Пограничный переход Рафах ( арабский : معبر رفح , романизированный : Ma`bar Rafaḥ ) или контрольно-пропускной пункт Рафах является единственным контрольно-пропускным пунктом между Египтом и палестинским сектором Газа . Он расположен на египетско-палестинской границе . В соответствии с соглашением 2007 года между Египтом и Израилем , Египет контролирует переход, но импорт через контрольно-пропускной пункт Рафах требует одобрения Израиля. [2] [3]
«Порт Рафах» стал [ когда? ] [ нужно уточнить ] основным пограничным переходом между Египтом и Газой, которым управляло Управление аэропортов Израиля до тех пор, пока Израиль не демонтировал свои поселения в Газе 11 сентября 2005 года в рамках своего одностороннего плана размежевания . [ сомнительно – обсудить ] Впоследствии это стало задачей Миссии Европейского Союза по приграничной помощи Рафах (EU BAM Rafah или EUBAM) по наблюдению за переходом. [ сомнительно – обсудить ] Порт Рафах , известный как «Ворота Салах-эд-Дин» [ сомнительно – обсудить ] [4] расположен на первоначальном переходе Рафах на дороге Салах-эд-Дин , [ сомнительно – обсудить ] главной магистрали Газы от Эреза до Рафаха. Порт Рафах подвергся бомбардировке Израилем в октябре 2009 года, предположительно, с целью уничтожения туннелей. [5]
Новый «контрольно-пропускной пункт Рафах», [ сомнительный – обсудить ] также называемый по-арабски «Аль-Авда» (Возвращение), [6] был построен к югу от города Рафах.
Нынешние ворота Салах-эд-Дин, коммерческий пограничный переход между Газой и Египтом, были впервые открыты в 2018 году и используются для проезда грузовиков. [7] [8]
По османо-британскому соглашению от 1 октября 1906 года была согласована граница между Палестиной, находящейся под управлением Османской империи, и Египтом, находящимся под управлением Великобритании , от Табы до Рафаха. [9]
С 1948 года Газа была оккупирована Египтом. Соответственно, границы между Газой и Египтом больше не существовало. В Шестидневной войне 1967 года Израиль отвоевал у Египта и сектор Газа, и Синайский полуостров , обе территории стали оккупированными.
В 1979 году Израиль и Египет подписали мирный договор , который в конечном итоге вернул Синай, граничащий с сектором Газа, под египетский контроль. В рамках этого договора была установлена полоса земли шириной 100 метров, известная как Филадельфийский коридор, в качестве буферной зоны между Газой и Египтом. [10] В мирном договоре воссозданная граница между Газой и Египтом была проведена через город Рафах . Когда Израиль ушел с Синая в 1982 году, Рафах был разделен на египетскую и палестинскую части, разделив семьи, разделенные заграждениями из колючей проволоки. [9] [11]
16 февраля 2005 года израильский парламент одобрил уход Израиля из сектора Газа . Израиль вывел свои войска из сектора Газа в сентябре 2005 года. Египет продолжал осуществлять контроль на египетской стороне границы между сектором Газа и Египтом , в то время как Палестинская национальная администрация, контролируемая ФАТХ , взяла под контроль сторону Газы на пограничном переходе.
7 сентября 2005 года Израиль вывел войска из Газы и закрыл контрольно-пропускной пункт Рафах. [12] Филадельфийское соглашение между Израилем и Египтом, основанное на принципах мирного договора 1979 года, передало контроль над границей Египту, в то время как поставки оружия Палестинской администрации зависели от согласия Израиля. В соглашении указывалось, что 750 египетских пограничников будут размещены вдоль границы, и Египет и Израиль обязались работать вместе, чтобы пресечь терроризм, контрабанду оружия и другую незаконную трансграничную деятельность. [10] [13]
Согласно Согласованным принципам для пересечения границы Рафах , части Соглашения о передвижении и доступе (AMA) от 15 ноября 2005 года, EUBAM отвечала за мониторинг пересечения границы. Соглашение обеспечивало Израилю право оспаривать въезд любого лица. [14]
Согласованные принципы для Рафаха предусматривают, что «Рафах также будет использоваться для экспорта товаров в Египет». [14] Конфиденциальный документ ООП раскрывает, что на самом деле Египет при президенте Хосни Мубараке не разрешал экспорт. [15] Палестинцы согласились, что весь импорт товаров будет перенаправлен на пограничный переход Керем Шалом , потому что Израиль угрожал исключить Газу из таможенного союза из-за беспокойства по поводу реализации Парижского протокола . С другой стороны, палестинцы согласились, потому что они хотели ограничить вмешательство Израиля в Рафах и максимизировать свой суверенитет. Перенаправление через Керем предполагалось как временная мера, но на самом деле импорт через Рафах так и не был реализован, вынудив палестинцев развивать экономику контрабандных туннелей . Израиль последовательно пытался превратить пограничный переход Керем Шалом (который граничит с Египтом) в коммерческий переход между Газой и Израилем или в альтернативный пассажирский переход в Рафах. Палестинцы были обеспокоены тем, что Израиль возьмет под свой контроль границу между Газой и Египтом или даже заменит Рафах, и возражали против этого. [15]
