План возрождения набережной Цим Ша Цуй ( китайский :優化尖沙咀海濱計劃) — это отклоненное предложение по развитию компании New World Development Co. Ltd и Департамента досуга и культурных услуг, сделанное в 2013 году. Целью плана было изменение формы набережной путем добавления центров активности, состоящих из различных небольших коммерческих, развлекательных и рекреационных зон в саду Солсбери (梳士巴利花園), Аллее звезд , а также восточной набережной Цим Ша Цуй (尖沙咀海濱花園). [1] Позднее план был отклонен Департаментом досуга и культурных услуг и Комиссией по набережной из-за огромных общественных споров в 2016 году. [2]
Согласно предварительному предложению, представленному New World Development, в плане выделены три основные зоны общей площадью 38 000 квадратных метров общественного пространства для улучшения: [1]
Сад Солсбери планировался как художественный и культурный шлюз. Сад предлагался для двух основных целей, включая создание открытого пространства в качестве оживленного места для визуальных искусств, музыки, представлений и других культурных и развлекательных программ на открытом воздухе. Возрожденная территория будет выступать в качестве взаимосвязанных ворот, служащих главным начальным пунктом назначения и местом сбора граждан, а также транспортной артерией для всей набережной Цим Ша Цуй.
Аллея звезд и восточная набережная Цим Ша Цуй будут развиваться как «Знак, празднующий историю и киногламур Гонконга». Продлевая Аллею звезд на восток, район охватывает набережную Цим Ша Цуй. Было предложено три основных узла, в том числе: 1) создание двухэтажного заведения с едой и напитками для облегчения пребывания посетителей на набережной, 2) создание выставочной площадки для демонстрации истории развития киноиндустрии Гонконга, а также 3) преобразование эстакады объездной дороги Хунг Хом в зону, где можно проводить культурные и творческие выступления со смотровой площадкой для осмотра достопримечательностей туристами.
Департамент досуга и культурных услуг принял партнерский подход (夥伴合作計畫), чтобы поручить реализацию Плана возрождения набережной Цим Ша Цуй компании New World Development Company Limited.
В рамках партнерского подхода New World Development полностью профинансирует и выполнит работы по восстановлению. Ежедневное управление набережной Цим Ша Цуй будет осуществляться некоммерческой организацией New World Development. Департамент досуга и культурных услуг создаст комитет по управлению для надзора за работой и эффективностью организации. Также будет сформирован консультативный комитет, в который будут приглашены эксперты, представители округа и сообщества для консультирования по вопросам управления и расширения участия общественности. [15]
Доход, полученный от операции, будет использоваться для управления и обслуживания объектов Waterfront. По истечении срока действия контракта некоммерческая организация должна будет вернуть правительству всю сумму излишков, если таковые имеются. В случае дефицита, его покроет организация. [15]
Совет по городскому планированию провел закрытые консультации в июле 2015 года. Заинтересованные стороны, такие как операторы отелей, владельцы коммерческих зданий вдоль набережной и жители близлежащих районов, были приглашены высказать свое мнение по Плану. Было получено 340 предложений, из которых девять поддержали План и 328 выступили против него. [16]
Департамент досуга и культурных услуг совместно с New World Development запустили серию мероприятий по вовлечению общественности в два этапа с целью углубления понимания общественностью подробного проекта и будущих оперативных механизмов плана. [17] New World Development также создала веб-сайт 10 октября, через который общественность может высказать свое мнение об обновленном проекте Плана.
Первая фаза взаимодействия проводилась с сентября по ноябрь 2015 года. Передвижные выставки по обновленному дизайну были организованы в таких местах, как набережная Цим Ша Цуй, Гонконгский культурный центр и другие объекты Департамента досуга и культурных услуг с 26 октября по 6 ноября 2015 года. Выставка включала видео, 3D-модель, анкету на iPad. Кроме того, с 30 сентября по 22 октября 2015 года было проведено шесть встреч фокус-групп для оценки мнений ключевых заинтересованных сторон . [18]
Запланированная на период с января по июнь 2016 года, вторая фаза взаимодействия была разработана для того, чтобы сосредоточиться на будущих операционных мероприятиях обновленной набережной . Департамент досуга и культурных услуг предложил создать Консультативный комитет, состоящий из экспертов, деятелей района и представителей индустрии искусства, кино и туризма, который должен был служить платформой для управления реализацией плана. [17] Однако вторая фаза взаимодействия не была продолжена из-за объявления об отмене проекта.
