Законодательная сессия — это период времени, в течение которого законодательный орган , как в парламентской , так и в президентской системах , созывается с целью законотворчества . Обычно это один из двух или более меньших периодов всего времени между двумя выборами. В каждой стране процедуры открытия, завершения и перерывов между сессиями немного различаются. Сессия может длиться весь срок полномочий законодательного органа или срок может состоять из нескольких сессий. Они могут иметь фиксированную продолжительность, например, год, или могут использоваться в качестве парламентского процедурного механизма. Заседание законодательного органа прекращается официальным актом о перерыве . В любом случае результатом пророгации обычно является разрешение всех нерешенных вопросов перед законодательным органом.
Исторически [ когда? ] [ где? ] каждая сессия парламента длилась менее одного года и заканчивалась перерывом, в течение которого законодатели могли вернуться в свои округа . В последнее время развитие транспортных технологий позволило этим людям с большей легкостью и частотой путешествовать из законодательной столицы в свои соответствующие избирательные округа (иногда называемые поездками , электоратом, разделением) на короткие периоды времени, а это означает, что парламентские сессии обычно длятся более продолжительное время. чем один год, хотя продолжительность сессий варьируется. Законодательные органы планируют свою деятельность в рамках законодательного календаря , в котором указано, как будут действовать законопроекты до закрытия сессии, хотя связанные, но неофициальные дела могут вестись законодателями вне сессии или во время сессии в дни, когда парламент не заседает.
В период перерыва в работе парламента между двумя законодательными сессиями законодательный орган по-прежнему формируется – т.е. всеобщие выборы не проводятся, и все члены парламента, таким образом, сохраняют свои места. Во многих законодательных органах пророгация приводит к отмене всех распоряжений органа – законопроектов, ходатайств и т. д. – к отмене. [1] Таким образом, перерывы не следует путать с перерывами, отсрочками или перерывами в законодательстве, после которых законопроекты могут возобновиться именно с того места, на котором они остановились. Однако в Соединенном Королевстве практика прекращения действия всех законопроектов после приостановки несколько изменилась; государственные законопроекты могут быть повторно внесены на следующую законодательную сессию и ускорены до стадии, на которой они достигли на прерванной законодательной сессии.
Новый сеанс часто начинается в тот же день, когда завершился предыдущий сеанс. В большинстве случаев, когда парламент вновь собирается на новую законодательную сессию, глава государства или его представитель обращается к законодательному органу на церемонии открытия .
И в парламентской , и в президентской системах сессии обозначаются по названию органа и порядковому номеру — например, 2-я сессия 39-го канадского парламента или 1-я сессия 109-го Конгресса США .
Правительства сегодня прекращают заседания всякий раз, когда это наиболее удобно, но «добросовестное использование власти» для приостановки работы парламента не включает в себя предотвращение срыва им повестки дня премьер-министра. [2] Когда Парламент Королевства Италия завоевал право принимать решения о его отзыве, депутат Модильяни говорил о государственном перевороте , если право на приостановку или закрытие сессии было осуществлено сразу после отзыва Парламента. [3]
Во время избирательной кампании этот перерыв делается для того, чтобы не допустить заседания верхней палаты и очистить все дела верхней палаты перед началом следующей законодательной сессии. Нередки случаи, когда сессия парламента приостанавливается во время праздников, а затем возобновляется через несколько недель именно с того места, на котором она остановилась.
В сферах Содружества законодательные сессии могут длиться от нескольких недель до более года; между всеобщими выборами; Обычно до роспуска Короной в Совете или истечения установленного законом срока полномочий обычно проводится от одной до шести сессий парламента . Каждая сессия начинается с тронной речи , зачитываемой членам обеих законодательных палат либо правящим государем, либо наместником , либо другим представителем. Палаты парламента в некоторых сферах после этого обращения внесут предварительный законопроект как символ права парламента отдавать приоритет вопросам, отличным от речи монарха (всегда написанной текущим кабинетом министров ) . [4]
В парламенте Соединенного Королевства приостановке полномочий непосредственно предшествует речь в обеих законодательных палатах, процедура которой аналогична тронной речи. Монарх обычно одобряет речь — которая напоминает о предыдущей законодательной сессии, отмечая основные принятые законопроекты и другие функции правительства [5] — но редко произносит ее лично, королева Виктория делает это последней. Вместо этого речь представляется комиссарами лордов и зачитывается лидером Палаты лордов . Когда король Карл I распустил парламент Англии в 1628 году, после Петиции о праве , он произнес речь о перерыве, которая фактически отменила все будущие заседания законодательного органа, по крайней мере, до тех пор, пока ему снова не потребуются финансы.