26 ноября 2005 года контрольно-пропускной пункт был открыт впервые под надзором Европейского Союза, в то время как израильская армия вела видеонаблюдение с близлежащей базы и сохраняла контроль над перемещением всех товаров и торговли в Газу и из нее. [12]
Начиная с 2018 года товары регулярно ввозились в Газу из Египта через контрольно-пропускной пункт Рафах. [16] В октябре 2022 года около 49% товаров, ввозимых в Газу, ввозились из Египта через Рафах, в то время как остальные 51% товаров ввозились в Газу через Израиль. [16] Около трех четвертей товаров, импортируемых через Рафах, состояли из строительных материалов, в то время как большую часть оставшейся четверти составляли продукты питания. [16]
Во время войны Израиля и ХАМАС в 2023 году Израиль бомбил палестинскую сторону КПП Рафах. Египет впоследствии потребовал гарантий того, что Израиль не будет атаковать гуманитарные конвои. [17]
После израильского размежевания в 2005 году среднемесячное количество въездов и выездов через контрольно-пропускной пункт Рафах достигло около 40 000. После захвата израильского солдата Гилада Шалита в июне 2006 года контрольно-пропускной пункт был закрыт 76% времени, а после захвата сектора Газа движением ХАМАС он был закрыт навсегда, за исключением редких ограниченных открытий со стороны Египта. [18]
С июня 2010 года по январь 2011 года среднемесячное количество выездов и въездов через Рафах достигло 19 000. После мая 2011 года, когда президента Египта Хосни Мубарака сменил Мохамед Мурси, это число выросло до 40 000 в месяц. Когда Мурси был свергнут армией в июле 2013 года, контрольно-пропускной пункт снова был почти полностью закрыт.
В августе 2014 года, впервые с начала блокады Газы в 2007 году, Египет разрешил Всемирной продовольственной программе ООН (ВПП) провозить продовольствие через контрольно-пропускной пункт Рафах. Он предоставил продовольствие, чтобы накормить около 150 000 человек в течение 5 дней. [19] В 2014 году на переходе ежемесячно регистрировалось в среднем 8 119 выездов и въездов людей. В сентябре 2015 года их было около 3 300, в то время как население Газы составляло 1,8 миллиона человек. [18] В период с 24 октября 2014 года по сентябрь 2015 года переход был открыт всего 34 дня. [20]
С ноября 2005 года по июль 2007 года контрольно-пропускной пункт Рафах совместно контролировался Египтом и Палестинской администрацией, а Европейский союз следил за соблюдением палестинцами правил на стороне Газы. [21] Контрольно-пропускной пункт работал ежедневно до июня 2006 года. Израиль вынес предупреждения о безопасности, тем самым не позволив европейским наблюдателям добраться до терминала. 23 июня правительство ПА под руководством ХАМАС пригрозило прекратить действие соглашения о пересечении границы в Рафахе , если граница не будет открыта. [22] 25 июня 2006 года террористы атаковали контрольно-пропускной пункт Керем Шалом и захватили израильского солдата Гилада Шалита. После этого нападения контрольно-пропускной пункт открывался нечасто. [23]
12 февраля 2007 года переговорщик ООП Саиб Эрекат в письме израильскому правительству и главе миссии ЕС пожаловался на то, что Израиль почти каждый день закрывает контрольно-пропускной пункт Рафах (RCP) косвенными мерами, такими как «предотвращение доступа BAM ЕС к RCP через Керем Шалом». [24] В палестинском справочном документе 2007 года упоминается обеспокоенность ЕС кризисами, «чаще всего вызванными постоянным закрытием Израилем контрольно-пропускного пункта». [15] 7 мая 2007 года на совещании по координации и оценке был поднят вопрос о закрытии Израилем Рафаха и Керема. Движение машин скорой помощи через Рафах было запрещено. BAM ЕС предложил использовать «челночные» машины скорой помощи на контрольно-пропускном пункте, что потребовало бы двух дополнительных перевозок пациентов между машинами скорой помощи. [25]
В июне 2007 года контрольно-пропускной пункт Рафах был закрыт египетскими властями после захвата сектора Газа движением ХАМАС . Из-за отсутствия безопасности наблюдатели ЕС покинули регион, и Египет договорился с Израилем о закрытии контрольно-пропускного пункта Рафах. [10] Палестинская администрация под руководством ФАТХ на Западном берегу реки Иордан заявила, что контрольно-пропускной пункт Рафах должен оставаться закрытым до тех пор, пока не будет восстановлен контроль со стороны палестинской президентской гвардии . [26]
