Concilium Plebis ( английский : Plebeian Council , Plebeian Assembly , People's Assembly или Council of the Plebs ) был главным собранием простых людей древней Римской республики . Он функционировал как законодательное/судебное собрание, [1] через которое плебеи (простолюдины) могли принимать законы (называемые плебисцитами), избирать плебейских трибунов и плебейских эдилов и рассматривать судебные дела. Плебейский совет изначально был организован на основе курии, но в 471 г. до н. э. принял организационную систему, основанную на жилых районах или трибах. [2] Плебейский совет обычно собирался в колодце Комиция и мог быть созван только плебейским трибуном. Патриции были исключены из Совета.
Когда в 509 г. до н. э. была основана Римская республика , римский народ был разделен на тридцать курий. Плутарх и Дионисий Галикарнасский считали, что эти курии были подразделениями трех ромуловых племен. [3] Курии были организованы на основе семьи и, таким образом, этнической структуры раннего Рима. Каждая курия даже имела свои собственные праздники, богов и религиозные обряды. Тридцать курий собирались в законодательное собрание, известное как Comitia Curiata или Куриатское собрание. Это собрание было создано вскоре после легендарного основания города в 753 г. до н. э., и оно формально избирало новых римских царей . В это время плебеи не имели политических прав и не могли влиять на римское право. Каждая плебейская семья зависела от определенной патрицианской семьи. Соответственно, каждая плебейская семья принадлежала к той же курии, что и ее патрицианский покровитель. В то время как каждый плебей принадлежал к определенной курии, только патриции могли голосовать в куриатском собрании.
Первоначально плебейский совет был организован вокруг офиса плебейских трибунов в 494 г. до н. э. Плебеи, вероятно, собирались на свое собственное собрание до учреждения офиса плебейского трибуна, но это собрание не имело политической роли. Офисы плебейского трибуна и плебейского эдила были созданы в 494 г. до н. э. после первого плебейского отделения. В 494 г. до н. э. плебеи проводили ночные собрания в некоторых округах, причем их самые ранние попытки организации были сосредоточены на вопросах, касающихся их класса. [4] Некоторые из этих вопросов включали долги, гражданские и земельные права, а также военную службу. [5] Плебейские трибуны также были обязаны защищать интересы плебеев от патрицианской олигархии. [6] В 492 г. до н. э. должность трибуна была признана патрициями, тем самым создав законное собрание плебеев (C oncilium Plebis). [5] После 494 г. до н. э. плебейский трибун всегда председательствовал в собрании плебейских куриатов. Это « собрание плебейских куриатов» было первоначальным плебейским советом, [4] который избирал плебейских трибунов и эдилов, [7] и принимал законы ( plebiscita ), которые распространялись только на плебеев.
В последние годы Римского королевства король Сервий Туллий провел ряд конституционных реформ . Одна из этих реформ привела к созданию новой организационной единицы — трибы — для содействия реорганизации армии . [ 8] Ее подразделения были не этническими (как подразделения курии), а скорее географическими. Туллий разделил город на четыре географических района, каждый из которых охватывал одно племя. Между правлением Туллия и концом 3-го века до н. э. число триб увеличилось с 4 до 35. К 471 году до н. э. плебеи решили, что организация по племени дает им определенный уровень политической независимости от их покровителей-патрициев [9] , чего не делали курии. Поэтому около 471 года до н. э. [10] был принят закон, позволяющий плебеям начать организовываться по племенам. Таким образом, «Собрание плебейских куриатов» начало использовать трибы, а не курии, в качестве основы для своей организации. Таким образом, Плебейский совет превратился из «Плебейского куриатского собрания» в «Плебейское трибальное собрание». [11]
Единственным различием между Плебейским советом после 471 г. до н. э. и обычным Племенным собранием (которое также было организовано на основе племен) было то, что трибы Плебейского совета включали только плебеев, тогда как трибы Племенного собрания включали как плебеев, так и патрициев. Однако большинство римлян были плебеями. Поэтому основные различия между Плебейским советом и Племенным собранием были в основном юридическими, а не демографическими. Эти правовые различия вытекали из того факта, что римское право не признавало собрание, состоящее только из одной группы людей (плебеев в данном случае), из собрания, состоящего из всего народа Рима . Однако со временем эти правовые различия были смягчены законодательством. Плебейский совет избирал два класса плебейских должностных лиц, трибунов и эдилов, и, таким образом, римское право классифицировало эти два вида должностных лиц как избранных представителей плебеев. [10] Как таковые, они действовали в качестве председательствующих должностных лиц этого собрания.