Легитимность консультаций
Во время закрытых консультаций в июле 2015 года Совет по городскому планированию получил мнения относительно снижения пешеходного потока в период строительства, нарушения порядка в районах, приватизации общественного пространства и т. д. [19] Однако, несмотря на широко распространенное противодействие, Департамент планирования решил на собрании, что они не выступают против Плана. Civil Renaissance раскритиковал районный совет за то, что он проигнорировал общественное мнение и неохотно проводил общественные консультации. [20]
Поскольку более поздние мероприятия по вовлечению общественности были совместно организованы New World Development, Victoria Waterfront Concern Group утверждала, что правительство впервые позволило застройщику осуществлять государственную власть. Альфред Лай, член группы по вовлечению, сказал, что было бы нелепо просить общественность выразить свое мнение в отношении бизнес-корпорации, которая не подписывала никаких контрактов с правительством. [21] Кроме того, он также критиковал мероприятие по вовлечению общественности, которое не было подлинной консультацией, поскольку публичный тендер не был вариантом в повестке дня. «Вовлеченность была направлена только на обсуждение операционного механизма решения, ранее принятого правительством. Сначала работа, потом консультации», - отметил он. [21]
Расплывчатая роль Комиссии по Харборфронту
Непоследовательность позиций между правительством и консультативным органом была заявлена общественностью. Председатель Николас Брук сказал, что план ревитализации должен быть передан на подряд через конкурсный процесс. Член Пол Циммерман сказал, что решение о присуждении премии компании с потенциальным конфликтом интересов «не выглядит хорошо для общественности». [22]
Кроме того, комиссия Harbourfront заявила СМИ, что с ними не консультировались должным образом в ходе процесса. «На предыдущем заседании была представлена только общая идея возрождения», — сказал Винсент Нг, член комиссии Harbourfront. [22] New World Development заявила, что они не представили предложение комиссии Harbourfront, поскольку в июле и августе не было запланировано никаких встреч. С другой стороны, Стэнли Вонг, заместитель председателя совета по городскому планированию, предположил, что нет необходимости информировать и консультироваться с комиссией Harbourfront, чье мнение не имеет обязательной юридической силы и может служить только справочным материалом. [22]
Нарушение Вводного руководства по государственно-частному партнерству
Член комиссии Harbourfront Пол Циммерман подверг критике то, что правительство использовало названия «подход к партнерству» и «некоммерческий проект», чтобы оправдать нарушение Вводного руководства по государственно-частному партнерству и отсутствие открытого публичного тендера.
Название «подход партнерства» не было принято в предварительном предложении. Несмотря на то, что правительство заявило, что существуют похожие проекты в рамках такого подхода, он никогда не упоминался ни в одном правительственном документе. Группа критиковала, что это просто позор и возникло из ничего. [23]
Косвенные коммерческие выгоды для развития Нового Света
Хотя New World Development обещала, что набережная будет управляться некоммерческой организацией, Victoria Waterfront Concern Group усомнилась в том, что План может предоставить New World Development несправедливую косвенную коммерческую выгоду. New World Development владела тремя коммерческими проектами поблизости, включая New World Millennium Hong Kong Hotel и New World Centre. Новый съезд с Аллеи Звезд, торговые объекты и рестораны привлекут больше клиентов в торговые центры и больше гостей в отели, принадлежащие New World Development. [24]
Член группы по интересам Таня Чан Сук-чонг прокомментировала, что, учитывая, что общая площадь нового участка достигла 400 000 кв. футов, из которых 80 процентов — это государственные земли, План состоял в том, чтобы использовать общественное пространство для получения косвенной коммерческой прибыли для New World Development. Частные компании сотрудничают с правительством в финансовых интересах. Не может быть «некоммерческого» проекта. [25]
Возможный сговор между правительством и бизнес-сектором
Секретарь внутренних дел Лау Конг-ва прокомментировал, что было бы разумно, если бы New World Development возглавила план, поскольку она уже управляла AoS. Мишель Ли Мей-Шенг, директор Департамента досуга и культурных услуг, сказала, что New World Development получила франшизу, поскольку у нее был подтвержденный послужной список и опыт в управлении Аллеей звезд и превращении ее в достопримечательность мирового класса. [26]
Учитывая, что общая площадь нового участка достигла 400 000 кв. футов и была в пять раз больше, чем AoS, и тот факт, что AoS когда-то был назван одной из 12 худших в мире «туристических ловушек», общественность критиковала эти причины, представленные правительством, как недействительные для поддержки его решения доверить план непосредственно New World Development вместо того, чтобы выбрать открытый тендер. Законодательный советник Клаудия Мо заявила, что решение правительства передать проект New World Development вызвало подозрения в сговоре. Два члена комитета по планированию метрополитена TPB, Кларенс Леунг и Уилтон Фок, выразили обеспокоенность по поводу обвинений в сговоре правительства с New World Development, которая в настоящее время управляет аттракционом Аллея звезд на набережной. [27] Как председатель New World Development, Генри Ченг Кау-Шун считается сторонником генерального директора Леунг Чун-Ина . Люди сомневались, что это поручение может повлечь за собой возможный сговор между правительством и бизнес-сектором, что является тактикой Лёнга по подготовке к своей преемственности. [21]