Конституция Пруссии 1848 года была навязана Королевству Пруссии королем Фридрихом Вильгельмом IV 5 декабря 1848 года в ответ на требования, возникшие во время немецких революций 1848–1849 годов . Хотя Конституция не была результатом соглашения между королем и Прусским национальным собранием , как изначально предполагалось, она включала в себя список основных прав, введение судов присяжных, ограничения полномочий монарха и мандат на обеспечение правовой определенности .
Несмотря на либеральные положения Конституции, Пруссия все еще была далека от демократического государства. Король имел абсолютное право вето на законы, что ограничивало разделение властей. Монарх мог обходить судебную систему, а армию можно было назвать государством в государстве. Все взрослые граждане мужского пола, независимо от класса, имели право голоса, но трехклассовое избирательное право , которое взвешивало голоса на основе суммы уплаченных налогов, значительно ограничивало политический голос среднего и низшего классов.
Несмотря на многочисленные поправки, основные положения прусской конституции 1848 года оставались в силе до 1918 года, охватывая периоды, когда Пруссия была частью Северогерманского союза (1866–1871) и Германской империи (1871–1918).
.jpg/1280px-Friedrich_Wilhelm_IV_of_Prussia_(1847).jpg)
Статья 13 Конституции Германского союза 1815 года предусматривала, что каждое государство-член союза должно иметь свою собственную конституцию, «основанную на Landstände («сословиях» или «рейхстагах» земли). Разработка конституции для Пруссии была отложена из-за противодействия прусских королей Фридриха Вильгельма III , чьи конституционные обещания 1810 и 1815 годов остались невыполненными, [1] и Фридриха Вильгельма IV , который сослался на свое божественное право .
Конституция 1848 года стала реакцией на события революций 1848–1849 годов в Германии в целом и в Берлине в частности. До середины марта 1848 года Пруссия — в отличие от других немецких государств и особенно Франции — была «охвачена революционным движением только в субрегионах». [2] Чтобы предотвратить революцию, король изначально проводил политику небольших уступок либеральному духу времени, включая данное 6 марта 1848 года обещание периодически созывать Государственный парламент.
18 марта берлинские демократы призвали к большой демонстрации. Под давлением событий Фридрих Вильгельм IV даровал свободу печати, издал указ об «ускоренном созыве парламента Соединенных Штатов» [3] и призвал к далеко идущим либеральным реформам. Несмотря на уступки, демонстрация переросла в насилие, и когда вмешались прусские солдаты, завязался баррикадный бой. Король был вынужден объявить 19 марта, что после того, как баррикады будут убраны, «все улицы и площади должны быть немедленно очищены от войск» [4] .
В прокламации от 22 марта король обещал далеко идущие уступки. Он поручил Прусскому национальному собранию представить проект конституции для обсуждения. Собрание было избрано косвенно в соответствии с тем же избирательным законом, который использовался для прусских представителей во Франкфуртском парламенте : все мужчины старше 24 лет, обладающие всеми гражданскими правами и не получающие пособие по бедности, могли голосовать за избирателей, которые в свою очередь выбирали представителей для собрания. [5] Однако между Национальным собранием и Королевским прусским министерством было мало сотрудничества из-за разных идей, которых придерживались обе стороны. 26 июля Национальное собрание все же представило свой проект конституции, так называемую «Хартию Вальдека», [6] , которая, среди прочего, призывала ограничить королевское вето. Это означало бы переход Пруссии к конституционной монархии, и, как «король заявил [министру-президенту] ... „он никогда не примет [его] ни при каких условиях“». [3]
В последующие месяцы, по мере того как сила революции ослабевала, влияние реакционных сил вокруг короля возросло, о чем свидетельствует назначение против воли Национального собрания консервативного графа Фридриха Вильгельма Бранденбургского преемником премьер-министра Эрнста фон Пфуля . [7] 9 ноября Национальное собрание было распущено «в целях его собственной безопасности» и перенесено в Бранденбург-на-Хафеле . [8]
5 декабря, после того как его правительство, особенно министр внутренних дел Отто Теодор фон Мантейфель , значительно пересмотрели предыдущие проекты, король Фридрих Вильгельм IV в одностороннем порядке ввел конституцию, которая, к удивлению населения, приняла многие либеральные положения и близко следовала Вальдекской хартии. [9] Затем Национальное собрание было распущено. После выборов нового парламента оно и король по взаимному согласию внесли поправки в части документа 1848 года и переиздали его как Прусскую конституцию 1850 года . [10] [11]
Примечание: в ссылках на конституционные статьи ниже первая цифра относится к Конституции 1848 года [9] , вторая — к версии 1850 года. [11] В некоторых случаях между статьями имеются различия в деталях, и не всегда в Конституции 1850 года есть статья, которая соответствует какой-либо статье в первом документе.
