к иерархической правительственной структуре. Компромисс разбавил либерализм в конституции правительства, которую продвигали Пенн и его современные политические мыслители. Однако положения о правах человека в Рамках правительства успешно отразили некоторые важные ценности, присущие человеческому мышлению, преобладающему в колонии и квакерстве, и способствовали развитию конституционализма в Америке.
Рамка правительства рассматривалась как значительный шаг к демократии в Америке. Политическая философия, изложенная в предисловии к Рамке 1682 года, часто цитировалась и цитировалась. Вольтер приветствовал усилия Пенна, говоря, что он мог бы «с полным основанием похвастаться тем, что принес на землю Золотой Век, который, по всей вероятности, никогда не существовал в реальности, кроме как в его владениях». [6]
Верховный суд США сослался на Рамку правления 1682 года в решении от февраля 2019 года относительно чрезмерных штрафов, налагаемых штатом Индиана. [7] [8]