До 1977 года федеральный парламент обычно проводил до трех сессий, при этом парламент приостанавливался в конце каждой сессии и отзывался в начале следующей. Так было не всегда, например, парламент 10-го созыва (1926–1928) работал полный срок без перерывов. Практика проведения нескольких сессий в одном парламенте постепенно вышла из употребления, и все парламенты с 1978 по 2013 год проводили одну сессию. (С 1961 года было всего четыре перерыва: дважды, чтобы позволить королеве «открыть» парламент, один раз после смерти премьер-министра Гарольда Холта в 1967 году и по политическим причинам в 2016 году.) С 1990 года такая практика практикуется в парламенте. быть приостановлено в тот же день, когда Палата представителей распущена , чтобы Сенат не мог заседать в период выборов. [6] [7]
Однако 21 марта 2016 года премьер-министр Малкольм Тернбулл объявил, что 44-й парламент , избранный в 2013 году, будет прерван 15 апреля и что вторая сессия начнется 18 апреля. [8] Пророгация теперь является процедурным механизмом, результатом которого является созыв парламента в определенную дату (особенно Сената, который правительство не контролировало) и стирание всех вопросов, рассматриваемых каждой палатой, без инициирования выборы. [8]
В Парламенте Канады и ее провинциях работа законодательного органа обычно приостанавливается после завершения выполнения повестки дня, изложенной в Тронной речи ( в Великобритании называемой законодательной программой ). Он остается на каникулах до тех пор, пока монарх, генерал-губернатор или вице-губернатор снова не созовет парламентариев. Исторически сложилось так, что длительные перерывы позволяли законодателям проводить часть года в столице, а часть – в поездках домой . [9] Однако эта причина стала менее важной с появлением быстрых трансконтинентальных путешествий.
Совсем недавно пророгации вызвали слухи о том, что действующий премьер-министр рекомендовал их в политических целях: например, в парламенте 40-го созыва первая пророгация произошла в разгар парламентского спора , в котором оппозиционные партии выразили намерение победить правительство меньшинства, а оппозиционные члены парламента подозревали, что второй вариант представляет собой способ избежать расследования дела афганских задержанных и спровоцировал гражданские протесты . [10] [11] В октябре 2012 года работа законодательного органа провинции Онтарио была приостановлена при аналогичных обстоятельствах, предположительно, чтобы избежать контроля со стороны правительства провинции по ряду вопросов. [12]
Законопроекты нумеруются внутри каждой сессии. Например, в федеральной Палате общин правительственные законопроекты каждой сессии нумеруются от C-2 до C-200, а после перерыва нумерация снова возвращается к C-2 ( законопроект C-1 является предварительным законопроектом).
В Соединенных Штатах законодательные собрания некоторых штатов собираются только часть года. В зависимости от ограничений конституции штата, если возникают вопросы, которые необходимо решить до следующей очередной сессии, губернатор может созвать специальную сессию .
Конгресс США обновляется каждые два года, как того требует Конституция США , при этом все члены Палаты представителей подлежат переизбранию, а треть членов Сената США подлежат переизбранию. (Сенаторы избираются на шестилетний срок; члены Палаты представителей избираются на двухлетний срок). Каждый Конгресс заседает в две сессии продолжительностью примерно один год. Таким образом, 1-я сессия 114-го Конгресса началась 3 января 2015 г., а 2-я сессия - 3 января 2016 г. с теми же членами и без промежуточных выборов. Однако все законодательные вопросы решаются в конце каждой сессии. На вторую сессию обычно повторно вносятся законопроекты, которые не были приняты на первой сессии, а ограничения на повторное рассмотрение применяются только к одной сессии.
Когда лидеры партии большинства в каждой палате решают, что эта палата больше не будет вести дела в течение срока полномочий Конгресса, вносится предложение отложить заседание на неопределенный срок , что фактически распускает эту палату. Обычно это делается в какой-то момент после всеобщих выборов в Конгресс в ноябре четных лет. Если партия у власти сохранится, это может произойти уже в середине ноября, и ее члены вернутся в свои округа на сезон отпусков. Однако, когда партия, находящаяся у власти, свергнута или если важные дела, такие как утверждение законопроектов об ассигнованиях , не завершены, Конгресс часто собирается на неудачную сессию , закрывающуюся до 31 декабря, прежде чем вновь избранный Конгресс примет решение. офис 3 января.