Основные права прусской конституции 1848 года были исключительно гражданскими правами. Условия приобретения и утраты гражданства определялись законом, то есть не были частью самой конституции (ст. 3/3). Статья 9/10 запрещала утрату гражданских прав по решению судьи после совершения преступления («гражданская смерть»).
Были гарантированы следующие права (многие с определенными ограниченными ограничениями):
В случае «войны или восстания... на временной и окружной основе» личная свобода, неприкосновенность жилища, тайна переписки, право на законного судью, свобода слова, свобода печати, свобода собраний и право объединения в общества могли быть приостановлены на основании статьи 110/111.
.jpg/1280px-Preu%C3%9Fisches_Herrenhaus_(Sitzungssaal).jpg)
180 членов первой (верхней) палаты прусского парламента, позже названной Палатой лордов ( Preußisches Herrenhaus ), были мужчинами, которые были гражданами не менее пяти лет и были старше 40 лет. Они избирались косвенным голосованием на 6-летний срок мужчинами-гражданами Пруссии, которым было не менее тридцати лет и которые платили «ежегодный классовый налог в размере не менее восьми талеров , или доказывали владение недвижимостью стоимостью не менее 5000 талеров, или имели годовой доход в размере пятисот талеров». [12] Провинциальные, окружные и уездные представители служили в качестве выборщиков (ст. 63 / _).
Вторая (нижняя) палата, Палата представителей ( Abgeordnetenhaus ), состояла из 350 членов, которым должно было быть не менее 30 лет, и которые должны были быть гражданами Пруссии не менее одного года. Каждый «независимый» (ст. 67/70) мужчина-гражданин Пруссии, не получавший пособия по бедности, имел право голосовать за них. «Закон о проведении выборов» (ст. 73/_) должен был определить дополнительные детали выборов. Законодательный период длился три года (ст. 70/73). Депутаты действовали как «представители всего народа» (ст. 82/83).
Члены обеих палат имели свободный мандат, что означало, что они голосовали «по своему свободному убеждению» (ст. 82/83). В то же время они были обязаны «присягнуть на верность и повиновение Королю и Конституции» (ст. 107/108).
Законодательство было обязанностью короля и обеих палат (ст. 60/62). Поскольку король принимал участие в законодательстве, принцип разделения властей реализовывался лишь в ограниченной степени, поскольку он одновременно обладал исполнительной властью (ст. 43/45) и имел право назначать судей (ст. 86/87).
Взаимозависимость властей (право одной ветви вмешиваться в другую с целью осуществления эффективной системы сдержек и противовесов) существовала между законодательной и исполнительной ветвями власти лишь в ограниченной степени, поскольку министры, хотя и подчинялись парламенту (ст. 58/60), не зависели от него посредством назначения или увольнения. Согласно ст. 105/63, когда палаты не заседали, король мог «в срочных случаях под ответственностью всего Государственного министерства [которое зависело от короля посредством увольнения (ст. 43/45)] издавать указы, имеющие силу закона», но указ «должен был быть представлен палатам для утверждения на их следующем заседании [которое король мог отложить на 60 дней, распустив одну или обе палаты]» (ст. 49/51).
Король должен был созывать обе палаты одновременно. Они «открывались, откладывались (на 30 дней и только один раз за сессию) и закрывались» только королем; кроме того, он мог распустить обе палаты или одну палату в любое время и переизбирать их максимум через 40 дней и снова созывать максимум через 60 дней (ст. 49/51). Палаты должны были собираться в ноябре каждого года (ст. 75/76).
