План Фуше был неудачным планом, написанным Кристианом Фуше , послом Франции в Дании , и предложенным президентом Франции Шарлем де Голлем в 1961 году как часть грандиозного плана де Голля для Европы того времени. План включал в себя трехстороннее управление, состоящее из Франции, Великобритании и Соединенных Штатов. Идея состояла в том, чтобы сформировать новый «Союз государств», межправительственную альтернативу Европейским сообществам , которые были созданы несколькими годами ранее. Де Голль опасался потери французского национального влияния в Сообществах, которые становились все более наднациональными , поэтому план был попыткой сохранить баланс сил в пользу Франции. Успех Европейских сообществ и отсутствие энтузиазма других государств по поводу этой идеи остановили реализацию плана Фуше.
Первый проект Плана Фуше был предложен в 1961 году. План призывал к «Союзу европейских народов» «без наднациональных институтов». [1] Он разделен на пять разделов («Заголовки I–V»), кратко изложенных ниже. Заголовок I описывает «цели» Союза. Заголовок II описывает институты, их состав, а также их различные полномочия и отношения друг с другом. Заголовок III описывает «Обязательства государств-членов». Заголовок IV описывает финансы Союза, а Заголовок V — общие положения.
В плане были изложены две основные цели Союза: общая внешняя политика и общая оборонная политика. Другими целями Союза были развитие «общего наследия» государств-членов и «защита ценностей, на которых зиждется их цивилизация». [2]
План предполагал создание трех институтов Союза: «Совет», «Европейский парламент» и «Европейская политическая комиссия».
Совет будет обсуждать вопросы, поставленные государствами-членами, и принимать решения единогласно. Однако, если один или два члена отсутствуют, это «не помешает принятию решения». Совет будет собираться дважды каждые четыре месяца, один раз на уровне главы государства или правительства и один раз на уровне министра иностранных дел. Де Голль предложил, чтобы решения совета были обязательными для государств-членов, но не предложил метода обеспечения их исполнения. Если государство-член воздержится от принятия решения, это решение не будет принудительно применяться к этому государству. Однако эти государства смогут в любое время сделать выбор.
Парламент будет обсуждать «вопросы, касающиеся целей Союза», как указано в Разделе I, Статья II. Он будет представлять рекомендации и задавать устные или письменные вопросы Совету. Совет будет иметь право действовать независимо от парламента, но должен будет отвечать на рекомендации парламента в течение четырех месяцев.
Основная роль Политической комиссии Союза будет заключаться в оказании помощи Совету путем подготовки его обсуждений, выполнения его решений и выполнения обязанностей, которые Совет на него возлагает. Комиссия будет состоять из «старших должностных лиц министерств иностранных дел каждого государства-члена».
Раздел III призывал к сотрудничеству между государствами-членами, обязывая их работать над достижением целей Союза.
Бюджет Союза будет «составляться Советом каждый год» и будет финансироваться за счет взносов государств-членов. Статья 13 устанавливает пропорциональный взнос каждого государства-члена в то время.
В разделе V излагается порядок внесения поправок в План, порядок их ратификации, положения о приеме новых государств-членов и другие стандартные детали.
Второй проект плана Фуше был предложен, когда казалось, что первый окажется неудачным. Некоторые уступки должны были быть сделаны в плане того, что де Голль хотел для союза, его структуры и роли Франции. Во многом как и первоначальный план Фуше, второй проект продолжал настаивать на межправительственных структурах. Он подчеркивал важность отдельных государств-членов. Второй проект был направлен на общие интересы среди определенных государств, а не на обеспечение их тесного сотрудничества в заранее определенных областях. Второй проект также призывал к структурным изменениям путем добавления комитетов министров. Два комитета упоминаются явно: комитет по иностранным делам и комитет по образованию. Эти две группы должны были встречаться четыре раза в год и находиться под надзором предлагаемого совета. Совет также мог бы создавать новые комитеты, когда сочтет это необходимым. Наконец, хотя это не подчеркивается, роль Франции была немного уменьшена, и Европейская политическая комиссия больше не будет собираться в Париже.
Движущей политической силой плана Фуше был французский президент Шарль де Голль. Обеспокоенный растущими наднациональными тенденциями Европейского экономического сообщества , он стремился реализовать новое межправительственное видение сотрудничества, которое вернуло бы полномочия по принятию решений в руки национальных государств. Убедив остальных пятерых глав государств согласиться на регулярные встречи, де Голль выдвинул идею дальнейшего политического сотрудничества. Возглавляемый послом Франции в Дании Кристианом Фуше, комитет собрался для обсуждения французских рекомендаций. Все выдвинутые предложения усилили межправительственный характер организации, но первый проект плана также включал положение об общей внешней политике . Этот последний аспект особенно показателен: в то время как остальные члены «шестерки» ценили свое членство в НАТО , де Голль не пытался скрыть свою враждебность по отношению к нему и к тому, что он считал ненадлежащим американским влиянием в Европе.
В 1959 году, когда де Голль начал отвлекаться от Франции и Алжира и больше концентрировать внимание на Европе в целом, он начал предлагать проводить более регулярные встречи шести государств-членов. Он также предложил, чтобы встречи поддерживались секретариатом. Западная Германия и Италия в частности благосклонно отнеслись к этим предложениям. Однако, когда де Голль впервые представил план Фуше в 1961 году, он столкнулся с противодействием со стороны многих государств-членов. У Аденауэра и де Голля были тесные отношения, и во время правления де Голля франко-германские отношения значительно улучшились. Однако Аденауэр и его голландские коллеги были обеспокоены тем, что план Фуше отвлечет власть от ЕЭС и НАТО .
Западная Германия также выступала против идеи де Голля о ратификации планов на всенародном референдуме на том основании, что это неконституционно. Несмотря на дружбу Аденауэра с де Голлем, Западная Германия никогда не была убеждена, что план Фуше был лучшим курсом действий. Однако, хотя план провалился, Аденауэр и де Голль смогли заключить Договор о дружбе в 1963 году, чтобы укрепить связи между Францией и Западной Германией. Это соглашение было выгодно не только французам и западным немцам, но и всему ЕЭС.
Бельгия , Нидерланды и Люксембург , вместе известные как Бенилюкс , были против плана Фуше. Они боялись, что это предложение отнимет слишком много полномочий у Комиссии, наднационального руководящего органа, и будет в значительной степени полагаться на межправительственность. Они беспокоились, что план Фуше ослабит Римский договор и станет шагом в сторону от интеграции. Снижение власти предоставило бы Франции больше возможностей влиять на другие страны. Бенилюкс опасался, что это позволит де Голлю и Франции доминировать в ЕЭС и продвигать вопросы, важные для их собственных национальных интересов.
Второй основной проблемой была скорость, с которой Франция пыталась протолкнуть план. Страны Бенилюкса считали, что решение такого масштаба следует отложить до завершения переговоров о вступлении Великобритании, которые начались в 1961 году. В то время де Голль тесно общался с канцлером Германии Аденауэром, и Бенилюкс беспокоился, что сотрудничество двух стран переместит власть межправительственной организации в сторону Франции и Западной Германии. Вступление Великобритании сбалансировало бы структуру власти в ЕЭС более равномерно и не позволило бы Франции доминировать на переговорах.
В частности, Нидерланды считали, что план Фуше был попыткой подорвать мощь НАТО. Общая оборонная политика Плана напрямую противоречила бы миссии и директивам НАТО, поэтому Нидерланды беспокоились, что план был попыткой ослабить влияние НАТО и восстановить Францию как военную державу.