Переходное Исламское Государство Афганистан ( ТИСА ), также известное как Переходная администрация Афганистана , было временным переходным правительством в Афганистане, созданным Лойя джиргой в июне 2002 года. Переходная администрация пришла на смену первоначальному Исламскому Государству Афганистан и предшествовала Исламской Республике Афганистан (2004–2021) .
После вторжения в Афганистан в 2001 году , спонсируемая ООН конференция афганских политических деятелей в Бонне , Германия , привела к созданию Временной администрации Афганистана под председательством Хамида Карзая . Однако эта Временная администрация, которая не была широко представительной, должна была просуществовать всего шесть месяцев, прежде чем ее заменит Переходная администрация. Переход ко второму этапу потребует созыва традиционной афганской «великой ассамблеи», называемой Лойя Джирга . Эта Чрезвычайная Лойя Джирга изберет нового главу государства и назначит Переходную администрацию, которая, в свою очередь, будет управлять страной еще максимум два года, пока «полностью представительное правительство» не будет избрано путем свободных и справедливых выборов. [1]
Самой важной задачей для Лойя джирги было выбрать президента Переходной администрации, который будет руководить страной до проведения официальных президентских выборов в 2004 году. Первоначально два кандидата, которые заявили о своем участии: бывший президент Афганистана и лидер Северного альянса Бурхануддин Раббани и поддерживаемый Америкой председатель Временной администрации Афганистана Хамид Карзай . Карзая также поддерживали Абдулла Абдулла и Мохаммад Фахим , два важных лидера Северного альянса . Третьим возможным кандидатом был Захир Шах , бывший король Афганистана до 1973 года. Он провел годы, проживая в Риме, но вернулся в Афганистан после падения режима Талибана . Уже на Боннской конференции, которая установила временную администрацию, была группа сторонников Захир Шаха, называемая Римской группой, выступавшая за то, чтобы бывший король занял пост главы государства.
По прибытии в Кабул более 800 делегатов подписали петицию, призывающую выдвинуть Захир-шаха на пост главы государства, хотя бы в качестве номинального главы. Ввиду спекуляций, вызванных петицией, представители США и ООН оказали давление на бывшего короля, чтобы он отозвал свою кандидатуру. Начало Лойя джирги было отложено с 10 на 11 июня из-за «логистических и подготовительных проблем». 10 июня американский представитель Залмай Халилзад дал пресс-конференцию, на которой заявил, что Захир-шах не является кандидатом. В тот же день на пресс-конференции Захир-шах подтвердил это и сказал: «У меня нет намерения восстанавливать монархию. Я не являюсь кандидатом на какую-либо должность в Лойя джирге». [1] Хамид Карзай, сидевший рядом с Захир-шахом на пресс-конференции, назвал Захир-шаха «отцом нации» и поблагодарил его за «доверие, которое оказал мне Его Величество». [1] На следующий день бывший президент Бурхануддин Раббани снял свою кандидатуру на пост главы государства в пользу Хамида Карзая «ради национального единства» [1]
Итак, казалось, что Карзай пойдет на гонку за пост главы правительства без соперников, но появились еще два кандидата. Чтобы попасть в избирательный бюллетень на Лойя джирге, кандидат должен был представить 150 подписей за свою кандидатуру. Глам Фарек Маджиди собрал только 101 подпись, поэтому он был дисквалифицирован как кандидат. Бывший боец-моджахед Мохаммед Асеф Мохсони представил список из 1050 имен для Карзая. А также Масуда Джалал, женщина-врач, работающая с Всемирной продовольственной программой, и Махфоз Надай, узбекский офицер армии, поэт и заместитель министра правительства, собрали достаточно подписей, чтобы попасть в избирательный бюллетень. [2]
Выборы президента переходной администрации прошли тайным голосованием 13 июня 2002 года, с черно-белыми фотографиями кандидатов рядом с их именами. Хамид Карзай был избран подавляющим большинством в 83% и остался на посту президента.
18 июня, в день, когда Карзай должен был представить свой кабинет Лойя джирге, он сообщил ассамблее, что ему нужен еще один день, чтобы завершить свой список.
19 июня, в последний день Лойя джирги, Карзай объявил имена 14 министров будущей афганской переходной администрации , включая трех вице-президентов. Он также назвал имя главного судьи. «Вы принимаете этот кабинет?» — спросил Карзай у Лойя джирги. После того, как руки поднялись в знак поддержки, он сказал: «Все приняли его, и я рад этому». Это привело к некоторым спорам, поскольку делегаты заявили, что не было надлежащего голосования и что кабинет не был демократически выбран, а стал результатом политических переговоров, параллельных Лойя джирге. [1]
Все три должности вице-президента, назначенные Карзаем, были отданы командирам Северного альянса , хотя Карзай позаботился о том, чтобы ни один из вице-президентов не имел одинакового этнического происхождения. После Лойя джирги возникли некоторые разногласия по поводу правительства, назначенного Карзаем, и несколько имен были добавлены в список до того, как фактический кабинет был приведен к присяге 24 июня, чтобы успокоить определенные фракции в Афганистане. 22 июня Карзай представил больше членов кабинета, доведя общее число министров до 29. Этот кабинет был сформирован 24 июня 2002 года. Однако из-за разногласий вокруг должности министра по делам женщин эта должность оставалась вакантной. До конца июня Карзай назначил государственного советника Министерства по делам женщин, а позже также назначил формального министра по делам женщин. В последние дни июня Карзай также добавил еще двух вице-президентов и еще одного советника по национальной безопасности.