Законодательная инициатива принадлежала королю и обеим палатам (ст. 60/62). Один и тот же законопроект мог быть предложен только один раз за сессию (ст. 61/64). После созыва палаты принимали решения по своим собственным законопроектам по инициативе председателя палаты или не менее 10 членов на тайном заседании, или голосовали, в соответствии с принципом абсолютного большинства, по законопроектам, предложенным королем или другой палатой. Для проведения голосования требовалось присутствие большинства членов палаты (ст. 79/80). Для принятия закона все три стороны (король и обе палаты) должны были прийти к согласию (ст. 60/62). Таким образом, обе палаты и король имели право налагать вето на новые законы, не давая согласия. Сама Конституция могла быть изменена «через обычные каналы законодательства» (ст. 106/107).
Палаты по отдельности решали вопросы, касающиеся хода работы и правил процедуры, а также выборов президента, вице-президента и секретаря палаты, а также решений, касающихся ее членов (ст. 77/78). Они также могли направлять предписания королю (ст. 80/81) и формировать комиссии по расследованию (ст. 81/82).
Чтобы быть действительным, принятый закон должен был быть «обнародован в форме, предписанной законом» (ст. 105/63 и 106). Обнародование законов было обязанностью короля (ст. 43/45). Теоретически, откладывая обнародование закона, король мог на неопределенный срок отсрочить его обязательную силу.
Высшим исполнительным органом был король, который принес присягу Конституции в начале своего правления (ст. 52/54). Присяга характеризовала Пруссию после 1848 года как конституционную монархию, хотя преамбула следовала абсолютистскому притязанию на власть: «Мы, Фридрих Вильгельм, милостью Божией». Король имел иммунитет: «Персона короля неприкосновенна» (ст. 41/43). Король имел право, без участия какой-либо законодательной палаты, «объявлять войну, заключать мир и устанавливать договоры с иностранными правительствами» (ст. 46/48). Согласие палат требовалось для правления иностранной страной и для заключения торговых договоров или других контрактов, которые имели влияние или обязывали государство или его граждан (ст. 46/48). Таким образом, внешняя политика была в значительной степени выведена из-под парламентского контроля. Только король имел право чеканить монеты (ст. 48/50). Престол переходил к старшему сыну короля (ст. 51/53). Если «для обоих не было предусмотрено заранее особым законом», обе палаты определяли регентство и опеку короля в случае его несовершеннолетия (до 18 лет) или неспособности управлять государством (ст. 54–56/56–58).
Королю подчинялись его министры, назначение, увольнение и численность которых он мог свободно определять (ст. 43/45). Министры были ответственны перед палатами парламента и были обязаны предоставлять информацию по полученным ими апелляциям (ст. 80/81). Их присутствие могло быть запрошено палатой в любое время (ст. 58/60), и они должны были быть выслушаны палатами, если они сами этого требовали (ст. 58/60). Они могли быть «обвинены по резолюции палаты в преступлениях, связанных с нарушением конституции, взяточничеством или изменой» (ст. 59/61). Верховный суд вынес решение по обвинениям.
Финансовое управление и бюджет государства находились под обширным парламентским контролем. Бюджет определялся законом на год вперед (ст. 98/99). Поскольку налоги и пошлины могли взиматься только путем включения в государственный бюджет или законом (ст. 99/100), их взимание было конституционным только с согласия короля и обеих палат. Выпуск государственных облигаций и государственных гарантий также требовал согласия трех законодательных органов (ст. 102/103). «Преференциальный режим» в налогообложении не допускался (ст. 100/101). Главная счетная палата ( Ober-Rechnungskammer ) рассматривала бюджет за предыдущий год и представляла его палатам, которые должны были принять действия правительства и дать последующее одобрение в случае перерасхода бюджета (ст. 103/104). Таким образом, согласие обеих палат требовалось для всех важных решений по государственному бюджету.
Территориальными органами власти Пруссии были провинции, округа, графства и муниципалитеты. Они составляли основу субсидиарности (решения вопросов на самом непосредственном местном уровне) в прусском государстве. «Собрания, состоящие из выборных представителей», «решали внутренние и особые дела провинций, округов, графств и муниципалитетов», т. е. они могли решать свои собственные дела самостоятельно. При каких условиях «решения муниципальных, окружных, окружных и провинциальных собраний [подлежали] утверждению вышестоящего представительного органа или правительства земли», определялось законом. Местные органы власти должны были отчитываться за свои бюджеты перед правительством земли. Управление местной полицией в городах с населением менее 30 000 жителей также подчинялось муниципалитету (ст. 104/105).
Как и главы территориальных органов власти, за исключением муниципалитетов, главы которых «избирались членами муниципалитета» (ст. 104/_), все должности на государственной службе, как правило, занимались королем (ст. 45/47). Государственные служащие «присягают на верность и повиновение королю и Конституции» (ст. 107/108). Необходимо было учитывать статус государственных служащих на государственной службе, и им должна была быть «предоставлена надлежащая защита от произвольного лишения должности и дохода» (ст. 96/98). Государственные служащие, которые были наняты до принятия Конституции, должны были быть защищены таким же образом. Все государственные служащие должны были преследоваться в суде за «нарушения закона, совершенные путем превышения своих должностных полномочий». Никакого предварительного разрешения не требовалось (ст. 95/97), что делало государственных служащих равными любому гражданину в случаях судебного преследования.
Судебная власть осуществлялась от имени короля (ст. 85/86). Он имел право назначать всех судей, чьи сроки были пожизненными, но он не имел права увольнять их. Таким образом, после вступления в должность судьи были независимы в своих решениях. Они могли быть отстранены от должности, переведены или отправлены в отставку по решению судьи на основаниях, установленных законом (ст. 86/87). Закон также определял требования для работы в качестве судьи, такие как необходимое образование (ст. 89/90), и исключения из статей 87/88, в которых говорилось, что судья не мог занимать другую оплачиваемую государственную должность.
Король был наделен правом помилования и смягчения приговоров без привлечения судов (ст. 47/49). Для помилования или смягчения приговоров отрешенных от должности министров требовалось согласие палаты по импичменту (ст. 47/49).
Организация и регламент юрисдикций и компетенция отдельных судов регулировались не в Конституции, а со ссылкой на соответствующие законы (ст. 88/89). Два существующих верховных суда были объединены в один (ст. 91/92).
В принципе, если иное не определено публичным решением в связи с опасностью для государственной безопасности и порядка, уголовные и гражданские судебные процессы проводились публично (ст. 92/93). Присяжные должны были использоваться в случаях тяжких преступлений, политических правонарушений и правонарушений в сфере печати (ст. 93/94).
.svg/1280px-War_Ensign_of_Prussia_(1816).svg.png)
Прусская армия состояла из «постоянной армии, ландвера [гражданского ополчения] и бюргервера » (домашней гвардии) (ст. 33/35). Все прусские мужчины подлежали воинской повинности (ст. 32/34).
Вооруженные силы оставались под командованием короля, который имел «верховное командование над армией» (ст. 44/46); парламентского контроля над ними не было. Во время «войны и на службе» они подпадали под «военно-уголовную юрисдикцию», а когда нет, сохраняя военную уголовную юрисдикцию, они подпадали под «общие уголовные законы» (ст. 36/37). Таким образом, общие законы имели лишь ограниченную силу в армии, и основные права были ограничены. Основные права на личную свободу, неприкосновенность жилища, тайну переписки, свободу собраний и свободное объединение в общества применялись к военным, но только в той мере, в какой эти права не противоречили «военно-дисциплинарным правилам» (ст. 32/39). Использование армии внутри страны для «подавления внутренних беспорядков и исполнения законов» регулировалось законом; развертывание должно было быть предписано гражданскими властями (ст. 34/36). Постоянной армии не разрешалось «совещаться». Ландвер не мог обсуждать военные приказы и инструкции , даже если он не был призван на службу (ст. 37/38).
Феоды и майораты , две правовые формы организации земельной собственности, были запрещены в Прусской конституции после того, как критика майоратов, в частности, «проснулась с ростом либерализма». [13] Существующие феоды и майораты были распущены (ст. 38/40). «Право свободно распоряжаться земельной собственностью» не подлежало «никаким ограничениям, кроме ограничений общего законодательства» (ст. 40/42). «Феоды престола» и «королевский дом и княжеский майораты» были исключением из запрета таких правовых отношений. Они должны были «упорядочиваться особыми законами» (ст. 39/41). Многие права бывших землевладельцев были отменены без компенсации, включая судебное господство ( Gerichtsherrlichkeit ), манориальную полицию, наследственное рабство и «налоговые и торговые хартии» (ст. 40/42).