Плебеи через Плебейский совет начали набирать силу в это время. Два отделения в 449 г. до н. э. и 287 г. до н. э. привели к увеличению полномочий плебейского собрания и его лидеров, и во многом благодаря уступкам, сделанным диктаторами и консулами, теперь мобилизованное и разгневанное плебейское население начало набирать силу. [4] В 339 г. до н. э. Lex Publilia ввел закон о плебисцитах (плебейском законодательстве), [12] однако это не было широко принято патрициями до 287 г. до н. э. Lex Hortensia , который окончательно дал совету право создавать законы, которым подчинялись бы как плебеи, так и патриции. [13] Кроме того, между 291 и 219 г. до н. э. был принят Lex Maenia , который требовал от сената одобрения любого законопроекта, выдвинутого Плебейским советом. [13]
В 88 г. до н.э. Сулла ввел меры, которые передали все право голоса от племенных собраний к комициям центуриатам , тем самым сделав Совет плебса фактически бессильным. [14]
Хотя Совет плебеев пережил падение Римской республики, [15] он быстро утратил свои законодательные, судебные и избирательные полномочия, перешедшие в руки Сената . В силу своего статуса вечных трибунов, как Юлий Цезарь, так и император Август всегда имели абсолютный контроль над Советом плебеев. [15] Совет плебеев исчез вскоре после правления Тиберия .
Создание должности плебейского трибуна и плебейского эдила ознаменовало конец первой фазы борьбы между плебеями и патрициями ( конфликт сословий ). Следующее крупное развитие этого конфликта произошло через Плебейский совет. Во время изменения первоначального закона Валериана в 449 г. до н. э. плебисциты приобрели полную силу закона и, таким образом, стали применяться ко всем римлянам. До этого времени плебисциты применялись только к плебеям. К началу IV в. до н. э. плебеи, у которых все еще не было реальной политической власти, [16] были истощены и ожесточились. В 339 г. до н. э. они способствовали принятию закона (lex Publilia ), который приблизил Конфликт сословий к завершению. До этого времени законопроект, принятый любым собранием, мог стать законом только после того, как сенаторы-патриции давали свое одобрение, которое принималось в форме указа, называемого auctoritas patrum («власть отцов» или «власть сенаторов-патрициев»). Закон Публилия требовал, чтобы auctoritas patrum был принят до того, как закон мог быть проголосован одним из собраний, а не после. [17] Это изменение, по-видимому, сделало auctoritas patrum неактуальным. [18] Таким образом, Плебейский совет стал независимым от патрицианской аристократии во всем, кроме названия.
К 287 г. до н. э. экономическое положение среднего плебея ещё больше ухудшилось. Проблема, по-видимому, была сосредоточена на широко распространённой задолженности. [19] Плебеи требовали облегчения, но сенаторы, большинство из которых принадлежали к классу кредиторов, отказались выполнять требования плебеев. Плебеи массово отступили на холм Яникул , что привело к окончательному плебейскому отделению. Чтобы положить конец этому движению, был назначен плебейский диктатор ( Квинт Гортензий ), который в конечном итоге принял закон, названный «Законом Гортензия» ( lex Hortensia ). Наиболее важным компонентом этого закона была отмена требования о получении auctoritas patrum до рассмотрения любого законопроекта Советом плебеев. [19] Таким образом, закон лишил сенаторов-патрициев их окончательного контроля над Советом плебеев. [20] Однако закон Гортензия не следует рассматривать как окончательный триумф демократии над аристократией. [20] Тесные отношения между плебейскими трибунами и сенатом означали, что сенат все еще мог осуществлять большую степень контроля над Плебейским советом. Таким образом, конечным значением этого закона было то, что он лишил патрициев их последнего оружия над плебеями. [20] Это положило конец конфликту сословий и вывело плебеев на уровень полного политического равенства с патрициями.