Временное правительство, возглавляемое пуштуном, имело в своем кабинете министров 12 таджиков и 9 пуштунов. Поэтому пуштуны хотели, чтобы последующая переходная администрация была более представительной. В новой администрации среди 30 министров было 13 пуштунов. Остальная часть кабинета состояла из 7 таджиков, 3 узбеков, 2 хазарейцев, 2 нехазарейских шиитов и 1 туркмена. [3]
Пуштунский элемент в переходной администрации был сильнее, чем во временной администрации, и Лойя джирга была призвана, отчасти, усилить гражданское влияние в правительстве. Однако, во многих отношениях, военные группировки и полевые командиры Афганистана увеличили и еще больше узаконили свою власть во время Лойя джирги. Во время и после Лойя джирги армейские и полицейские чиновники угрожали, заключали в тюрьму и даже убивали кандидатов, чтобы помешать им баллотироваться в Лойя джиргу или запугать их, чтобы они не действовали независимо. [4] Северный альянс по-прежнему доминировал в правительстве. Три вице-президента, которых Карзай объявил на Лойя джирге — Халили , Кадир и Фахим — все были командирами Северного альянса, хотя ни один из них не имел одинакового этнического происхождения. Мощное трио из таджикской партии «Джамиат-и Ислами» Фахим, Кануни и Абдулла сохранили важные позиции в новом кабинете министров.
Могущественный военачальник Исмаил Хан не входил в состав администрации, но его представлял его сын Мир Вайс Саддик . Однако Саддик был убит в 2004 году, когда он был министром. Другой могущественный военачальник, узбек Абдул Рашид Дустум , также не входил в состав кабинета; однако в переходной администрации было на одного узбека больше, чем во временной администрации.
В годы после создания правительства президент Карзай предпринял усилия по ограничению худших последствий доминирования полевых командиров. Например, он заменил относительно слабого пуштуна, возглавлявшего Министерство внутренних дел, на более реформаторски настроенного Али Ахмада Джалали . [4]
На Лойя Джирге Карзай назвал бывшего короля Захир Шаха Отцом нации. Однако некоторые сторонники короля посчитали, что почетного титула недостаточно, и предпочли бы видеть его на официальной должности президента, а Карзая — премьер-министром. Кроме того, двое сторонников короля, Хедаят Амин Арсала и Абдул Расул Амин , потеряли свои должности во временном правительстве. Поскольку члены, лояльные Захир Шаху, объединенные в «Римскую группу», чувствовали, что у них слишком мало влияния, Карзай добавил Залмая Расула в качестве советника по безопасности, а Амина Арсалу — в качестве пятого вице-президента в конце июня.
Карзай также находился под давлением, чтобы включить в администрацию высокообразованных афганцев, которые стали беженцами во время правления коммунистов или талибов в Афганистане и получили образование в западных университетах. Самым выдающимся человеком, назначенным Карзаем, был Ашраф Гани , работавший во Всемирном банке министром финансов. Джума Мохаммеди , ставший министром горнодобывающей промышленности, также был сотрудником Всемирного банка. Новый министр внутренних дел Тадж Мохаммад Вардак имел американское гражданство, как и Али Ахмад Джалали, сменивший его на посту министра внутренних дел в январе 2003 года.
Из-за проблемы недостаточного представительства пуштунов Юнус Кануни , один из важных лидеров Северного альянса, заявил на открытии сессии, что он уйдет с поста министра внутренних дел , чтобы Карзай мог усилить национальное правительство, расширив его этнический состав. Юнус Кануни, бывший министр внутренних дел, был недоволен назначенной ему должностью министра образования, поскольку он ожидал стать чем-то вроде премьер-министра. Кануни сказал, что он вообще подумывал не входить в правительство. Рядовые войска Панджшери, которые доминируют в Министерстве внутренних дел, временно перекрыли дороги вокруг комплекса Министерства внутренних дел в Кабуле 20 и 21 июня и размахивали оружием, чтобы продемонстрировать, что их лояльность остается на стороне Кануни. Они отказали новому министру внутренних дел, 80-летнему Таджу Мохаммаду Вардаку, в доступе к Министерству внутренних дел [5] После того, как Карзай назначил Кануни специальным советником по безопасности, благодаря чему он сохранил неофициальный контроль над афганским разведывательным аппаратом и стал фактическим руководителем Вардака, он решил в любом случае присоединиться к администрации. Однако он также сформировал партию вне правительства и баллотировался на пост президента на следующих выборах. [1]
Также возникли разногласия вокруг поста министра по делам женщин: временный министр по делам женщин Сима Самар была очень откровенна, и ей угрожали. Жалобы на нее были поданы Верховным судом, который в конечном итоге решил не обвинять ее в богохульстве . Поскольку Самар не была в списке на Лойя джирге, изначально не было назначено ни одного министра по делам женщин. Позднее Карзай назначил Махбубу Хукукмал государственным представителем в Министерстве по делам женщин, а затем Хабибу Сараби формальным министром по делам женщин.
Вице-президентом-пуштуном был Хаджи Абдул Кадир , один из немногих командиров Северного Альянса пуштунского этнического происхождения. 6 июля 2002 года Кадир и его зять были убиты боевиками в результате внезапного нападения с неизвестными мотивами. В 2004 году один человек был приговорен к смертной казни, а двое других — к тюремному заключению за убийство. [6]