22 января 2008 года, после того как Израиль полностью закрыл все переходы в сектор Газа, группа демонстрантов ХАМАС попыталась силой открыть дверь контрольно-пропускного пункта Рафах. Они были отбиты египетской полицией, и началась стрельба. В ту же ночь ХАМАС разрушил 200-метровую (660 футов) металлическую пограничную стену с помощью взрывчатки. После произошедшего прорыва границы между Газой и Египтом многие тысячи палестинцев, по оценкам, от 200 000 до 700 000, пересекли границу с Египтом, чтобы купить товары. [27] [28] Было замечено, что палестинцы покупали еду, топливо, сигареты, обувь, мебель, автозапчасти и генераторы. [29] [30] 3 февраля 2008 года граница была снова закрыта Египтом, за исключением путешественников, возвращающихся домой. [31]
27 июня 2009 года премьер-министр ХАМАС Исмаил Хания предложил совместный палестинский, египетский и европейский механизм для поддержания постоянной работы пограничного перехода Рафах. Он сказал: «Мы приветствуем присутствие европейских инспекторов, египтян и палестинской президентской гвардии в дополнение к присутствию правительства (ХАМАС) в Газе». [32]
Согласно отчету Gisha за 2009 год , Израиль продолжал осуществлять контроль над границей посредством контроля над реестром палестинского населения, который определяет, кому разрешено проходить через контрольно-пропускной пункт Рафах. Он также имел право наложить вето на проход иностранцев, даже если они принадлежали к списку категорий иностранцев, которым разрешено пересекать границу, и принять решение о закрытии перехода на неопределенный срок. [26]
Гиша обвинил Израиль в том, что он держал контрольно-пропускной пункт Рафах закрытым косвенными способами, а Египет — в том, что он поддался израильскому давлению и не сотрудничал с правительством ХАМАС. Однако ХАМАС обвинили в том, что он не позволил президентской гвардии применить соглашение AMA. Палестинскую администрацию обвинили в отказе пойти на компромисс с ХАМАС по вопросу контроля над контрольно-пропускным пунктом Рафах. Наблюдательные силы ЕС подверглись критике за то, что они подчинились требованиям Израиля о закрытии границы, не призвав к ее повторному открытию. США подверглись критике за то, что они допустили нарушения прав человека, вызванные закрытием, и избегали давления на Египет. [26]
Правительство Египта при бывшем президенте Мубараке выступало против администрации ХАМАС в секторе Газа и помогало Израилю обеспечить блокаду. [33] Из-за египетской революции 2011 года Мубарак был вынужден уйти в отставку в феврале 2011 года. 27 апреля ФАТХ и ХАМАС достигли соглашения в Каире при посредничестве Египта , а 29 апреля Египет объявил, что пограничный переход будет открыт на постоянной основе. [33] Махмуд Аббас и Халед Машаль подписали Каирское соглашение 4 мая 2011 года, а 28 мая переход был вновь открыт . [34] Большинство ограничений на поездки были сняты, хотя мужчины в возрасте от 18 до 40 лет, въезжающие в Египет, должны подавать заявление на получение визы, а другим нужны разрешения на поездки. [35] [36] Вскоре после революции министр иностранных дел Египта Набиль эль-Араби начал переговоры с ХАМАС, направленные на смягчение ограничений на поездки и улучшение отношений между ними. Несмотря на то, что ограничения на пассажиров были ослаблены, отправка товаров в Газу остается заблокированной. [37] За первые пять часов после открытия 340 человек пересекли границу с Египтом. [38] При режиме Мубарака Египет категорически выступал против использования охранников ХАМАС в Рафахе и требовал, чтобы контрольно-пропускной пункт оставался закрытым до тех пор, пока не будут развернуты сотрудники Палестинской администрации, но теперь контрольно-пропускной пункт будет управляться и охраняться полицейскими ХАМАС. [36]
В середине июня 2011 года переход был закрыт на несколько дней, и после этого только нескольким сотням людей разрешалось пересекать границу каждый день по сравнению с «тысячами», которые подавали заявки на пересечение границы каждый день. Сообщается, что Египет согласился разрешить пересекать границу минимум 500 людям каждый день. [39]
В июле 2013 года, после свержения Мохамеда Мурси , пограничный переход был закрыт на несколько дней египетской армией . Позже он был вновь открыт на четыре часа каждый день. После широкомасштабных беспорядков в Египте и кровавого подавления сторонников свергнутого президента Мурси 14 августа пограничный переход был закрыт «на неопределенный срок». [40] После этого он открывался на несколько дней каждые несколько месяцев. [41]