Все законы, постановления, налоги, пошлины и полномочия, совместимые с Конституцией, оставались в силе (ст. 108–109 / 109–110). «Немедленно после первого заседания палат» пересмотр Конституции должен был состояться через обычные каналы законодательства (ст. 112 / _). Статьи 111 / 118 касались возможной конституции для всей Германии. В случае, если это потребовало бы изменений в Прусской конституции, «король должен приказать их и ... сообщить о них палатам». Палаты должны были «принять резолюцию о том, соответствуют ли временные поправки [по приказу короля] Конституции Германии» (ст. 111 / 118). Инициатива внесения поправки в конституцию в поддержку конституции Германии, таким образом, принадлежала исключительно королю, а не всем трем законодательным органам, как в случае с любой другой поправкой к конституции.
В Конституции 1848 года говорилось о «Законе об осуществлении выборов», который «определил бы детали проведения выборов в обе палаты» (ст. 73 / _). «Не является ли другой способ выборов, а именно разделение по определенным классам... предпочтительным» также было предложено рассмотреть на момент пересмотра Конституции (ст. 67 / _). Для второй палаты (нижней палаты) вместо закона, принятого тремя законодательными органами, король издал «Указ о проведении выборов депутатов во Вторую палату от 30 мая 1849 года». [14] Чтобы оправдать свои действия, он сослался на статью 105 / 63 Конституции, которая допускала чрезвычайные указы, имеющие силу закона: «Если палаты не заседают, указы, имеющие силу закона, могут быть изданы в срочных случаях под ответственностью всего Государственного министерства, но они должны быть немедленно представлены Палатам для одобрения на их следующей сессии». Его оправданием введения избирательного права, ранжированного по налоговым классам (трехклассовое избирательное право), было различие между «гражданскими полномочиями», которые, по его словам, являются «частично физическими или материальными, частично умственными». Чем больше гражданская власть, тем выше должен быть вес голоса избирателей. Другая причина, которую он выдвинул, заключалась в том, что «более бедные члены общества, как правило, имеют большую сумму физических полномочий, более богатые члены — более высокую меру интеллектуальной силы, и, таким образом, вес, который, по-видимому, приписывается материальному богатству, на самом деле приходит с более высоким интеллектом». [15]
«Петиция Мангейма» суммировала основные требования, которые почти все либеральные и демократически настроенные революционеры включали в свои программы. Ключевыми пунктами были вооруженный народ, суды присяжных, немецкий парламент и свобода прессы, [16] все из которых должны были быть гарантированы конституцией. Эти требования, возможно, дополненные свободой собраний, были основными требованиями Мартовской революции. [17]
Простое существование конституции, даже с абсолютистскими претензиями на власть, показало, что Пруссия сделала большой шаг к принципу, согласно которому государственная власть вытекает из свода законов. Власть короля была ограничена конституцией, которая содержала прогрессивные положения, касающиеся таких основных прав, как свобода печати и свобода собраний. Однако эти и другие основные права могли быть приостановлены в случае чрезвычайной ситуации. Новая конституция действительно отвечала революционному требованию о судах присяжных: присяжные выносили решения в случаях серьезных преступлений и политических или правонарушений в сфере печати. Вооруженное население не было предусмотрено в конституции, хотя были введены гражданское ополчение и всеобщая воинская повинность, однако не независимо, а в соответствии с военными приказами. [18] Их существование в определенной степени уравновешивало силу постоянной армии. Что касается требования о национальном парламенте для всей Германии, то когда Франкфуртский парламент предложил королю Фридриху Вильгельму IV германскую корону 3 апреля 1849 года, он отказался. [19] По его инициативе также были внесены поправки в прусскую конституцию в поддержку немецкой конституции.
Конституция по многим пунктам пошла на уступки либеральным требованиям. Демократические недостатки Конституции заключались прежде всего в недостаточном разделении и контроле властей, праве короля издавать чрезвычайные указы, подрыве судебной системы королем, его возможности распускать палаты парламента и в порядке их выборов.
Первый парламент в соответствии с Конституцией 1848 года пересмотрел ее, как того требовала статья 112. Конституция 1850 года вступила в силу 31 января 1850 года и просуществовала (со значительным числом изменений) до 1918 года. Она утратила силу с Ноябрьской революцией 1918 года и была заменена новой, демократической Конституцией Свободного государства Пруссия 1920 года .