При своем формировании Плебейский совет был организован куриями и служил избирательным советом, в котором плебейские граждане могли голосовать за принятие законов. Плебейский совет избирал плебейских трибунов, которые председательствовали на своих заседаниях. [21] Однако маловероятно, что совет имел какое-либо конституционное признание до создания Двенадцати таблиц между 451 и 450 годами до нашей эры. [22] На заседаниях Плебейского совета они принимали резолюции, проводили судебные разбирательства и обсуждали вопросы, касающиеся положения плебеев. Их способность осуществлять политические преследования была позже ограничена Двенадцатью таблицами. [22] Организационная система племенных единиц была принята советом в 471 году до нашей эры, хотя точные отношения между трибунами и трибами неясны, поскольку число трибунов не было равно числу триб. Кроме того, большинство триб располагалось за пределами города, тогда как плебейские трибуны были исключительно в городе. [21]
В трибальной системе Совет плебеев избирал плебейских трибунов, которые выступали в качестве ораторов плебейских граждан. Трибуны были почитаемы, и плебеи клялись отомстить любому, кто причинит им вред. [22] Со временем Concilium Plebis стал наиболее эффективным средством законодательства в Республике, вплоть до введения мер Суллы в 88 г. до н. э. [22]
Трибуны плебса избирались Советом плебеев. Сначала избиралось всего от 2 до 5 трибунов, пока в 457 г. до н. э. не была введена Коллегия из 10. [23] Они служили представителями плебеев Рима с целью защиты интересов плебеев от господства патрициев. [24] Трибуны могли созывать заседания совета, на которых они председательствовали. [25] Поскольку плебеи не могли сами предпринимать политические действия, трибуны имели возможность оказывать долгосрочное влияние посредством своей политической должности. [23] Трибуны отвечали за организацию поддержки законодательства, организацию contiones, формы дискурса или собрания, а также за судебное преследование преступников перед советом. [25] Их положение в качестве лидеров Совета плебеев давало трибунам большой контроль над городом в их способности организовывать плебеев в политическое оружие. [25]
Comitia Tributa была племенным собранием, которое организовывало граждан по месту жительства. [4] ( comitia было средним родом множественного числа по форме, но единственным по значению.) Существует путаница относительно разницы между Плебейским советом и Comitia Tributa . Некоторые ученые нашли основания полагать, что Concilium Plebis стал Comitia Tributa в 339 или 287 г. до н. э. [26] Де Мартино и фон Фриц считают, что после Lex Hortensia 287 г. до н. э. патриции не должны были быть исключены из Плебейского совета, поскольку законы, созданные советом, теперь также применялись к патрициям. [26] Однако другие полагают, что это были отдельные собрания. Стейвли предположил возможность того, что Ливий мог не зафиксировать появление Comitia Tributa из-за отсутствия важности в терминологических различиях. [ необходимо разъяснение ] Поэтому Стейвли предположил, что Comitia Tributa была учреждена в 449 г. до н. э. [26]
Лелий Феликс и Г. В. Ботсфорд предложили теории, которые пытаются различать термины concilium и comitia . [27] Теория Феликса, хотя и широко распространена, также подвергается серьезным спорам. Его теория предполагает, что concilium обозначает исключительное собрание, включающее только часть universus populus , тогда как comitia обозначает собрание всего universus populus . [27] Основные аргументы против его теории таковы:
GW Botsford различает эти два типа собраний с точки зрения их функции. В его теории, комиция относится к избирательному собранию, а concilium тогда будет законодательным или судебным собранием. [27] Хотя теории, выдвинутые Botsford и Felix, различны, можно найти отрывки из Цицерона и Ливия, подтверждающие обе. [27] Comitia , по-видимому, обозначает организованное голосующее собрание, а concilium часто указывает на собрание определенной группы, которая является исключительной в некотором смысле. Concilium Plebis определенно является политическим собранием. [27]
Существовало три различных формы законодательных действий, предпринятых Римской республикой: Rogationes , Plebiscita и Leges . Они проливают свет на римскую политическую структуру и роль Плебейского совета.
Rogationes (ед. ч. rogatio ) — это предложения по законодательству, которые были созданы трибунами плебса. Rogationes были неполными законодательными актами, не имевшими юридической силы, поскольку они подвергались вето трибунов или были отклонены сенатом. Неясно, были ли Rogationes представлены на официальном собрании или нет; однако они демонстрируют вопросы, которые имели значение для трибунов. [4]
Plebiscita (ед. ч. plebiscitum ) — предложения, выдвинутые плебейскими трибунами, которые были одобрены большинством голосов триб Concilium Plebis . После того, как в 287 г. до н. э. был принят Lex Hortensia , plebiscita стал законом для всего римского населения, включая патрициев. Plebiscita больше не требовали одобрения сената или магистратов и были демонстрацией воли плебейского класса. [4]
Leges (ед. ч. lex ) были законодательными актами, принятыми магистратом и представленными римскому населению в Comitia Tributa или Comitia Centuriata . Плебисцит мог стать законом , если он был принят магистратом и одобрен большинством триб или центурий. [4]
Вот некоторые примеры законов , принятых в отношении Плебейского совета:
Законодательные действия concilium plebis можно разделить на четыре основные категории в зависимости от их цели:
Эти категории основаны на «Измерениях демократизации» Тилли .
{{cite book}}: CS1 maint: другие ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: другие ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: другие ( ссылка )