Общий перевозчик в странах общего права (соответствующий государственному перевозчику в некоторых системах гражданского права , [1] обычно называемый просто перевозчиком ) [2] — это лицо или компания, которые перевозят товары или людей для любого лица или компании и несут ответственность за любую возможную потерю товаров во время транспортировки. [3] [4] Общий перевозчик предлагает свои услуги широкой публике по лицензии или полномочиям, предоставленным регулирующим органом , которому обычно предоставляются «министерские полномочия» законодательством, которое его создало. Регулирующий орган может создавать, толковать и применять свои правила к общему перевозчику (с учетом судебного надзора ) с независимостью и окончательностью, пока он действует в рамках уполномочивающего законодательства.
Общий перевозчик (также называемый общественным перевозчиком в британском английском ) [3] отличается от контрактного перевозчика, который является перевозчиком, который перевозит товары только для определенного числа клиентов и который может отказаться перевозить товары для кого-либо еще, и от частного перевозчика . Общий перевозчик предлагает себя для предоставления услуг широкой публике без дискриминации (для удовлетворения потребностей квазисудебной роли регулирующего органа в беспристрастности по отношению к интересам общественности) для «общественного удобства и необходимости». Общий перевозчик должен также продемонстрировать регулирующему органу, что он «пригоден, желает и способен» предоставлять те услуги, на которые ему предоставлены полномочия. Общие перевозчики обычно перевозят людей или товары в соответствии с определенными и опубликованными маршрутами, расписаниями и тарифными планами с одобрения регулирующих органов. Государственные авиалинии , железные дороги , автобусные линии , таксомоторные компании, телефонные компании , поставщики интернет-услуг , [5] круизные суда , автомобильные перевозчики (т. е. компании, эксплуатирующие каналы , компании по грузоперевозкам) и другие грузовые компании обычно действуют как общие перевозчики. Согласно законодательству США, морской экспедитор не может действовать в качестве общего перевозчика. [3]
Термин common carrier является термином общего права и редко используется в континентальной Европе, поскольку не имеет точного эквивалента в системах гражданского права. В континентальной Европе функциональный эквивалент common carrier называется public carrier [1] или просто carrier . Однако public carrier в континентальной Европе отличается от public carrier в британском английском, в котором он является синонимом contract carrier.
Хотя транспортные компании общего пользования обычно перевозят людей [6] или товары , в Соединенных Штатах этот термин может также относиться к поставщикам телекоммуникационных услуг и коммунальным службам . [7] В некоторых штатах США парки развлечений , в которых работают американские горки и аналогичные аттракционы, были признаны транспортными компаниями общего пользования; известным примером является Диснейленд . [8]
Регулирующие органы также могут предоставлять перевозчикам полномочия работать по контракту со своими клиентами вместо полномочий, ставок, расписаний и правил общего перевозчика. Эти регулируемые перевозчики, известные как контрактные перевозчики, должны продемонстрировать, что они «пригодны, желают и способны» предоставлять услуги в соответствии со стандартами, применяемыми регулирующим органом. Однако контрактные перевозчики специально не обязаны демонстрировать, что они будут работать для «общественного удобства и необходимости». Контрактный перевозчик может быть уполномочен предоставлять услуги либо по фиксированным маршрутам и расписаниям, т. е. как регулярный маршрутный перевозчик, либо на специальной основе как нерегулярный маршрутный перевозчик.
Следует отметить, что перевозчиком считается только лицо ( юридическое или физическое ), которое заключает договор перевозки с грузоотправителем. Перевозчик не обязательно должен владеть или даже находиться во владении транспортным средством. Если иное не согласовано в договоре, перевозчик может использовать любое транспортное средство, одобренное его эксплуатационным органом, при условии, что это наиболее выгодно с точки зрения интересов груза . Обязанность перевозчика — доставить груз в согласованное место назначения в согласованные сроки или в разумные сроки. [1]
Лицо, которое физически перевозит товары на транспортном средстве, называется «фактическим перевозчиком». Когда перевозчик заключает субподряд с другим поставщиком, таким как независимый подрядчик или сторонний перевозчик, считается, что общий перевозчик предоставляет «замещающую услугу». Одно и то же лицо может иметь как полномочия общего перевозчика, так и полномочия контрактного перевозчика. В случае железнодорожной линии в США считается, что владелец имущества сохраняет «остаточные обязательства общего перевозчика», если только они не переданы иным образом (например, в случае пригородной железнодорожной системы, где орган, управляющий пассажирскими поездами, может приобрести имущество, но не это обязательство у бывшего владельца), и должен управлять линией, если обслуживание прекращается. [ необходима цитата ]
Напротив, частные перевозчики не имеют лицензии на предоставление услуг населению. Частные перевозчики, как правило, предоставляют транспорт на нерегулярной или разовой основе для своих владельцев.
До появления моторизованного транспорта в сельской местности перевозчики были очень распространены. Регулярные перевозки на конных повозках осуществлялись в местные города, доставляя товары на рынок или привозя покупки для деревни . Если позволяло место, могли путешествовать и пассажиры.