После конфликта между Израилем и Газой в 2014 году Египет заявил, что готов обучить силы Президентской гвардии для укомплектования контрольно-пропускного пункта Рафах и развертывания вдоль границы. Как только силы будут готовы, Египет откроет контрольно-пропускной пункт на полную мощность. Египет выступил посредником в постоянном перемирии между Израилем и ХАМАС, а министр иностранных дел Самех Шукри заявил, что Египет надеется, что это приведет к созданию палестинского государства в границах 1967 года. [42] Палестинские группировки в Газе, включая ХАМАС, публично заявили о своем согласии на возвращение Президентской гвардии и пограничной миссии ЕС. [43]
22 января 2015 года Египет закрыл пограничный переход. [44] В марте он заявил, что откроет пограничный переход только в том случае, если палестинская сторона будет укомплектована сотрудниками Палестинской администрации под полным руководством Президентской гвардии и не будет присутствовать персонал ХАМАС. [41] Палестинский исламский джихад (ПИДЖ) предложил египетской разведке, что ПА и ХАМАС откроют контрольно-пропускной пункт Рафах под наблюдением и в присутствии ПА и Президентской гвардии. Египетская разведка и ХАМАС, по-видимому, согласились, но ПА не отреагировала. [41] [44] [45] ХАМАС обвинил ФАТХ и ПА в том, что они «хотят исключить его из политического и полевого ландшафта, настаивая на монополии ПА на контроль над переходами и границами». [41] ХАМАС согласился позволить Президентской гвардии взять на себя ответственность в рамках всеобъемлющего плана по объединению сотрудников с Западного берега и сектора Газа. [45] Некоторые последователи ХАМАС выразили недовольство инициативой PIJ, которая обошла ХАМАС, в то время как Египет не считал ее террористической организацией, в отличие от ХАМАС. [44]
Тем не менее, Египет по-прежнему время от времени разрешал поставки в Газу через контрольно-пропускной пункт Рафах, например, дизельное топливо для электростанции в Газе в 2017 году [46] и газ в 2018 году [47].
В мае 2018 года египетские власти открыли переход, разрешив нескольким сотням жителей Газы в день пересекать границу с Египтом. По состоянию на июль 2019 года, как сообщается, десятки тысяч людей сделали это, отправившись в пункты назначения в арабском мире или Турции , а некоторые искали убежища в Европе (в частности, в Бельгии и Норвегии ). [48]
В марте 2020 года палестинские власти закрыли переход, чтобы ограничить распространение вируса, вызывающего COVID-19, в секторе Газа. [49]
В начале ноября 2020 года египетские власти закрыли переход для транспортных средств и товаров после выявления нарушений со стороны ХАМАС. [50] [51]
В феврале 2021 года Египет впервые за много лет открыл переход «на неопределенный срок», что было описано как попытка поощрить переговоры между палестинскими фракциями, встречавшимися в то время в Каире. [52] [53] Переход оставался открытым во время и после 11-дневного конфликта Израиля и ХАМАС в мае, доставляя помощь и строительные материалы. Египет закрыл переход 23 августа 2021 года после эскалации трансграничных инцидентов между Израилем и ХАМАС, [52] но частично снова открыл переход три дня спустя, разрешив движение из Египта в Газу (но не наоборот). [54]
В октябре 2023 года с началом войны Израиля и ХАМАС 2023 года переход был снова фактически закрыт. Различные источники сообщили, что в течение нескольких недель египетское правительство отказывалось разрешать как жителям Газы, так и иностранным гражданам покидать Газу через переход Рафах, [55] [56] несмотря на интенсивные международные усилия по обеспечению временного окна для открытия перехода Рафах для иностранцев, желающих покинуть сектор. [57] [58] [59] Однако египетское правительство утверждает, что оно всегда держало пограничный переход Рафах открытым для ввоза гуманитарной помощи и выезда иностранных граждан во время войны Израиля и ХАМАС, вместо этого обвиняя четыре последовательных израильских авиаудара по стороне Газы в том, что пограничный переход оставался закрытым. [60] [56] 21 октября граница открылась для ввоза гуманитарной помощи в Газу. [61] 1 ноября ограниченному числу иностранных граждан и раненых начали разрешать использовать переход для выезда из Газы. [62]
Переход был захвачен Израилем в 2024 году во время наступления на Рафах . [63] В ответ Египет закрыл переход и отклонил предложение Израиля координировать повторное открытие пограничного перехода Рафах, настаивая на том, что переход должен управляться только палестинскими властями. [64]
Это единственная граница, которая напрямую не контролируется Израилем, но для поставок в Газу из Египта по-прежнему требуется одобрение израильских властей.
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )