Плотина Site C — это гидроэлектростанция, которая в настоящее время строится на реке Пис , в 14 километрах к юго-западу от Форт-Сент-Джона на северо-востоке Британской Колумбии, Канада. Она расположена примерно в 80 километрах ниже по течению от плотины WAC Bennett . После завершения строительства в 2025 году она станет четвертым по величине производителем гидроэлектроэнергии в Британской Колумбии с ожидаемой мощностью 1100 [2] МВт и ожидаемым годовым объемом производства 4600 ГВт-ч электроэнергии. [1] [3] [4]
Общедоступная смотровая площадка расположена непосредственно к западу от города Форт-Сент-Джон, на южной стороне шоссе 97. [ 5]
Проект вызвал значительное сопротивление со стороны нескольких сторон из-за запланированного затопления сельскохозяйственных земель, ущерба местной окружающей среде, высокой стоимости строительства, возможных альтернатив и неопределенности будущих цен на электроэнергию и спроса в провинции. Два первых народа Договора 8 и местные землевладельцы подали юридические иски против плотины, хотя они были отклонены Федеральным апелляционным судом . [6] [7] Кроме того, более 200 ученых, а также Королевское общество Канады выразили обеспокоенность федеральному либеральному правительству , сославшись на слабость процесса нормативного рассмотрения и экологической оценки проекта. [8] [9] В мае 2016 года федеральное правительство Канады заявило, что оно «не пересматривает проекты, которые были рассмотрены и одобрены». [10] 11 декабря 2017 года премьер-министр Британской Колумбии Джон Хорган заявил: «Мы пришли к выводу, что, хотя «Участок C» — это не тот проект, который мы бы одобрили или начали, он должен быть завершён», [11] тем самым гарантируя завершение проекта.
После завершения строительства, Site C станет третьей из четырех крупных плотин на реке Пис, первоначально предложенных в середине двадцатого века. Первым проектом была флагманская плотина [ необходимо дополнительное объяснение ] WAC Bennett Dam в 19 километрах к западу от Hudson's Hope . Плотина Беннетта начала работу в 1968 году и образовала водохранилище Уиллистон , которое является третьим по величине искусственным озером в Северной Америке, охватывая 250 километров с севера на юг и 150 километров с востока на запад. Озеро на 95% больше, чем станет водохранилище Site C. [12] [13] Вторая плотина, Peace Canyon Dam , была завершена в 1980 году в точке в 23 км ниже по течению от плотины WAC Bennett. Третья плотина, «Site C», также была предложена на 83 км ниже по течению от плотины Peace Canyon, или примерно в 7 км к юго-западу от Форт-Сент-Джона . Site C затопит 83 км долины реки Пис, расширив реку до трех раз, а также 10 км долины реки Моберли и 14 км долины реки Хафвэй . Четвертая предложенная плотина на участке реки Пис в Британской Колумбии, Site E, недалеко от границы Британской Колумбии и Альберты, была исключена из процесса планирования во время слушаний в 1982 году.
После слушаний, проходивших в период с 1981 по 1983 год, Комиссия по коммунальным услугам Британской Колумбии отклонила проект Site C. [14] Комиссия раскритиковала методы прогнозирования BC Hydro, заявив, что компания явно не принимала во внимание цены на энергоносители и не полагалась на статистически значимые прошлые модели поведения. [14] Затем BC Hydro решила закупать электроэнергию по долгосрочным контрактам у независимых производителей электроэнергии, и продолжает делать это сегодня. По состоянию на 2017 год эти ежегодные закупки примерно в четыре раза превышают мощность Site C. После истечения срока действия первоначальных контрактов с BC Hydro эти независимые производители смогут свободно экспортировать свою электроэнергию. [15]
В апреле 2010 года принятие Закона о чистой энергии освободило проект от дальнейшего рассмотрения Комиссией по коммунальным услугам Британской Колумбии. [16] Участок C пересматривался BC Hydro в течение двух лет до этого, поскольку коммунальное предприятие пересмотрело расширение своей мощности плотины на реке Пис. [3] Также в апреле 2010 года правительство провинции объявило, что будет двигаться вперед в планировании проекта, переведя его на стадию нормативного рассмотрения. [3] Рассмотрение было предписано в соответствии с Законом Канады об оценке воздействия на окружающую среду 2012 года (CEAA 2012) и Законом Британской Колумбии об оценке воздействия на окружающую среду (BCEAA). Чтобы избежать дублирования, правительства Канады и Британской Колумбии создали совместную федерально-провинциальную экологическую оценку, включая процесс совместной экспертной группы (JRP). [17]
В октябре 2014 года участок C получил одобрение на экологическую оценку от федерального и провинциального правительств после трехлетней экологической экспертизы, включая процесс федеральной/провинциальной совместной экспертной группы. [18] В декабре 2014 года провинциальное правительство объявило об окончательном инвестиционном решении, одобрив строительство гидроэлектростанции на сумму 8,335 млрд долларов США, а также резерв проекта в размере 440 млн долларов США. Уведомление о начале строительства участка C в 2015 году было выпущено в июле 2015 года. [19] К марту 2016 года расчистка участка, попытки стабилизации берегов и поиск коренной породы заняли большую часть внимания BC Hydro — никаких «работ» в земле не проводилось; отводные туннели еще не были начаты. Заявленное намерение премьер-министра Британской Колумбии Кристи Кларка состояло в том, чтобы довести строительство плотины «до точки невозврата» к моменту запланированных всеобщих выборов в мае 2017 года. [18] Провинциальные выборы привели к поражению предыдущего либерального правительства и приходу к власти нового демократического правительства. Новоизбранное правительство обратилось в Комиссию по коммунальным услугам Британской Колумбии за пересмотром 2017 года.
В августе 2024 года BC Hydro начала заполнять водохранилище и заявила, что на это уйдет от 2 до 4 месяцев. BC Hydro выпустила предупреждение держаться подальше от водохранилища по крайней мере год, ссылаясь на опасения по поводу возможной нестабильности рельефа и плавающего мусора. [20]
Проект вызвал споры по нескольким причинам: права коренных народов, находящиеся под вопросом, [21] плотина, по мнению многих, экономически невыгодна, и существуют опасения по поводу потери сельскохозяйственных продуктивных земель и общего воздействия на окружающую среду. [22] Совместная федеральная/провинциальная экспертная группа установила, что потребность в электроэнергии не была четко продемонстрирована, а альтернативы проекту не были оценены. [17]
Оценка стоимости, проведенная в ходе технико-экономического обоснования 2007 года, установила максимальную финансовую стоимость в размере 6,6 млрд канадских долларов на основе стандартов проектирования, безопасности и инжиниринга 1981 года. [23] [24] Обновленный прогноз стоимости был опубликован в мае 2011 года, установив предполагаемую стоимость в размере 7,9 млрд долларов, [25] которая была пересмотрена до 8,3 млрд долларов в 2014 году. [24] Это не включает стоимость линии электропередачи до крупных населенных пунктов, которая оценивается в дополнительном диапазоне 743 млн долларов, в результате чего общая предполагаемая стоимость составит приблизительно 9 млрд долларов. [26] По приглашению Комиссии по коммунальным услугам Британской Колумбии компания Deloitte опубликовала отчет о проекте и отметила, что он, скорее всего, не уложится в критический срок отвода реки; это приведет к тому, что стоимость составит чуть менее 10 млрд долларов. [27] В 2015 году некоторые эксперты заявили, что стоимость может достичь 11–12 млрд долларов. [28] В феврале 2021 года предполагаемая стоимость снова выросла, достигнув 16 миллиардов долларов. [29]
Экономические оценки 2016 года Гарри Суэйна, бывшего председателя Объединенной контрольной группы и бывшего заместителя министра промышленности Британской Колумбии, прогнозировали, что если бы вся электроэнергия была продана на спотовом рынке США , было бы возвращено всего лишь 1,8 миллиарда долларов, а остальная часть (7 миллиардов долларов) стоимости была бы покрыта налогоплательщиками. Потребление электроэнергии не увеличивается, несмотря на рост населения. [30] Суэйн также заявил, что электроэнергия, примерно эквивалентная той, что производится на участке C, может быть возвращена американским производителям в соответствии с Договором о реке Колумбия без каких-либо капитальных затрат для провинции; в настоящее время электроэнергия продается американским коммунальным службам примерно за половину прогнозируемой стоимости электроэнергии на участке C. [18] Комиссия по коммунальным службам Британской Колумбии заявила, что канадское право по договору, однако, не является подходящим источником надежной мощности. [31]
BC Hydro не раскрывала информацию о контрактах без торгов на сумму 128 миллионов долларов, которые она заключила, в основном с SNC Lavalin, пока эта информация не была раскрыта The Narwhal после запроса о свободе информации. [32] Независимый обзор показал, что то же количество энергии можно было бы произвести примерно за половину стоимости, используя комбинацию других, в основном возобновляемых источников энергии. [32] [18] [33] [34]
Члены Treaty 8 First Nations бойкотировали официальную церемонию объявления Site C на плотине Беннетта в апреле 2010 года, [21] а West Moberly First Nation публично заявила, что рассматривает возможность подачи судебного иска против плотины. [21] В апреле 2016 года группа землевладельцев и фермеров из долины реки Пис в Британской Колумбии начала судебный процесс против проекта. В деле землевладельцев говорится, что правительство провинции проигнорировало опасения по поводу проекта, высказанные Объединенной группой по рассмотрению, включая его стоимость, неспособность продемонстрировать необходимость проекта и отсутствие оценки альтернатив. [6] Также в апреле 2016 года BC Treaty 8 First Nations подала судебный иск в Верховный суд Британской Колумбии. Peace Valley Landowners' Association, BC Treaty 8 First Nations, Alberta Treaty 8 First Nations и Blueberry River First Nation подали иски в федеральный суд. [6]
По состоянию на декабрь 2016 года было отклонено пять судебных проверок экологических разрешений на строительство участка C. В их число входят два иска от Ассоциации землевладельцев долины Мира в Верховном суде Британской Колумбии и Федеральном апелляционном суде , а также два иска против федеральных и провинциальных экологических разрешений проекта от первых наций Западного Моберли и Профет-Ривер. 23 января 2017 года был отклонен шестой судебный иск, касающийся первых наций Договора 8, который рассматривался в федеральном суде. [35]
В мае 2016 года группа из более чем 200 канадских ученых подписала письмо, в котором выразила серьезную обеспокоенность по поводу процесса, использованного для одобрения плотины на участке C. Королевское общество Канады предприняло «необычный шаг», написав отдельное письмо в поддержку премьер-министра Джастина Трюдо . [36] В письме этих «озабоченных ученых» были изложены их опасения: «Мы оцениваем, что этот процесс не соответствует обязательствам как провинциального, так и федерального правительств по примирению с правовыми обязательствами перед коренными народами, защите окружающей среды и принятию решений на основе фактических данных с научной честностью». [8] Ученые утверждают, что воздействие плотины на окружающую среду и отсутствие согласия коренных народов делают плотину ««показательным образцом» приверженности правительства Трюдо разработке ресурсов более научно обоснованным, устойчивым и социально ответственным способом». [9] Федеральное правительство отклонило призыв ученых остановить строительство. Офис министра охраны окружающей среды и изменения климата Кэтрин Маккенны сообщил, что правительство не намерено пересматривать экологическую оценку Зоны C. [10]
Оппозиционная Новая демократическая партия Британской Колумбии пообещала провести проверку проекта Комиссией по коммунальным услугам Британской Колумбии (BC Utilities Commission, BCUC) в случае победы на всеобщих выборах 2017 года. Критик Hydro Адриан Дикс назвал либеральное правительство Британской Колумбии «безрассудным» за то, что оно еще не провело проверку, как было рекомендовано федерально-провинциальной совместной экспертной группой во главе с Гарри Свейном. [18] 2 августа 2017 года, после провинциальных выборов, правительство НДП обратилось к BCUC с просьбой оценить стоимость для плательщиков коммунальных услуг BC Hydro продолжения, приостановки или прекращения строительства плотины на участке C. В своем заключительном отчете, опубликованном 1 ноября 2019 года, BCUC пришла к двум всеобъемлющим выводам:
Чтобы помочь правительству в принятии решений, BCUC включил в окончательный отчет некоторые анализы чувствительности, чтобы показать, как изменятся оценки затрат, если будут применены другие предположения. [38]
После публикации окончательного отчета BCUC ответил на дополнительные вопросы правительства Британской Колумбии, в которых пояснили следующее:
Создание водохранилища Уиллистон повлияло на многие части окружающей среды. В «Это была наша долина» авторы Ширли Смит Матесон и поэт-первопроходец Эрл Поллон описывают надежды BC Hydro на водохранилище, думая, что оно принесет новые возможности для лесов, полезных ископаемых и облегчит доступ к рыбалке и охоте. Всего в нескольких милях от водохранилища город Хадсонс-Хоуп, как предполагалось, должен был стать городом-каньоном, центром бизнеса и промышленности. [41] Но вода поднялась быстрее, чем ожидалось, вызвав проблемы для диких животных, таких как лоси. Около 12 500 лосей погибли из-за наводнения. Водохранилище охватывало более 1770 квадратных километров земли, озера и реки, сдерживаемые высокими стенами плотины. Вопреки надеждам, строительство водохранилища озера Уиллистон внесло большие изменения в окружающую среду, повлияв на естественные жилища и системы в этом районе. [42]
Проект Site C приведет к самому большому изъятию земли за 40-летнюю историю сельскохозяйственного земельного резерва Британской Колумбии (ALR). Из земель, которые будут затоплены, 2601 гектар (6430 акров) земли ALR класса 2 в зоне деятельности проекта. Постоянные потери оцениваются в 541 га (1340 акров) в настоящее время обрабатываемых земель и 1183 га (2920 акров) земель, находящихся под лицензией на выпас скота или в аренде. В целом, 2775 га (6860 акров) земли будут изъяты из ALR для проекта. Совместная экспертная группа приняла оценку BC Hydro о том, что «производство из пойменных земель реки Пис невелико и, безусловно, не имеет значения в контексте Британской Колумбии». Оценка Группой потенциала заработка в течение следующих нескольких десятилетий привела их к выводу: «Наилучшим и наиболее эффективным использованием долины реки Пис, по-видимому, будет использование в качестве водохранилища». [17]
Профессиональный агроном Венди Холм, бывший президент Института агрологий Британской Колумбии, отметила, что затопление сельскохозяйственных земель в долине реки Пис-Ривер — плохая идея, поскольку это «единственный большой участок земли для будущего расширения садоводства в провинции». Она отмечает, что большая часть продукции Британской Колумбии импортируется из Калифорнии, а выращивание продуктов питания на месте повысило бы продовольственную безопасность провинции. [43]
По словам Дэвида Судзуки , затопление ценных сельскохозяйственных угодий для строительства плотины подорвет международные обязательства Канады по Парижскому соглашению . Судзуки считает, что сельскохозяйственные угодья необходимы для снижения зависимости Британской Колумбии от импортных продуктов питания и минимизации углеродного топлива, необходимого для транспортировки этих продуктов: «Мне кажется безумием затапливать сельскохозяйственные угодья на севере», — сказал Судзуки. «Сейчас мы живем в пищевой цепочке, в которой продукты питания растут в среднем в 3000 километрах от места их потребления. Транспортировка всех этих продуктов зависит от ископаемого топлива. Продукты питания должны выращиваться гораздо ближе к месту их потребления». [44]
В апреле 2015 года федеральное и провинциальное правительства назначили Совместную экспертную группу для проведения публичных слушаний по Участку C. [45]
В дополнение к длинному списку рекомендуемых изменений, их оценка гласила: «Несмотря на высокие первоначальные затраты и некоторую неопределенность относительно того, когда понадобится электроэнергия, проект обеспечит большой и долгосрочный прирост надежной энергии и мощности по цене, которая принесет пользу будущим поколениям. Это будет сделано таким образом, что будет производить значительно меньшее бремя парниковых газов, чем любая альтернатива, за исключением ядерной энергетики, которая запрещена Британской Колумбией». [33] Во время публикации отчета группа добавила: «Площадка C будет наименее дорогой из альтернатив, и ее ценовые преимущества будут расти с течением десятилетий, поскольку инфляция делает альтернативы более дорогими». [46]
В соответствии с Парижским соглашением по климату, ожидается, что Зона C предотвратит выбросы в атмосферу приблизительно от 30 до 70 миллионов тонн углекислого газа. [47]
Оттава обсудила новую электросетевую связь для перемещения мощности Site C между Британской Колумбией и Альбертой. Джастин Трюдо прокомментировал: «Я думаю, что все, над чем мы можем работать вместе на межпровинциальном или национальном уровне, [чтобы] снизить выбросы, делая упор на гидроэнергетику, создавая возможности для отказа от угля, отказа от природного газа, где это возможно, пойдет на пользу стране. Это пойдет на пользу нашему профилю выбросов; это пойдет на пользу экономике, которую нам нужно построить», [48]
На протяжении бесчисленных поколений коренные народы региона Пис-Ривер населяли земли, окружающие плотину Сайта C. Они объясняют: «В северо-восточном регионе Британской Колумбии потомки народов Дане-заа, коренные народы реки Дойг (DRFN), известные как Tsááʔ ché ne dane, проживали в регионе Пис-Ривер, простирающемся от Британской Колумбии до Альберты, на протяжении тысяч лет. Первоначально община была признана как группа бобров Форт-Сент-Джон после прибытия колонизаторов в 1794 году, которые пришли с торговлей пушниной. В 1900 году глава общины подписал Договор 8, закрепивший их права на охоту, ловушки и мирное сосуществование с новичками. Однако только после упадка торговли пушниной, в конце 1952 года, они были вынуждены поселиться в резервациях. Затем в 1977 году Департамент по делам индейцев разделил их предков, группу Форт-Сент-Джон-Бивер, на две отдельные нации: первую нацию реки Дойг и первую нацию реки Блуберри». [49] Земля, на которой расположен проект плотины Site C, является землей первой нации реки Дойг, что влияет на образ жизни племен и их происхождение. На них и раньше влияли инфраструктурные проекты, такие как плотина Беннетта WAC, которая находится на той же реке, что и Site C. [50] Члены сообщества считают, что одним из ключевых элементов, общих для обеих плотин, является потенциальный эффект объединения, который окажет влияние на права Договора DRFN по всей территории. Кроме того, они утверждают, что последствия промышленного развития могут вызвать долгосрочные проблемы с окружающей экосистемой. [51]
Есть опасения, что строительство плотины Site C изменило образ жизни коренных народов, в первую очередь, родственные отношения между сообществом DRFN и бобрами реки Пис: «(первоначально названной рекой Бивер в начале 1950-х годов)». [51] Бобры имеют важное культурное значение для нации реки Дойг (DRFN), подчеркивая важнейшую связь между двумя образованиями. DRFN заявляет, что «Бобры очень важны для нашей культуры, и мы должны обеспечить поддержание достаточной популяции бобров и среды их обитания на нашей территории, чтобы поддерживать наш образ жизни». «В культуре DRFN бобры считаются родственниками, символизирующими общее существование с нечеловеческими существами». Строительство и управление плотинами гидроэлектростанций, такими как плотина Беннетта WAC, плотина Site C и плотина Peace RiverCanyon, оказали значительное влияние на популяции бобров. Например, сброс воды с этих плотин нарушает среду обитания бобров, смывая их источники пищи и плотины ниже по течению. [51]
В октябре 2014 года DRFN подала заявку в Программу по рыбе и дикой природе региона мира на проведение исследования местных бобров: «Заявка была сосредоточена на влиянии, которое строительство плотины WAC Bennett, плотины Site C и плотины Peace Canyon оказало на среду обитания и популяции бобров. Целью этого исследования является рассмотрение культурного значения бобров для сообщества DRFN и защита прав, предусмотренных Договором, подчеркивая потенциальное совокупное неблагоприятное воздействие различных секторов ресурсов, включая плотины гидроэлектростанций, на территории Договора 8». [51]
В ноябре 2023 года старейшины коренных народов реки Дойг провели церемонию захоронения останков предков, эксгумированных из зоны затопления водохранилища Участка C. Несмотря на то, что старейшины DRFN выразили обеспокоенность по поводу воздействия проекта Участка C на окружающую среду, BC Hydro продолжила его строительство. Перезахоронение было первым в своем роде в истории DRFN и противоречит традиционным верованиям и практикам сообщества, как заявляет Аттачи: «Мы уважаем могилу. Мы не верим в кремацию, мы никогда этого не делали раньше. И поэтому для нас совершенно по-другому перемещать могилу, но мы не хотим, чтобы она [утонула] под водой». Чувства Аттачи показывают, как церемония может повлиять на отход от культурных норм. [13]
Долина реки Пис попадает под действие Договора 8, который признает право коренных народов охотиться, ставить ловушки и ловить рыбу по всему региону. По словам активистки коренных народов Хелен Нотт, «если долина будет затоплена, то обещание этого договора будет нарушено». [52] «Первые народы Договора 8 выступают против предлагаемого проекта участка C по нескольким причинам, включая предполагаемую стоимость в 8 миллиардов долларов для налогоплательщиков, воздействие на окружающую среду и потерю священных археологических, захороненных и других мест, а также воздействие на права Договора. Мы уже ощутили неблагоприятное воздействие двух крупных плотин на реке Пис. Плотины WAC Bennett и Peace Canyon и их водохранилища изменили ландшафт региона, наложив значительные экологические воздействия, которые не были устранены по сей день. Долина реки Пис является особым и уникальным местом и не может быть заменена. Воздействие проекта является значительным и далеко идущим и не может быть смягчено. Таким образом, позиция Договора 8 заключается в том, что этот проект неприемлем и что альтернативные решения по удовлетворению энергетических потребностей провинции должны быть оценены осмысленным образом». [53]
Предлагаемая зона затопления затопит долину реки Пис, биологически разнообразную область, где встречаются четыре экосистемные зоны , где обитает значительное количество медведей. [54] Чтобы смягчить воздействие на дикую природу, BC Hydro предложила отловить, усыпить и переселить медведей до того, как плотина будет заполнена. [54] Разрешение на переселение медведей было подано 16 октября 2023 года с просьбой разрешить переселить медведей с 1 ноября 2023 года. [54] В заявке на разрешение предусматривается переселение медведей в искусственно построенные медвежьи берлоги из соломенных тюков, пока медведи находятся в спячке. [54] Предлагаемая стратегия переселения подверглась критике как опасная для медведей и людей, которые их перемещают, а также как непроверенная. [55] [54]
Предложение BC Hydro оставить 45 конструкций из строительного мусора на дне реки Пис после наводнения вызвало серьезные вопросы о благополучии рыб и их экосистемы в сообществе. Компания утверждает, что удаление этих конструкций может потенциально нанести вред рыбе и ее среде обитания. Однако жители, такие как Уэйн Савчук и Кейтлин Винс, подчеркивают важность поддержания чистоты водохранилища до затопления. Кроме того, Винс, давний житель Хадсонс-Хоуп, говорит, что отсутствие осведомленности среди жителей о предложении и возможности внести свой вклад указывает на пробел в вовлеченности и прозрачности сообщества. [56]
BC Hydro достигла экономии в размере $20/МВт·ч, в то время как предполагаемая экономия составляла $30/МВт·ч. Электроэнергия, полученная в рамках Колумбийского договора и без него, в настоящее время продается в США по цене около $30/МВт·ч, что эквивалентно объемам на площадке C. BC Hydro определила в Комплексном плане ресурсов 2013 года, DSM 5, что более чем вдвое больше электроэнергии с площадки C можно получить за счет экономии по цене до $45/МВт·ч. [57]
В 2017 году Альберта получила предложения на 600 МВт ветроэнергетики по цене 37 долл. США/МВт-ч. [58]
Когда BC Hydro покупает электроэнергию у независимых производителей, они устанавливают цену всего в $76,20 за мегаватт-час для прерывистой энергии от ветровых электростанций и в $133,80 за фиксированную гидроэнергию. Средняя уплачиваемая цена по состоянию на 2010 год составляла $100 за мегаватт-час. [59] Ожидается, что стоимость участка C составит $83 за мегаватт-час для фиксированной гидроэнергии. [60]
Британская Колумбия взяла на себя обязательство сократить выбросы парниковых газов на 33 процента ниже уровня 2007 года к 2020 году; однако провинция далека от этой цели, достигнув лишь 6,5% сокращения по состоянию на 2015 год. [61] Хотя ожидается, что плотина на участке C будет иметь большой начальный избыток электроэнергии, провинция предложила продавать эту электроэнергию вместо того, чтобы выбирать сокращение потребления ископаемого топлива в провинции. [62] [48]
В 1983 году Комиссия по коммунальным услугам Британской Колумбии рекомендовала провинции изучить геотермальную энергию как потенциальную альтернативу Участку C. Как отметила Совместная экспертная группа по Участку C в своем заключительном отчете по проекту, провинция практически не приложила усилий для изучения альтернатив. [63]