Платите, когда вы бросаете (PAYT) (также называемая тарификацией мусора, единичным ценообразованием, ценообразованием с переменной ставкой или оплатой пользователем) — это модель ценообразования по факту использования для утилизации твердых бытовых отходов . С пользователей взимается плата в зависимости от того, сколько отходов они сдают для сбора муниципалитету или местному органу власти.
В зависимости от региона и муниципалитета существуют различные модели. Отходы можно измерять по весу или размеру, или по количеству единиц, идентифицированных с использованием различных типов мешков, бирок, контейнеров или даже RFID . Услуги по переработке отходов, такие как переработка и компостирование , часто предоставляются бесплатно там, где внедрены системы оплаты по мере выброса. [1]
Существует три основных типа программ оплаты по мере выбрасывания: - Полное ценообразование: пользователи платят за весь мусор, который они хотят собрать заранее, покупая бирку, индивидуальный мешок или контейнер выбранного размера. - Частичное ценообразование: местные власти или муниципалитет принимают решение о максимальном количестве мешков или контейнеров для мусора, а сбор оплачивается за счет налогов. Дополнительные мешки или контейнеры доступны для покупки, если пользователь превысит разрешенное количество. - Ценообразование с переменной ставкой: пользователи могут арендовать контейнер разных размеров (некоторые программы предлагают до пяти), при этом цена соответствует количеству выбрасываемых отходов. [2]
Два самых традиционных подхода к утилизации муниципальных твердых отходов — это система фиксированной ставки или муниципальные налоги. Все пользователи платят одинаковую фиксированную ставку или налог независимо от того, сколько отходов они предоставляют для вывоза. [3] В рамках системы фиксированной ставки нет стимула для сокращения производимых отходов. [4]
PAYT основан на двух руководящих принципах экологической политики: принципе «загрязнитель платит» и концепции общей ответственности. [1] Обоснование PAYT можно разделить на три основные категории:
В рамках схемы PAYT некоторые или все расходы на управление отходами могут быть исключены из счетов налога на имущество, что обеспечивает большую независимость в управлении и финансировании системы бытовых отходов. [2] Услуги по управлению отходами затем рассматриваются так же, как и другие коммунальные услуги, такие как электричество или вода, которые оплачиваются по единице потребления. [3]
Программы PAYT являются эффективным инструментом для повышения уровня разделения отходов, переработки и минимизации отходов. Результатом является значительная экономия энергии при транспортировке, увеличение извлечения материалов из переработки и снижение загрязнения от свалок и мусоросжигательных заводов. Таким образом, снижается нагрузка на свалки. [3] Кроме того, программы PAYT также косвенно поощряют производителей разрабатывать более эффективные конструкции и экологически чистые жизненные циклы продуктов. [2]
Расходы на сбор отходов распределяются более справедливо среди населения и пропорционально количеству отходов, которые производит каждый пользователь. [2] Безбилетники больше не могут получать субсидии на свое поведение, а PAYT, как говорят, способствует устойчивости сообщества. Семьи с низким доходом, как правило, производят меньше отходов и, таким образом, платят меньшую плату за сбор отходов. [1]
Взимание платы за отходы часто приводит к незаконному сбросу (также известному как «мухобойка») или к передаче отходов нелицензированным или незаконным методам утилизации. [1] Исследования показали, что ценообразование за единицу, которое подразумевает взимание фиксированной цены за выброшенный мешок мусора, способствует незаконному сбросу. Хотя цель ценообразования за единицу заключается в том, чтобы побудить людей использовать другие формы утилизации отходов, такие как переработка и компостирование, люди часто прибегают к утилизации отходов в несанкционированных местах, чтобы сэкономить деньги. [5] Муниципалитеты в Массачусетсе обычно наблюдают сокращение мусора, большее, чем увеличение переработки, но считается, что это связано с тем, что люди раньше привозили мусор из других сообществ (где, предположительно, нет бесплатного вывоза) в дома друзей и родственников. [6]
Когда происходят изменения в любой устоявшейся муниципальной службе, сопротивление общественности является обычным явлением. [2] Департамент охраны окружающей среды Массачусетса рекомендует сделать программы PAYT нейтральными по отношению к доходам, снизив налоги одновременно с введением сборов за вывоз мусора, чтобы жители не рассматривали их как новые расходы. [7]
Городские сообщества обычно предлагают сбор мусора на обочине дороги, в то время как сельские сообщества предоставляют услугу сбора мусора на месте. [2] Европейский союз и Агентство по охране окружающей среды США опубликовали руководства по внедрению PAYT. [8]
Программы PAYT действовали в Калифорнии, Мичигане, Нью-Йорке и Вашингтоне еще в 1970-х годах, хотя город Сан-Франциско «практиковал своего рода схему PAYT с 1932 года». [4] К 2000 году 6000 сообществ в США (20%) и 200 в Канаде ввели плату за управление отходами. [2] В 2002 году жители Северной Америки утилизировали 24 миллиона тонн отходов, из которых 9,5 миллиона тонн пришлось на бытовые источники. [2] Программы PAYT привели к снижению бытовых отходов с 9 до 38% и увеличению переработки с 6 до 40%. [2]
Австрия была первой страной, внедрившей индивидуальную плату за отходы в 1945 году, но система PAYT не прижилась до 1980-х годов, когда появились эффективные и безопасные системы для учета использования услуг по утилизации в электронном виде. [9] [4] Первым городом в Европе, внедрившим электронную систему идентификации и выставления счетов за сборы за отходы, стал Дрезден, Германия, в 2004 году. [3] Первый опыт в Испании был в 2003 году. [10] С 1991 года Европейская политика по отходам требует, чтобы «часть расходов, не покрываемых доходами от повторного использования материалов, возмещалась по принципу «загрязнитель платит». Версии PAYT присутствуют в муниципалитетах по всей Европе. [4]
После введения в 1970-х годах 954 муниципалитета (30%) в Японии внедрили программы PAYT. [8] В настоящее время в городе Тайбэй действует схема, в рамках которой домохозяйства и компании покупают специально напечатанные синие мусорные пакеты и помещают в них отходы. Муниципальный департамент по управлению отходами собирает только мусор, помещенный в эти специальные пакеты. Эта схема, называемая «Плата за сбор мусора за мешок», поощряет использование перерабатываемой упаковки, поскольку для нее не нужен специальный пакет, и она утилизируется бесплатно. В результате объем отходов в Тайбэе снизился на 35,08%, а переработка увеличилась в 2,6 раза с 1999 года. [11] PAYT также реализована в Корее, Таиланде, Вьетнаме, Китае и Китайской Республике (Тайвань). [12] Начиная с апреля 2024 года, Гонконг внедрит свою программу PAYT.
Недавно в некоторых частях Бангалора была введена система ценообразования PAYT через кооператив по сбору мусора Hasiru Dala, основанный Налини Шекар . Организация следовала методу сортировки «2 контейнера, 1 мешок » [13] и взимала разную плату за компостируемые отходы и отходы, отправляемые на свалку, при этом оплачивая вторсырье. Квартиры, обслуживаемые с помощью этого механизма ценообразования, показали значительное сокращение своего мусорного следа.