Дела также установили ограничения на обозначение общего перевозчика. В деле, касающемся воздушного шара , Grotheer v. Escape Adventures, Inc. , суд подтвердил, что воздушный шар не является общим перевозчиком, постановив, что ключевым вопросом при определении того, может ли перевозчик быть классифицирован как общий перевозчик, является то, ожидают ли пассажиры, что транспортировка будет безопасной, поскольку оператор имеет разумные возможности контролировать риск получения травм. [9]
В Соединенных Штатах операторы телекоммуникаций регулируются Федеральной комиссией по связи в соответствии с разделом II Закона о связи 1934 года . [10]
Закон о телекоммуникациях 1996 года внес существенные изменения в положения «Раздел II» относительно общих операторов и отменил судебное постановление о согласии AT&T 1982 года (часто называемое Изменением окончательного решения ), которое привело к разделению Bell System компании AT&T . Кроме того, Закон предоставляет телефонным компаниям возможность предоставлять видеопрограммы на основе общего оператора или в качестве обычного оператора кабельного телевидения. Если она выберет первый вариант, телефонная компания столкнется с меньшим регулированием, но также должна будет соблюдать правила FCC, требующие того, что Закон называет «открытыми видеосистемами». Закон в целом запрещает, за некоторыми исключениями, включая большинство сельских районов, приобретение телефонными компаниями более 10 процентов акций кабельных операторов (и наоборот) и совместные предприятия между телефонными компаниями и кабельными системами, обслуживающими те же районы.
Используя положения Закона о коммуникациях 1934 года , Федеральная комиссия по связи (FCC) классифицировала поставщиков интернет-услуг как операторов общего пользования, начиная с 12 июня 2015 года, в целях обеспечения соблюдения принципа сетевого нейтралитета . [10] Под руководством назначенного администрацией Трампа комиссара Аджита Пая 14 декабря 2017 года Федеральная комиссия по связи (FCC) отменила свои правила о сетевом нейтралитете, фактически отменив статус оператора общего пользования как требование для поставщиков интернет-услуг. [11] После этого в 2018 году Сенат США с небольшим перевесом голосов принял необязательную резолюцию, направленную на отмену решения FCC и восстановление правил FCC о сетевом нейтралитете. [12] 25 апреля 2024 года Федеральная комиссия по связи (FCC) проголосовала 3–2 за восстановление сетевого нейтралитета в Соединенных Штатах путем переклассификации Интернета в соответствии с Разделом II. [13] Однако судебные иски, поданные интернет-провайдерами, привели к постановлению апелляционного суда, которое приостанавливает действие правил нейтралитета сети до тех пор, пока суд не вынесет окончательное решение, при этом суд высказал мнение, что интернет-провайдеры, скорее всего, одержат верх над Федеральной комиссией по связи по существу. [14]
В Соединенных Штатах многие нефте-, газопроводы и трубопроводы CO2 являются общими перевозчиками. Федеральная комиссия по регулированию энергетики (FERC) регулирует взимаемые ставки и другие тарифные условия, налагаемые межгосударственными общими перевозчиками. Внутриштатные тарифы на общие перевозчики трубопроводов часто регулируются государственными агентствами. США и многие штаты делегировали полномочия принудительного отчуждения собственности общим перевозчикам газопроводов.
Общие перевозчики подчиняются специальным законам и правилам, которые различаются в зависимости от используемого вида транспорта, например, морские перевозчики часто подчиняются совершенно иным правилам, чем автомобильные или железнодорожные перевозчики. В юрисдикциях общего права, а также в соответствии с международным правом , общий перевозчик несет абсолютную ответственность [15] за перевозимые им товары, за четырьмя исключениями: [16]
Морской перевозчик может также, в соответствии с Гаагско-Висбийскими правилами , избежать ответственности по иным основаниям, чем указанные выше, например, морской перевозчик не несет ответственности за ущерб, причиненный грузу, если ущерб явился результатом пожара на борту судна или результатом навигационной ошибки, допущенной капитаном судна или другим членом экипажа.
Перевозчики обычно включают дополнительные исключения в договор перевозки , часто специально заявляя, что не являются общим перевозчиком.
Важным юридическим требованием для общего оператора как общественного поставщика является то, что он не может дискриминировать, то есть отказывать в обслуживании, если нет какой-либо веской причины. По состоянию на 2007 год статус поставщиков интернет-услуг как общих операторов и их права и обязанности широко обсуждаются ( сетевой нейтралитет ).
Термин «общий перевозчик» не существует в континентальной Европе, но он характерен для систем общего права, в частности, для правовых систем США. [17]
В деле Ludditt v Ginger Coote Airways [18] Тайный совет (лорд Макмиллан, лорд Райт, лорд Портер и лорд Саймондс) постановил, что ответственность общественного или общего перевозчика пассажиров заключается только в перевозке с должной заботой. Это более ограничено, чем у общего перевозчика грузов. Полная свобода перевозчика пассажиров по общему праву заключать такие договоры, которые он считает подходящими, не была ограничена Законом о железнодорожном и канальном движении 1854 года , и конкретный договор, который увеличивает, уменьшает или исключает его обязанность проявлять заботу (например, условием, что пассажир путешествует «на свой страх и риск против всех несчастных случаев»), не может быть объявлен необоснованным, если закон это разрешает. В положениях раздела 25 Закона о транспорте Канады 1938 года не было ничего, что могло бы сделать недействительным положение, исключающее ответственность. Далее последовало дело Grand Trunk Railway Co of Canada против Robinson [1915] AC 740, а также дело Peek против North Staffordshire Railway 11 ER 1109.
